陳成 王德清

一直以來，教育公平問題受到社會普通關(guān)注。基礎(chǔ)教育，是最應(yīng)該體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域，因為它深刻地影響著個人的發(fā)展和國家民族整體教育水平和文化素質(zhì)。然而，重點學(xué)校擇校問題卻一直影響著我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一、“一長執(zhí)兩?！惫芾砟Ｊ降奶剿髋c實踐

“一長執(zhí)兩校”是一種校際的深度聯(lián)盟戰(zhàn)略，是指讓重點學(xué)校的校長一人擔(dān)當(dāng)兩所學(xué)校的校長、法人，負責(zé)兩所學(xué)校的教育教學(xué)管理。以北京市的相關(guān)政策為例，2008年4月，北京市東城區(qū)史家小學(xué)、東四七條小學(xué)在東城區(qū)教委的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)為“深度聯(lián)盟?！薄?010年7月，西中街小學(xué)、北新橋小學(xué)成為東城區(qū)深化學(xué)校聯(lián)盟，探索“一長執(zhí)兩校”管理模式的第一批試點學(xué)校。史家小學(xué)是聯(lián)合國教科文俱樂部組織的成員之一，學(xué)校有著悠久的辦學(xué)歷史，擁有豐富的教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗，而東四七條小學(xué)則是一所名副其實的打工子弟學(xué)校，學(xué)生大多是非京籍務(wù)工人員子弟，學(xué)校硬件條件較差，師資力量也有限。西中街小學(xué)是東城區(qū)重點小學(xué)，而北新橋小學(xué)卻由于辦學(xué)規(guī)模比較小給其帶來了軟實力的缺失?？傮w來看，這兩組學(xué)校有著類似的特征。

在“一長執(zhí)兩?！边@一學(xué)校間的深度聯(lián)盟政策之下，史家小學(xué)和東四七條小學(xué)提出了“教育廣場”概念，即建立一種基于資源共享促進學(xué)生成長的教育空間。在物理形態(tài)上，表現(xiàn)為共享的課程、活動、場館等。在制度內(nèi)容上，表現(xiàn)為聯(lián)盟學(xué)校、學(xué)區(qū)制、藍天工程等。在精神實質(zhì)上，則聚焦為教育均衡、共享成長，兩校在師資、課程資源、德育資源和硬件資源方面共享共進。通過上述一系列措施，史家小學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源得到了深度挖潛，七條小學(xué)的固有教育資源得到了迅速擴充，從而有效提升了每個學(xué)生對教育資源的實際擁有率和利用率。

在深度聯(lián)盟建設(shè)中，史家小學(xué)與七條小學(xué)擁有共同的校長和書記，并專門成立“聯(lián)盟指揮部”負責(zé)調(diào)度兩所學(xué)校的教育、教學(xué)、行政以及后勤工作。同時，兩校的領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、辦公流程、相關(guān)制度等方面已經(jīng)達成共識，并構(gòu)建了管理共促、研訓(xùn)互動、質(zhì)量同進、項目合作等深度聯(lián)盟的長效機制。

二、“一長執(zhí)兩?！惫芾砟Ｊ降闹贫然A(chǔ)

在我國，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學(xué)校內(nèi)部管理體制為“校長負責(zé)制”，它是在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由校長全面負責(zé)、黨支部監(jiān)督保證、教職工大會民主參與的一種學(xué)校管理制度。我國中小學(xué)校長負責(zé)制是一種帶有民主監(jiān)督和民主管理成分的一長制，它的理論基礎(chǔ)來源于一長制，是由列寧提出并科學(xué)論證了的社會主義下實行的一種領(lǐng)導(dǎo)體制，它是由一名長官享有組織的最高管理權(quán)、決策權(quán)等權(quán)力，并且負擔(dān)組織的一切責(zé)任。

從“校長負責(zé)制”的內(nèi)涵來看，校長對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面負責(zé)學(xué)校內(nèi)部各項工作，也就是說，重點學(xué)校的校長在某種程度上是重點學(xué)校的一個標志，他對于家長、受教育者以及教師對學(xué)校的評價有著一定的影響。這些校長中很多有著豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗以及先進的教育理念，并且管理著大量優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，由兩所學(xué)校中優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長擔(dān)任兩所學(xué)校共同的校長，不但可以提升薄弱學(xué)校的美譽度，而且可以通過這種模式使薄弱學(xué)校分享優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理經(jīng)驗和資源，并提升其教育理念。

三、“一長執(zhí)兩?！惫芾砟Ｊ降睦碚撘罁?jù)

1.一種新的學(xué)校戰(zhàn)略管理模式

所謂戰(zhàn)略，就是指一個組織所制定的關(guān)乎全局的計劃，它的實質(zhì)是創(chuàng)新。戰(zhàn)略本質(zhì)上是一個隨著環(huán)境變化和組織自身的發(fā)展而不斷建構(gòu)的過程。戰(zhàn)略管理的使命就是在較長的一段時間內(nèi)集合優(yōu)勢力量最大程度消除或減少不確定性，逼近理想中的目標。

“一長執(zhí)兩?！钡哪Ｊ绞且环N深度的學(xué)校聯(lián)盟戰(zhàn)略。學(xué)校聯(lián)盟戰(zhàn)略是兩個或兩個以上的學(xué)校組織為了實現(xiàn)長遠的利益，形成不同程度的聯(lián)合體，從而共同發(fā)展的戰(zhàn)略模式。該戰(zhàn)略可以使學(xué)校之間優(yōu)勢互補，共享管理經(jīng)驗、優(yōu)秀教師、校舍場地、資金和生源等資源，拓展學(xué)校發(fā)展的空間。

2.一種新的學(xué)校法人代表關(guān)系

“一長執(zhí)兩?！?，作為一種深度聯(lián)盟戰(zhàn)略，與普通的聯(lián)盟戰(zhàn)略最大的區(qū)別就在于作為學(xué)校法人代表的校長同時代表并管理著兩所學(xué)校，對兩所學(xué)校負有法律責(zé)任。從教育法學(xué)的角度看，校長是學(xué)校的直接管理者和經(jīng)營者，他應(yīng)該掌握著校內(nèi)機構(gòu)的設(shè)置權(quán)、人事管理權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、校舍校產(chǎn)管理權(quán)等一系列權(quán)利，而這些權(quán)利的合理運用都有可能緩解基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重點學(xué)校帶來的教育公平問題。

3.一種對學(xué)校效能要求的回應(yīng)

“一長執(zhí)兩?！钡恼邍L試體現(xiàn)了對于學(xué)校效能的重視。學(xué)校效能是指學(xué)校選擇目標的適宜程度及實現(xiàn)學(xué)校功能的程度，是學(xué)校合理利用教育資源，實現(xiàn)教育目標，并能不斷滿足系統(tǒng)內(nèi)其他各方面的要求，進而使學(xué)校及其成員和社會得到相應(yīng)的發(fā)展的特征和有效作用。學(xué)校目標及功能具有多層次性和多元性，當(dāng)前，教育公平是政府、社會、公眾廣泛重視的問題，在基礎(chǔ)教育已經(jīng)基本普及的基礎(chǔ)上，由于人們的觀念變化、社會發(fā)展多元化，社會結(jié)構(gòu)分層，利益分層，長期的歷史和政策原因，以及現(xiàn)在人們對教育的重視程度等原因，教育公平已經(jīng)越來越成為學(xué)校不可回避的一個目標和功能，“一長執(zhí)兩?！闭呒词菍τ谶@一學(xué)校效能要求的一種回應(yīng)。

4.一種教育管理現(xiàn)代化趨勢的體現(xiàn)

“一長執(zhí)兩校”符合教育管理現(xiàn)代化的趨勢。20世紀80年代以來的教育管理現(xiàn)代化具有以下五個特點：首先，由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理。這就是說管理的作用不僅僅是應(yīng)該做些什么，而是要怎樣做才能做得更好，更有成效。學(xué)校存在的價值不僅僅是能夠招生，有教學(xué)實驗室、教師，教師能夠按時上課，更為重要的是如何充分發(fā)揮辦學(xué)資源的效能，減少對人、財、物的消耗。其次，由重視各個職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到整體優(yōu)化管理，以整體目標為依據(jù)，減少部門之間因利益矛盾而產(chǎn)生的整體“內(nèi)耗”現(xiàn)象。第三，由重視對教育管理過程的監(jiān)督和檢查為主轉(zhuǎn)到以激勵職工的工作熱情、責(zé)任感和成就欲為主的管理。第四，由強調(diào)教育管理規(guī)范化、標準化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理。第五，在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學(xué)手段相結(jié)合的方式。正是基于上述一系列教育管理理念、方式、方法上的轉(zhuǎn)變，“一長執(zhí)兩校”這一靈活的管理方式才能應(yīng)運而生。

5.追求最佳的辦學(xué)經(jīng)濟效益

從教育經(jīng)濟學(xué)的角度考慮，“一長執(zhí)兩校”符合規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟理論。規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟本是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的概念，規(guī)模經(jīng)濟是指“考慮在既定的技術(shù)條件下，生產(chǎn)一單位單一的或復(fù)合的產(chǎn)品的成本，如果在某一區(qū)間生產(chǎn)的平均成本遞減，那么就可以說這里有規(guī)模經(jīng)濟。范圍經(jīng)濟是指單個企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)兩種或兩種以上的產(chǎn)品時，其成本要比將它們分別放在不同的企業(yè)生產(chǎn)要節(jié)省，這種生產(chǎn)方式也被稱為聯(lián)合生產(chǎn)。現(xiàn)階段我國優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源較為有限，故更應(yīng)該注重通過應(yīng)用規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的原理，有效地利用有限的人力、物力、財力，取得最佳的辦學(xué)經(jīng)濟效益。

6.權(quán)變的組織形態(tài)與協(xié)作的組織系統(tǒng)

現(xiàn)代權(quán)變的組織理論認為，組織是開放的、有機的、權(quán)變的系統(tǒng)，它與環(huán)境之間存在著交換關(guān)系，要適應(yīng)并在一定程度上改造環(huán)境。對不同的組織來說，環(huán)境是千差萬別的，即使對同一組織，環(huán)境也在不斷變化。組織總在具體的環(huán)境下運行，沒有一種適用于一切的組織結(jié)構(gòu)模式，只有根據(jù)具體情況采取與之相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，才能收到良好的效果。

社會系統(tǒng)理論將組織看作活動的協(xié)作系統(tǒng)，認為社會是一個巨大的協(xié)作系統(tǒng)，任何組織都是這個系統(tǒng)中的一個部分，而不是由有限成員組成的孤立系統(tǒng)，人與人、組織與組織只有在協(xié)作中才能發(fā)揮作用，一個協(xié)作系統(tǒng)的效率尺度就是它滿足其成員需要，從而使他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而奮斗的能力。結(jié)構(gòu)決定功能，組織的結(jié)構(gòu)決定了它的內(nèi)部張力，在現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育以教育公平為重要目標之一的情況下，開放、協(xié)作、資源共享的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的不二選擇。

四、“一長執(zhí)兩?！惫芾砟Ｊ降膬?yōu)勢與局限

1.“一長執(zhí)兩?！蹦Ｊ降膬?yōu)勢

“一長執(zhí)兩?！弊鳛橐环N學(xué)校間深度聯(lián)盟的新嘗試，具有其特殊的優(yōu)勢，這在北京市東城區(qū)幾所學(xué)校的試點中已有所體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在四個方面。

首先，設(shè)施設(shè)備的共享改善了基礎(chǔ)薄弱校師生的工作、學(xué)習(xí)條件，使學(xué)?？焖侔l(fā)展。仍然以北京市東城區(qū)史家小學(xué)、東四七條小學(xué)的“一長執(zhí)兩?！鄙疃嚷?lián)盟為例，通過聯(lián)盟機制，史家小學(xué)的操場、游泳館、圖書館、科技館、錄課室全部對東四七條小學(xué)開放，學(xué)生們在史家小學(xué)的運動場召開運動會，在科技館開展實踐活動，在改善了七條小學(xué)孩子們學(xué)習(xí)條件的同時，使相對弱勢的非京籍務(wù)工人員隨遷子女得以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

其次，人力資源的共享，提升管理水平，使教師專業(yè)發(fā)展。史家小學(xué)與東四七條小學(xué)聯(lián)盟以來，史小校長多次選派學(xué)校干部或市區(qū)級骨干教師到七小任教，他們給七條小學(xué)的老師們帶來了全新的教育理念、寶貴的教學(xué)經(jīng)驗、最直接的幫助和支持。兩校之間辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、學(xué)生來源及他們家庭背景等方面的差異也給老師們的教育教學(xué)研究提供了豐富的內(nèi)容，對兩校教師隊伍素養(yǎng)的整體提升起到了極大的相互促進作用。在此基礎(chǔ)上，為了便于兩校教師的溝通和交流，促進教師的成長，兩校開放周計劃工作全部相互開放，統(tǒng)一教研活動時間。

第三，課程資源、教育活動共享，使學(xué)生全面發(fā)展。課程資源中心的運行，為兩校課程資源的共享搭建了平臺。數(shù)學(xué)實驗、英語閱讀、家藝、茶藝、圍棋等17門課程的自主選課、走校走班制教學(xué)、套排課表實現(xiàn)了兩校學(xué)生共同學(xué)習(xí)。校本課程資源的共享，不僅為學(xué)生自主選修課程提供了可能，使更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)的課堂，也為教師們相互學(xué)習(xí)搭建了切磋研討的平臺。由兩校教師組成的教學(xué)與學(xué)習(xí)團隊在探索課程融合的過程中，推進了兩校三級課程整體建設(shè)，推動了課程改革的不斷深化。

第四，提升了基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的學(xué)校形象?；A(chǔ)薄弱校也由重點學(xué)校的校長進行管理，并且兩所學(xué)校進行全方位的深度聯(lián)盟，這在很大程度上提升了薄弱校的學(xué)校形象，在辦學(xué)理念、師資、學(xué)校硬件等各方面，“一長執(zhí)兩?！闭呤够A(chǔ)薄弱校在學(xué)校知名度、美譽度和定位度方面有了很大程度上的提高，這一結(jié)果緩解了廣大教育消費者對于重點學(xué)校的“擇校熱”，使教育資源得到了一定程度的均衡。

2.“一長執(zhí)兩校”模式的不足

任何政策都有一定的實施條件，對于“一長執(zhí)兩?！痹诨A(chǔ)教育領(lǐng)域的試點，現(xiàn)階段主要呈現(xiàn)出了其優(yōu)勢的一面，但對其今后可能出現(xiàn)的弊端，其使用的條件與范圍，以及進一步發(fā)展可能出現(xiàn)的問題，都需要進行理論上的思考。

首先，以其作為一種聯(lián)盟戰(zhàn)略的角度看，要處理好以下問題：

第一，缺少思想準備，貿(mào)然聯(lián)手。貿(mào)然聯(lián)手是指，對對方的利益要求不清楚，沒有明確的契約，造成彼此猜疑，陷入被動。對于對方和自己的優(yōu)、劣勢沒有分析清楚，合作抵消。對對方的管理層不了解，不能以誠相待。自己心理準備不足，期望過高，不能承受磨合過程中的矛盾。

第二，文化沖突。文化沖突主要包括管理模式、工作習(xí)慣、被管理者的權(quán)威意識、競爭心理、對于公平的理解和追求等方面的差異。沒有彼此之間文化的溝通、理解、調(diào)適、磨合和重構(gòu)，就不會有真正的聯(lián)盟。

第三，缺乏信任。王安石在人的任用問題上說過：寧可艱于擇人，不可任用而不信。選擇聯(lián)盟對象時應(yīng)當(dāng)謹慎從事，詳細考察對方的優(yōu)劣勢、目的和誠信品質(zhì)，而一旦形成聯(lián)盟，就要在制度基礎(chǔ)上互相信任和支持，并形成一套增強互信的機制，有了問題，不要互相指責(zé)，而要針對問題拿出辦法去解決。

第四，獨斷專行。一些學(xué)校在聯(lián)盟中優(yōu)勢比較大，可能會以“盟主”自居，免不了頤指氣使，引發(fā)沖突。

第五，業(yè)績風(fēng)險。包括業(yè)績失敗和業(yè)績高速增長兩種風(fēng)險。業(yè)績不良，會導(dǎo)致管理層的爭吵和分裂。業(yè)績高速增長，也會出現(xiàn)爭功爭利，要求利益重新分配，或者強勢成員打壓弱勢加盟成員，造成聯(lián)盟分裂。

其次，從權(quán)力的授予和權(quán)力的行使角度來看?！耙婚L執(zhí)兩?！焙?，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長身兼兩職，作為兩所學(xué)校的共同法人代表，他對于兩所學(xué)校的發(fā)展都負有不可推卸的法律責(zé)任，而教師資源的流動、硬件設(shè)施的共享、兩所學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃、學(xué)校的日常管理等等都需要校長去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，工作量和責(zé)任都明顯增大。因此，一方面在選擇聯(lián)盟學(xué)校的校長人選時，必須對校長各方面能力、素質(zhì)進行全方位的考核，對被選人員進行充分的培訓(xùn)。并且，在選擇聯(lián)盟學(xué)校時，要考慮兩所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、師資力量、硬件設(shè)施承載能力等一系列條件。另一方面，“一長執(zhí)兩?！甭?lián)盟戰(zhàn)略的實施條件以及其是否具有大范圍推廣的意義都有待進一步論證。比如：在教育資源較為匱乏的貧困地區(qū)是否適宜此政策，是否可以擴大這種深度聯(lián)盟戰(zhàn)略學(xué)校的數(shù)量，可以試想如果“一長執(zhí)兩?！弊兂闪恕耙婚L執(zhí)多?！?，可能會影響學(xué)校與學(xué)校之間的良性競爭，并且很可能會引起學(xué)校內(nèi)部管理上的混亂，故這一政策必然是有一定的適用范圍和條件約束的。

再次，從教育行政部門的角度來看，對于“一長執(zhí)兩?！闭呦碌穆?lián)盟學(xué)校和聯(lián)盟學(xué)校校長應(yīng)該在必要的監(jiān)督、引導(dǎo)之下充分放權(quán)。作為一種政策嘗試，只有給予聯(lián)盟學(xué)校和校長充分的自主權(quán)才能觀察到其政策效果，也才可以使聯(lián)盟學(xué)校充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，交流溝通，根據(jù)各自以及聯(lián)盟整體的各種情況作出相應(yīng)的變化。當(dāng)然，教育行政部門的監(jiān)管還是必不可少的，比如對于聯(lián)盟學(xué)校校長的授權(quán)范圍和監(jiān)督，如果聯(lián)盟中優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長對于劣勢學(xué)校采取消極的管理政策，就會極大地影響到“一長執(zhí)兩?！钡恼咝Ч矔畴x其促進基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教育公平的初衷，這時教育行政部門應(yīng)該對其進行處罰。

均衡發(fā)展是治理擇校問題的根本出路。必須多管齊下，綜合治理，標本兼治，最終縮小學(xué)校發(fā)展差距，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從源頭上遏制重點學(xué)校擇校問題的產(chǎn)生。

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