孟凡輝

[摘 要]齊齊哈爾市是全國著名的綠色食品之都，綠色種養(yǎng)量大，綠色食品品牌多，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，本文客觀分析目前齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要成果，存在的問題和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就如何進(jìn)一步加快齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]綠色食品；齊齊哈爾；對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）09 — 0081 — 02

自2000年以來，在省“打綠色牌，走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，齊齊哈爾市把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重要舉措，舉全市之力，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)，全市綠色食品開發(fā)速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)檔次和知名度顯著提高，已經(jīng)進(jìn)入到管理、質(zhì)量、效益提升發(fā)展的新階段。

發(fā)展的主要成果體現(xiàn)在：

（一）基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和科技示范園區(qū)引導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色食品原料基地建設(shè)。截止目前，全市國家級(jí)綠色食品原料基地種植面積已達(dá)1250萬畝，占總播種面積的36%。綠色食品原料產(chǎn)量達(dá)800多萬噸。綠色食品畜禽飼養(yǎng)量690萬頭（只）。

（二）綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品開發(fā)領(lǐng)域不斷拓寬。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“三品”開發(fā)由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和特色食品延伸，由初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)向高端和終端產(chǎn)品開發(fā)延伸。目前，全市“三品”認(rèn)證數(shù)量已達(dá)11大系列1538個(gè)產(chǎn)品。其中，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證數(shù)量239個(gè)；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)1299個(gè)。

（三）綠色食品企業(yè)實(shí)力不斷壯大。按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)的原則，積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)開發(fā)綠色（有機(jī)、無公害）食品，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全市共有“三品”加工企業(yè)72家，年加工“三品”142萬噸，其中綠色食品62萬噸，有機(jī)食品4萬噸，無公害食品76萬噸。銷售市場(chǎng)遍布于全國各地以及亞洲、北美洲和俄羅斯等國家。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大。始終把質(zhì)量安全放在工作的重要位置，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例的有關(guān)要求，加強(qiáng)了質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推行了“三品”質(zhì)量追溯管理制度試點(diǎn)，完備生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品檢測(cè)記錄，做到了戶有生產(chǎn)卡、村建登記冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)檔案；加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格查處國家禁限用及“三品”標(biāo)準(zhǔn)禁用的農(nóng)業(yè)投入品，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管工作；堅(jiān)持實(shí)地年檢、市場(chǎng)抽檢、企業(yè)年檢相結(jié)合，確保了“三品”的質(zhì)量安全。

（五）“綠博會(huì)”品牌效應(yīng)不斷提升。自2001年以來，成功舉辦了12屆中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會(huì)，總成交額達(dá)1400多億元。通過綠博會(huì)，不僅促進(jìn)了會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也拉動(dòng)了綠色食品產(chǎn)業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城市開發(fā)、第三產(chǎn)業(yè)等整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

雖然目前齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)好，發(fā)展前景明，但按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的要求，仍然存在一些亟待解決的問題。一是一些綠色食品品牌認(rèn)知度還不高。近年來雖然創(chuàng)建了不少綠色食品品牌，但有些品牌還沒有完全被消費(fèi)者和市場(chǎng)所認(rèn)可。二是綠色食品附加值高的優(yōu)勢(shì)還沒有充分挖掘。一些產(chǎn)品只是經(jīng)過簡單包裝就進(jìn)入了市場(chǎng)，沒有經(jīng)過精深加工，產(chǎn)品的附加值還不高。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還不夠明顯。馬鈴薯、大豆產(chǎn)業(yè)是齊齊哈爾的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是目前，還沒有完全把這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)力還不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、牽動(dòng)力不強(qiáng)。五是組織保障還不夠。個(gè)別縣區(qū)組建綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門機(jī)構(gòu)工作尚未真正啟動(dòng)，使綠色食品開發(fā)工作缺乏組織和人力保障。

為進(jìn)一步促進(jìn)齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造綠色食品開發(fā)的濃厚氛圍。針對(duì)當(dāng)前食品安全問題越來越突出，人們對(duì)綠色食品需求越來越迫切的形勢(shì)，重點(diǎn)圍繞齊齊哈爾市的自然優(yōu)勢(shì)、各級(jí)黨政組織對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)重視程度、農(nóng)民發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的信心、中國綠色食品之都品牌效應(yīng)等方面，加大宣傳造勢(shì)，使更多地人了解齊齊哈爾的綠色食品。一是充分利用廣播、電視和報(bào)刊等進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。增加綠色食品的宣傳內(nèi)容，加大宣傳力度，使廣大人民群眾更多地了解綠色食品健康、營養(yǎng)、安全、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。二是充分利用各級(jí)各類網(wǎng)站進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體開放、快捷和信息容量大的特點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳攻勢(shì)。三是充分利用各種展會(huì)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。充分利用市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)推介、舉辦綠博會(huì)和參加各類展會(huì)等方式，進(jìn)一步拓展宣傳陣地和渠道，使更多的綠色產(chǎn)品和品牌，得到更大范圍內(nèi)的認(rèn)可。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，加快綠色食品原料基地建設(shè)。一是抓好國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)好現(xiàn)有的16個(gè)國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，積極爭創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化基地。二是創(chuàng)建綠色食品核心示范區(qū)，使每個(gè)核心示范區(qū)面積達(dá)到5—10萬畝。三是嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。采取切實(shí)有力的措施，做到統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲。

（三）抓住重點(diǎn)，做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。充分發(fā)揮資源、地域和品牌優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成具有核心競(jìng)爭力的加工體系。一是通過招商引資，壯大龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，扶持飛鶴、元盛、中糧、恒陽、北大倉、富裕老窖、瑞盛、安泰生物等現(xiàn)有龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)能力。進(jìn)一步做好各縣（市）區(qū)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)載體的作用，通過招商引資，不斷引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的綠色食品加工龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)綠色食品的產(chǎn)業(yè)聚集。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、雜糧、白酒、乳制品、肉制品和優(yōu)質(zhì)礦泉水等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞招商、上項(xiàng)目、拓市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是以生產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范綠色食品的加工標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格檢測(cè)程序，確保產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開發(fā)市場(chǎng)，提高綠色食品市場(chǎng)占有率。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造知名品牌。結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品越來越受到國內(nèi)外市場(chǎng)歡迎的實(shí)際，全力培育品牌，做大做強(qiáng)一批特色明、規(guī)模大、質(zhì)量高、信譽(yù)好、市場(chǎng)占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)打造雅魯河牌小米、嫩晶牌大米、港進(jìn)牌粉絲、粉皮系列產(chǎn)品、紅光牌綿白糖和蘇達(dá)礦泉水等5個(gè)品牌。同時(shí)，積極引進(jìn)已經(jīng)有較高市場(chǎng)占有率的知名品牌，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，爭取與他們合作，搞好貼牌貼標(biāo)。二是加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，采取各種方式發(fā)展專營店、連鎖店，在大中城市商場(chǎng)、超市設(shè)立專賣區(qū)、專賣柜等銷售網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大銷售空間。三是建設(shè)穩(wěn)固和長久市場(chǎng)。在鞏固、開拓現(xiàn)有“京津唐、長三角、珠三角”三大區(qū)域市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓其它省會(huì)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的市場(chǎng)。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)勢(shì)，積極開辟新興市場(chǎng)。積極引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大宗商品的網(wǎng)上交易，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上的交易品種和交易規(guī)模。五是繼續(xù)辦好綠博會(huì)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模，進(jìn)一步開拓銷售市場(chǎng)，使綠博會(huì)成為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”，利用各種展會(huì)、推介會(huì)，展示齊齊哈爾市綠色食品的精品和品牌，提高齊齊哈爾市綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（五）強(qiáng)化龍頭，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。立足資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，開發(fā)更多的綠色食品，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是建立利益聯(lián)接機(jī)制。通過采取訂單、合同、租賃等各種形式，加強(qiáng)基地與加工企業(yè)有效對(duì)接。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的綠色食品生產(chǎn)管理模式，大膽探索和創(chuàng)新龍頭企業(yè)與原料生產(chǎn)基地的利益聯(lián)接機(jī)制，把基地作為加工企業(yè)的第一車間，減少基地農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化服務(wù)組織建設(shè)。積極發(fā)展和培育綠色食品協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織，壯大各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诨厣a(chǎn)過程中上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的作用。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，打造綠色食品之都誠信品牌。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等相關(guān)執(zhí)法部門，圍繞綠色食品生產(chǎn)基地操作規(guī)程，實(shí)施“四統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，突出投入品監(jiān)管，確?；厣a(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)。圍繞綠色食品加工標(biāo)準(zhǔn)，突出生產(chǎn)原料、添加劑監(jiān)管，確保加工產(chǎn)品高質(zhì)量。以基地原料生產(chǎn)、食品加工、市場(chǎng)銷售和知名產(chǎn)品的保真、誠信的品牌效應(yīng)，合力打造綠色食品之都這塊大品牌。

（七）認(rèn)證產(chǎn)品，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色有機(jī)食品開發(fā)。堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，不放松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不降低準(zhǔn)入門檻，切實(shí)維護(hù)精品形象，不盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模，注重速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。對(duì)符合綠色食品生產(chǎn)技術(shù)要求，有規(guī)模、質(zhì)量好、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品，及時(shí)受理，及時(shí)認(rèn)證，不斷擴(kuò)大標(biāo)志產(chǎn)品總量。

（八）制定政策，建立完善綠色食品發(fā)展扶持機(jī)制。一是加大財(cái)政扶持力度。集中扶持綠色食品核心示范區(qū)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)建設(shè)和品牌宣傳。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資應(yīng)與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。積極爭取科技、商貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、畜牧、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門支持，把扶持重點(diǎn)向綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。二是加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融部門增加信貸投入比重，優(yōu)先辦理基地農(nóng)戶貸款，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造貸款和原料收購貸款。積極拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)入綠色食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)部門圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)增加險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。三是充分利用支農(nóng)惠農(nóng)政策。在積極爭取國家政策補(bǔ)貼的前提下，把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為支農(nóng)惠農(nóng)的硬性條件之一，研究制定出臺(tái)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周艷麗，張紫鑫.黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（02）.

〔2〕景俠，董智美.黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究〔J〕.新農(nóng)村建設(shè)，2009，（02）.

〔3〕王德章，李翠霞，杜會(huì)永.黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)研究〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，（01）.

〔4〕劉麗涵.齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考〔J〕.黑龍江環(huán)境通報(bào)，2008，（12）.