趙哲 張偉 霍驍象 王特

高職教育在規(guī)模、數(shù)量蓬勃發(fā)展之后，步入了加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵期，因而作為職業(yè)教育綜合技能培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)的頂崗實(shí)習(xí)就更成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一，針對(duì)多數(shù)高職教育在此環(huán)節(jié)中存在的薄弱之處，本文試圖通過探究對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中權(quán)益的維護(hù)和保障為切入點(diǎn)，推進(jìn)地方立法在促進(jìn)校企合作建設(shè)方面有所突破，進(jìn)而為高職教育創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展環(huán)境。

高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益維護(hù)自上個(gè)世紀(jì)末開始，我國(guó)的高職教育如雨后春筍般進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期，高職教育無論在院校數(shù)量上，還是在學(xué)生規(guī)模上都迅速占據(jù)了中國(guó)高等教育的半壁江山，成為了中國(guó)高等教育一支突起的異軍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和提前實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)做出了不可否認(rèn)的巨大貢獻(xiàn)。然而，快速的發(fā)展不僅引發(fā)了規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量、短期行為與持續(xù)發(fā)展等不同角度、不同觀點(diǎn)的激烈沖突，也暴露出生源素質(zhì)下降、師資短缺、管理不到位、人才培養(yǎng)質(zhì)量有所下滑等一系列影響高職教育持續(xù)健康發(fā)展的潛在問題。正因如此，教育部財(cái)政部分別以領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合水平、教育教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等五個(gè)領(lǐng)先和校企合作體制機(jī)制建設(shè)為核心，于2006年和2010年啟動(dòng)了兩輪國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，大力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)。我院是2010年被教育部財(cái)政部確立的國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃中的骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目之一，在國(guó)家骨干院校建設(shè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程改革等建設(shè)項(xiàng)目而言，在與學(xué)生實(shí)踐技能提高和就業(yè)意向?qū)崿F(xiàn)關(guān)系最密切的頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的實(shí)施和管理方面，高職院校的可控性和話語(yǔ)權(quán)更顯薄弱，這甚至已成為制約高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和保持高職教育持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸之一，于是，我們想以此為切入點(diǎn)，嘗試以立法來促校企合作的方式，在高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中的權(quán)益維護(hù)與保障方面探索一些有助于破解這一瓶頸問題的方法和途徑，為最終實(shí)現(xiàn)辦出人民滿意、社會(huì)滿意、企業(yè)滿意的有中國(guó)特色的高職教育的目標(biāo)做一些基礎(chǔ)性的工作。

溫家寶同志在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話中曾指出：“教育是國(guó)家發(fā)展的基石。當(dāng)今世界，知識(shí)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備成為各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段。我國(guó)是人口大國(guó)，教育振興直接關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家振興。只有一流的教育才有一流的國(guó)家實(shí)力，才能建設(shè)一流的國(guó)家！職業(yè)教育作為直接培養(yǎng)一線的實(shí)用人才，直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的群體的教育，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”，“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)?！辈⑦M(jìn)一步明確要“調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！?/p>

從世界的范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)校企合作都制定了完善的法律法規(guī)，例如，美國(guó)制定了《高等教育法》《國(guó)家科技政策、組織和重點(diǎn)法》《聯(lián)合研究和發(fā)展法》《帕金斯法》等一系列法規(guī)；德國(guó)制定了《職業(yè)教育法》《改進(jìn)培訓(xùn)場(chǎng)所法》《職業(yè)學(xué)院法》等。日本制定了《職業(yè)教育法》《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》《中小企業(yè)勞動(dòng)力確保法》等等。在校企雙方的責(zé)權(quán)利及實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障等方面，這些國(guó)家都有相應(yīng)的法律法規(guī)作約束。而在我國(guó)，從國(guó)家層面來看目前只有《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和國(guó)家教育行政部門頒布的職業(yè)教育規(guī)章和一些地方性法規(guī)、規(guī)章，其中對(duì)校企合作缺乏剛性的規(guī)范和要求，對(duì)學(xué)校和企業(yè)均沒有太大的約束力。這在一定程度上制約了校企合作的深入、持續(xù)、健康發(fā)展，也成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，阻礙了我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的步伐。為解決這一問題，各地紛紛做出制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的嘗試。如2009年寧波出臺(tái)了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，這是國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)唯一一個(gè)以促進(jìn)校企合作為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。在該條例的推動(dòng)下，寧波校企合作取得較快進(jìn)展，2012年2月1日正式實(shí)施的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》對(duì)校企合作的相關(guān)問題提出了更加明確的解決方案和措施。2012年5月，河南省人民政府也出臺(tái)了《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》。陜西省、寧夏回族自治區(qū)等也已將制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》列入了立法規(guī)劃。

就筆者所在的河北省邯鄲市而言，當(dāng)前，該市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化急速發(fā)展時(shí)期，一方面，每年需要大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類應(yīng)用型、技能型人才，迫切需要職業(yè)院校提高對(duì)應(yīng)用性、技能性人才培養(yǎng)的支撐能力；另一方面，職業(yè)院校的畢業(yè)生在就業(yè)方面面臨的形勢(shì)依然不容樂觀，職業(yè)院校的培養(yǎng)能力、方式和水平，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的需要，學(xué)生在接受職業(yè)教育期間所掌握的知識(shí)技能在與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接過程中還存在不小的差距，這些都制約著職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)水平的提高和職業(yè)教育的發(fā)展，也必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度。因此，破解職業(yè)教育發(fā)展過程中的這一瓶頸難題就成了我們職業(yè)教育工作者緊迫的任務(wù)和責(zé)任。眾所周知的是，在職業(yè)教育教育蓬勃發(fā)展的今天，校企合作已是高職發(fā)展的必由之路，而校企合作要的不是喊口號(hào)，更不是玩文字游戲，要的是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)，只有激發(fā)出校企共同發(fā)展的內(nèi)在要求，調(diào)動(dòng)起職業(yè)院校和企業(yè)雙方的積極性，促進(jìn)和推動(dòng)校企之間實(shí)現(xiàn)合作共贏，才能真正激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力，才能真正有利于提高職工和學(xué)生素質(zhì)，有利于加快培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才，有利于促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，這也才是破解這一難題的根本所在。自2003年以來，我們積極探索校企合作的培養(yǎng)模式，校企合作的數(shù)量、規(guī)模、形式逐年上升，訂單式培養(yǎng)、冠名班建設(shè)、引企入校、聯(lián)合辦廠中校等合作形式都在進(jìn)行，也取得一定成效，但校企合作仍存在諸多困難和問題，如企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，合作的層次較淺，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外事故處理難度較大等。我們認(rèn)為這些問題的主要原因是缺乏扶持引導(dǎo)、規(guī)范和管理校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)職業(yè)教育校企合作沒有做出專門規(guī)定，而實(shí)踐中存在的困難和問題，已經(jīng)在很大程度上阻礙了職業(yè)教育校企合作的深入發(fā)展，因此，根據(jù)實(shí)際需要，制定一部地方性法規(guī)，建立一套切實(shí)可行的規(guī)范、管理、扶持、引導(dǎo)校企合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，十分必要?；诖耍n題組在學(xué)院的支持下，積極進(jìn)行前期準(zhǔn)備和開展相關(guān)調(diào)研工作，并參與了《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》初稿的起草工作。邯鄲市人大常委會(huì)已將《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》列入了2012年的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上形成了《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（草案），目前該條例已通過人大常委會(huì)二審。其主要內(nèi)容：

1.關(guān)于發(fā)揮企業(yè)在校企合作中作用的規(guī)定

加強(qiáng)校企合作，提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力、對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，最終還是為了提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的生存發(fā)展能力，因此，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的主體作用。對(duì)此，《條例（草案）》在第九條、第十條、第十一、十二條中從多方面作了明確要求，包括接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐、提取職工教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育、建立職工培訓(xùn)制度、通過委托合作職業(yè)院校等多種形式，對(duì)本單位職工實(shí)施教育培訓(xùn)等。這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)做的，也是國(guó)家規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。除此之外，本《條例（草案）》沒有增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。

2.關(guān)于發(fā)揮職業(yè)院校在校企合作中作用的規(guī)定

職業(yè)院校既是學(xué)生學(xué)習(xí)文化知識(shí)的場(chǎng)所，也是企業(yè)職工知識(shí)更新和技能培訓(xùn)的加油站，要充分發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的對(duì)接。為此，《條例（草案）》在第七條、第八條中對(duì)職業(yè)院校從多方面作了明確要求，包括職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育等方面開展合作。建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。建立學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐制度。

3.努力建立政府主導(dǎo)的校企合作運(yùn)行機(jī)制

推動(dòng)校企合作，發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，可是這項(xiàng)工作又涉及社會(huì)許多方面，因此，在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和學(xué)校積極性的同時(shí)，政府和有關(guān)部門也要做好發(fā)展規(guī)劃、資源配置、政策措施的統(tǒng)籌管理等工作。因此，《條例（草案）》做了以下規(guī)定：一是強(qiáng)化政府對(duì)校企合作的領(lǐng)導(dǎo)，要求市、縣級(jí)政府成立促進(jìn)校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障等工作，解決校企合作中的困難和問題。二是設(shè)立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)校企合作。三是根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局有關(guān)文件，對(duì)校企合作中產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)稅收；同時(shí)要求人社、科學(xué)技術(shù)、發(fā)展和改革、貿(mào)易等相關(guān)部門對(duì)企業(yè)與職業(yè)院校合作給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

4.注重體現(xiàn)對(duì)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中的權(quán)益維護(hù)和保障

具體來說就是關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的意外傷害的規(guī)定?！稐l例（草案）》從兩個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確企業(yè)和職業(yè)院校相關(guān)的安全義務(wù)，如企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全培訓(xùn)，院校對(duì)集中實(shí)習(xí)的學(xué)生指派專職教師，以減少意外傷害的發(fā)生（第八條）；二是要求職業(yè)院校為實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害的保險(xiǎn)（第七條、第十一條）。

總之，經(jīng)過幾年的實(shí)踐研究和努力探索，我們不僅進(jìn)一步完善了頂崗實(shí)習(xí)管理制度與評(píng)價(jià)體系，更難得的是在通過立法途徑促進(jìn)校企合作方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中的權(quán)益維護(hù)與保障做出了有益的嘗試。我們相信，這在一定程度上必將會(huì)有利于拓展校企合作的深廣度，有利于學(xué)生實(shí)踐技能的掌握和就業(yè)質(zhì)量的提升，也必然會(huì)有利于企業(yè)和高職院校的健康、持續(xù)發(fā)展。

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[5]寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法.

[6]河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）.