高啟東 曹建剛 張忠才

一、基本情況

（一）2012年呼市居民消費(fèi)價(jià)格水平逐月回落

2012年，呼市居民消費(fèi)價(jià)格水平累計(jì)上漲3.1%，呈前高后低的態(tài)勢(shì)。1月同比漲幅高達(dá)7.4%，隨后逐月回落，12月同比漲幅出現(xiàn)了39個(gè)月以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，為同比下降0.1%（詳見(jiàn)表1）。

表1 2012年各月居民消費(fèi)價(jià)格水平漲幅

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局

2012年，呼市居民消費(fèi)價(jià)格水平同全國(guó)累計(jì)上漲2.6%相比，漲幅高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)；同自治區(qū)累計(jì)上漲3.1%相比，漲幅持平；同36個(gè)大中城市累計(jì)上漲2.8%相比，漲幅高于36個(gè)大中城市0.3個(gè)百分點(diǎn)，由高到低排位，呼市同昆明市并列位第七位，漲幅高于呼市的城市分別是：北京3.3%、大連3.4%、哈爾濱3.2%、?？?.3%、拉薩3.2%、烏魯木齊3.4%。

從2012年呼市居民消費(fèi)價(jià)格八大分類指數(shù)看：上漲的有六類，漲幅分別是食品類7.5%、煙酒及其用品類2.9%、衣著類5.2%、家庭設(shè)備用品及服務(wù)類0.1%、醫(yī)療保健及個(gè)人用品類3.4%、居住類2.1%；下降的有兩類，降幅分別是交通和通信類3.6%、娛樂(lè)教育文化用品類1.3%。

（二）2007年以來(lái)呼市各年居民消費(fèi)價(jià)格水平同全國(guó)、自治區(qū)、36個(gè)大中城市的比較

圖1 2007-2012年呼市與全國(guó)自治區(qū)36個(gè)大中城市的CPI走勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局。

由上圖看： 2007年至2012年我市CPI多數(shù)年份低于全國(guó)、全區(qū)、36大中城市的平均水平；只有2009年走高；還有 12年同全區(qū)持平，但高于全國(guó)、36大中城市。從這幾年來(lái)的平均漲幅來(lái)看，我市低于全國(guó)、全區(qū)、36大中城市。近幾年我市的CPI漲幅在36個(gè)大城市中2007年至2012年由高到低排位分別是第29、31、11、3、8、7位。

（三）2012年物價(jià)上漲對(duì)低保人群支出的影響

目前，我市城鎮(zhèn)低保人員56490人，農(nóng)村低保人員74092人。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為5106元/年，各類補(bǔ)貼603元/年，合計(jì)收入5763元/年；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員11774人，標(biāo)準(zhǔn)為10800元/年，各類補(bǔ)貼483元/年，合計(jì)收入11283元/年；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為2800元/年，各類補(bǔ)貼352元/年，合計(jì)收入3152元/年。

2011年我市城鎮(zhèn)人均生活消費(fèi)支出為19106元/年，農(nóng)民生活消費(fèi)性支出7090元/年。如達(dá)到我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保人員收入缺口13343元/年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員收入缺口7823元/年；農(nóng)村低保人員收入缺口3938元/年。

以我市2011年城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均生活消費(fèi)性支出為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2012年由于物價(jià)水平上漲，導(dǎo)致城鎮(zhèn)低保人員每年多支出897.98元，占城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的17.6%，占總收入的15.6%；占失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的8.3%，占總收入的8%；農(nóng)村低保人員每年多支出333.23元，占農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的11.9%，占總收入的10.6%。

二、原因分析

（一）食品類價(jià)格上漲是我市居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲的主要原因

1.我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與食品類價(jià)格的波動(dòng)趨勢(shì)具有極高的一致性

圖2 2007年—2012年我市CPI和食品類價(jià)格指數(shù)走勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局。

2.食品類價(jià)格上漲是我市居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲的主要原因

從食品類價(jià)格的上漲對(duì)CPI上漲的影響來(lái)看，2007、2008、2010、2011、2012年食品類分別影響CPI上漲2.65個(gè)、4.05個(gè)、2.01個(gè)、3.8個(gè)、2.01個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率分別為72%、88%、77%、70%、65%。而2009年食品類影響CPI上漲0.59個(gè)百分點(diǎn)，其他七大類合計(jì)影響CPI下降0.49個(gè)百分點(diǎn)，所以2009年食品類價(jià)格上漲更是影響當(dāng)年CPI上漲的主因。

表2 2007年-2012年我市食品類價(jià)格對(duì)CPI的影響

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局。

除2009年外（由于受全球金融危機(jī)影響，全國(guó)及我市物價(jià)總水平處于較低水平），其他5年中食品類對(duì)CPI的平均貢獻(xiàn)率是74.4%。因此，近幾年來(lái)食品類價(jià)格的上漲是拉動(dòng)我市CPI上漲的主要原因。

3.食品類中，又以糧食、肉禽及其制品、蛋、水產(chǎn)品、菜、鮮果的影響最大

表3 2007年-2012年我市六類食品對(duì)食品類價(jià)格指數(shù)的影響

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局。

2007年至2012年，糧食、肉禽及其制品、蛋、水產(chǎn)品、菜、鮮果等六小類對(duì)食品類價(jià)格上漲的平均貢獻(xiàn)率為90.38%。

（二）影響食品類價(jià)格上漲的主要因素

1.我市主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足

（1）糧、油類。由于地理環(huán)境、氣候等因素，多年來(lái)我市糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，主要以玉米、馬鈴薯為主，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，大部分需要從外省市調(diào)運(yùn)。2012年我市玉米產(chǎn)量102.65萬(wàn)噸，馬鈴薯產(chǎn)量17.97萬(wàn)噸，玉米和馬鈴薯是我市主要農(nóng)產(chǎn)品，還有些綠豆、紅小豆、莜麥、蕎麥等小雜糧，而小麥產(chǎn)量?jī)H為9.57萬(wàn)噸。我市銷售的面粉主要來(lái)自河套地區(qū)、山東、河北等地，大米主要來(lái)自東北，均從外省調(diào)運(yùn)。2011年我市油料總產(chǎn)量6.74萬(wàn)噸，其中油菜籽3.8萬(wàn)噸，市場(chǎng)上售的桶裝食用油及散裝色拉油主要仍來(lái)自外省市。

（2）肉蛋類。2012年我市生豬產(chǎn)量2.9萬(wàn)噸，牛肉產(chǎn)量2.6萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量4.3萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，其中豬肉有90%以上需要從外省市調(diào)運(yùn)，主要來(lái)自四川、河北、北京等地為主，且以冷凍肉和冷鮮肉為主，活豬主要來(lái)自唐山。羊肉70%來(lái)自外省，主要來(lái)自錫盟、河北、陜西、山西等地。我市雞蛋自給率較高，約占70%，牛肉主要以本地淘汰的奶牛為主，有少量的來(lái)自東北、山西等地。

由于我市農(nóng)產(chǎn)品總量供應(yīng)不足，從而使得我市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要高于周邊城市（詳見(jiàn)表4-表6）。

表4 2006年以來(lái)部分城市主要食品平均價(jià)格表（元/500克）

數(shù)據(jù)來(lái)源： 呼和浩特市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心。

表5 2011年部分城市主要食品平均價(jià)格表（元/500克）

數(shù)據(jù)來(lái)源： 呼和浩特市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心。

表6 2012年1月-10月部分城市主要食品平均價(jià)格表（元/500克）

數(shù)據(jù)來(lái)源： 呼和浩特市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心。

2.規(guī)模化種、養(yǎng)殖程度不高，生產(chǎn)成本上升效益低

近幾年來(lái)，我市奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖有了顯著的增強(qiáng)，但其他農(nóng)牧業(yè)（如蔬菜、肉禽蛋等）還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)的隨意性比較大，種植養(yǎng)殖技術(shù)不高，不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。再者，農(nóng)牧民的組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，農(nóng)牧戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后；由分散、各自為政的農(nóng)牧戶直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)，難以回避生產(chǎn)、交易成本過(guò)高的問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。一方面是由于近年來(lái)，農(nóng)資、飼料價(jià)格逐年攀升，導(dǎo)致農(nóng)畜品生產(chǎn)成本增加。其中化肥價(jià)格漲幅較大，從2007年到2012年我市尿素價(jià)格每噸累計(jì)上漲了450元，漲幅27.27%；從2008年到2012年濃縮飼料價(jià)格每噸累計(jì)上漲700元，全價(jià)配合飼料每噸累計(jì)上漲660元，漲幅均達(dá)到了30%。另一方面，由于勞動(dòng)力成本增加而提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者工資收入高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員，帶動(dòng)了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本的上升，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。據(jù)測(cè)算，從2007年到2011年末我市每畝蔬菜種植人工成本累計(jì)增加500多元，增幅54%，每頭生豬養(yǎng)殖人工成本累計(jì)增加46元，增幅32%。

3.蔬菜生產(chǎn)基地總量不足，種植結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、技術(shù)落后、自給率較低

近年來(lái)，隨著我市城市建設(shè)速度的加快，城市快速擴(kuò)張，人口大量增加，大量的蔬菜基地被征用，致使蔬菜基地萎縮，蔬菜生產(chǎn)基地總量不足（特別是保護(hù)地蔬菜面積所占比重較?。?，生產(chǎn)的蔬菜不能滿足市民的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我市蔬菜種植總面積17.16萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到86萬(wàn)噸，其中保護(hù)地菜地3.4萬(wàn)畝，保護(hù)地面積低于周邊城市水平（包頭市為5.5萬(wàn)畝，鄂爾多斯市為5萬(wàn)畝，烏蘭察布市為7萬(wàn)畝）。由于我市蔬菜保護(hù)地面積相對(duì)較少，反季節(jié)供應(yīng)能力不足以及受氣候等因素影響，我市蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性特征比較明顯，上年12月到第二年2月，地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)量最低，自給率不足15%，且以葉類菜為主，果類菜生產(chǎn)量很??；3月至5月，蔬菜保護(hù)地內(nèi)開(kāi)始定值果類菜，地產(chǎn)菜供應(yīng)量逐漸增加，但仍以葉類菜為主，平均自給率25%；6月至9月量地產(chǎn)菜供應(yīng)的旺季，平均自給率達(dá)到60%以上；10月至11月地產(chǎn)菜自給率為30%左右。全年我市蔬菜自給率在30%左右，70%需要外調(diào)，自給率較低，蔬菜生產(chǎn)主要集中在夏季，主要是黃瓜、西紅柿、青椒、茄子等大眾化果類菜，而冬春季主要是油菜、波菜等葉類菜。蔬菜生產(chǎn)的淡旺季明顯和品種結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象并存。

我市的保護(hù)地菜地建設(shè)呈分散狀態(tài)，集中度不高，蔬菜種植為農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主。菜農(nóng)種植技術(shù)落后，科學(xué)種植技術(shù)掌握不多，缺乏統(tǒng)籌安排。從種植安排，生產(chǎn)管理到產(chǎn)品銷售，多是一家一戶自己經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，所種植的蔬菜品種單一，再加上菜農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息了解不多，盲目投產(chǎn)，從而導(dǎo)致蔬菜集中上市，價(jià)格大跌，到了冬季地產(chǎn)菜較少，價(jià)格大漲。這也是我市蔬菜價(jià)格要高于周邊城市的原因（表7-表9）。

表7 2006年以來(lái)部分城市蔬菜平均價(jià)（元/500克）

表8 2011年部分城市蔬菜平均價(jià)（元/500克）

表9 2012年1月-10月部分城市蔬菜平均價(jià)（元/500克）

4.流通體系不完善，市場(chǎng)建設(shè)布局不合理

目前我市物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，流通損耗嚴(yán)重，而農(nóng)產(chǎn)品具有生鮮性較高、易腐爛、難儲(chǔ)存等特點(diǎn)，據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)果蔬等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)的損失率高達(dá)25%-30%。

一是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。我市基本屬于“消費(fèi)型”城市，農(nóng)產(chǎn)品自給率較低，為了滿足農(nóng)產(chǎn)品需求，不得不從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，如蔬菜主要從山東、河北、銀川等地，運(yùn)輸距離在1000公里左右（按1000公里計(jì)算，每斤蔬菜運(yùn)輸費(fèi)用0.1元左右），特別是到了冬季，我國(guó)大部分蔬菜要“南菜北運(yùn)”。遠(yuǎn)距離農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸增加了流通成本，助推了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。

二是市場(chǎng)建設(shè)滯后。我市一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)存在數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、規(guī)模小、吞吐量不大，功能不全等問(wèn)題。大中型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有體現(xiàn)出首府一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的輻射力和帶動(dòng)力。而二三級(jí)批零市場(chǎng)也面臨數(shù)量少、環(huán)境差、管理不規(guī)范等問(wèn)題，新型的現(xiàn)代流通業(yè)如連鎖店、超市、配送中心等發(fā)展滯后，農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接的產(chǎn)銷模式還未形成。

三是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市布局不合理，流通效率低，中間環(huán)節(jié)加價(jià)率較高。我市農(nóng)產(chǎn)品流通途徑為：產(chǎn)地（主要通過(guò)汽運(yùn)為主）——城市批發(fā)市場(chǎng)——城市零售商（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民店、超市、社區(qū)攤點(diǎn)、社區(qū)附近的早市、街邊流動(dòng)攤點(diǎn)）——消費(fèi)者。目前全市有大中型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)7家，分別是內(nèi)蒙古美通無(wú)公害物流中心、內(nèi)蒙古保全莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、東瓦窯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、內(nèi)蒙開(kāi)泰海產(chǎn)品肉類批發(fā)市場(chǎng)、萬(wàn)惠農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、呼市昌隆肉類食品批發(fā)市場(chǎng)、川寶綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這些批發(fā)市場(chǎng)大部分集中在城區(qū)東南和西部，大部分被城市包圍，進(jìn)入市場(chǎng)受到交通限制，批發(fā)市場(chǎng)功能得不到很好的發(fā)揮，流通效率低，中間環(huán)節(jié)加價(jià)率較高。如東瓦窯批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜，從外省市批發(fā)市場(chǎng)到我市批發(fā)市場(chǎng)，一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)一般加價(jià)0.2-0.25元/斤，二級(jí)商販從一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)接菜，一般加價(jià)0.2-0.3元/斤（拆箱銷售），市區(qū)零售菜店一般加價(jià)50%-100%。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的利潤(rùn)，大部分被中間環(huán)節(jié)賺取。

5.產(chǎn)銷信息滯后，生產(chǎn)具有盲目性

由于我市大部分農(nóng)產(chǎn)品需要外調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品流通半徑長(zhǎng)，產(chǎn)需信息街接難度大，又沒(méi)有形成合理的信息公布平臺(tái)，市場(chǎng)化機(jī)制未能得到合理運(yùn)用，使得市場(chǎng)信息滯后、失真問(wèn)題比較突出。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較弱，農(nóng)民生產(chǎn)往往有很大的盲目性，跟風(fēng)生產(chǎn)，難以走出“價(jià)高多種，多種價(jià)跌”、“價(jià)跌少種，少種價(jià)漲”的怪圈，從而使得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)面臨較多的不確定，造成短缺和過(guò)剩交替出現(xiàn)，市場(chǎng)信息引導(dǎo)生產(chǎn)的作用失靈。2011年我市的“土豆過(guò)?！本褪呛艿湫偷?。這種盲目性和跟風(fēng)行為，使市場(chǎng)供需難以維持動(dòng)態(tài)平衡，尤其是蔬菜，往往形成了 “菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”，農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p失，積極性受到打擊。

6.儲(chǔ)備少，儲(chǔ)備設(shè)施不完善

目前，我市蔬菜按每人每天需500克蔬菜，每天市場(chǎng)需求量為1500噸，保證全市3天的市場(chǎng)供應(yīng)量?jī)?chǔ)蔬菜4500噸；肉類市本級(jí)無(wú)儲(chǔ)備，只有國(guó)家羊肉儲(chǔ)備800噸，自治區(qū)豬肉儲(chǔ)備500噸。但目前我市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施少，特別是蔬菜儲(chǔ)備品種少、儲(chǔ)量小，冷藏設(shè)施不足，儲(chǔ)備設(shè)施不完善，有待進(jìn)一步提高。

三、措施建議

近年來(lái)，由于受諸多因素影響，我市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率過(guò)低，以蔬菜、肉、禽、蛋為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，成為拉動(dòng)我市居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲的主因。為夯實(shí)我市物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)2013年居民消費(fèi)價(jià)格水平控制在3.5%左右的目標(biāo)，現(xiàn)提出以下建議：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)蔬菜基地的建設(shè)，完善蔬菜基地結(jié)構(gòu)和布局

建議在繼續(xù)加大蔬菜基地建設(shè)力度的同時(shí)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭制定《完善呼市蔬菜種植結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃》。一是要加強(qiáng)保障型和應(yīng)急型蔬菜基地的建設(shè)；二是要切實(shí)穩(wěn)定市郊和旗、縣、區(qū)蔬菜基地面積和生產(chǎn)能力；三是要建設(shè)一批蔬菜產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和特設(shè)農(nóng)業(yè)精品園，提高蔬菜產(chǎn)品基地化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平；四是在加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)中，同時(shí)要避免過(guò)分貪大的“品種單一化”種植，必須注重品種結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，有效防止出現(xiàn)“賣菜難”和“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)好菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）加大生豬、畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)和投入力度

要進(jìn)一步加大生豬、畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)和投入力度，同時(shí)要注重優(yōu)化我市畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；大力推進(jìn)畜禽生態(tài)化養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，努力提高我市畜禽產(chǎn)品自給率。

（三）完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)

1.新建區(qū)域性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

建議在我市北部交通便利的地段，合理規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，解決我市北部地區(qū)及周邊旗縣的農(nóng)產(chǎn)品流通。

2.加強(qiáng)流通市場(chǎng)的制度建設(shè)，加大儲(chǔ)備設(shè)施和冷鏈物流的投入和建設(shè)力度

建議由商務(wù)部門牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門，制定我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)退出制度、市場(chǎng)價(jià)格制度、市場(chǎng)誠(chéng)信制度、市場(chǎng)供需數(shù)據(jù)傳遞統(tǒng)計(jì)制度等制度，切實(shí)提高市場(chǎng)成熟度。

同時(shí)建立我市科學(xué)的農(nóng)副產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)節(jié)體系，充分利用國(guó)家給予我市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)“先行先試”，充分利用政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金支持，采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)參與蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)冷、冷藏、冷凍等設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮“蓄水池”作用。

3.建設(shè)一批公益性批發(fā)、零售市場(chǎng)，降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)

為降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，建議政府財(cái)政出資，以直接建設(shè)或收購(gòu)或給予補(bǔ)貼的形式，在我市建設(shè)一批公益性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)，以免費(fèi)或較低的租金，提供給商戶使用，降低經(jīng)營(yíng)者的成本。

4.大力推動(dòng)平價(jià)商店的建設(shè)

2012年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件要求在2015年前，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民大中型社區(qū)周圍6平方公里以內(nèi)，有一個(gè)以上固定或流動(dòng)平價(jià)商店。為完成我市平價(jià)商店的建設(shè)任務(wù)，建議由發(fā)改部門牽頭編制我市2013-2015年平價(jià)商店建設(shè)規(guī)劃；由商務(wù)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施；由市財(cái)政出資或由市政府建議自治區(qū)政府從煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排一定比例資金用于平價(jià)商店的建設(shè)。此項(xiàng)工作要結(jié)合上條“建設(shè)一批公益性批發(fā)、零售市場(chǎng)，降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)”這項(xiàng)工作來(lái)共同推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)科技服務(wù)

建立健全蔬菜科技服務(wù)體系，完善技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政投入，加快培養(yǎng)大批的基層科技服務(wù)人員和懂技術(shù)的農(nóng)民，為規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，提供技術(shù)支撐，為提高菜田產(chǎn)量和品質(zhì)，更為農(nóng)民增收提供技術(shù)保障。

（五）建立信息服務(wù)平臺(tái)

建議由農(nóng)業(yè)部門建立蔬菜種植面積、產(chǎn)量等信息平臺(tái)；由商務(wù)部門建立銷售交易信息平臺(tái)；由價(jià)格部門建立價(jià)格、成本信息平臺(tái)。及時(shí)發(fā)布蔬菜種植品種、面積、產(chǎn)量、上市時(shí)間、上市量、市場(chǎng)供求和價(jià)格等信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植規(guī)模、結(jié)構(gòu)和上市時(shí)間。

（六）繼續(xù)提高低收入人群收入標(biāo)準(zhǔn)

一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)運(yùn)機(jī)制的通知》（內(nèi)政發(fā)[2011]110號(hào)）文件精神，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。二是建議將我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：呼和浩特市發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉