鄭理

根據(jù)3月10日提請全國人大會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。

自1949年成立以來，鐵道部在幾十年間為中國的建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻。時至今日，鐵道部已經(jīng)成為每個中國人心中的“老大哥”。

鐵道部是中華人民共和國政府成立最早的部門之一，自成立以來，鐵道部在幾十年間歷經(jīng)裁撤、復起、減員等改革，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘。2003年，劉志軍開始主政鐵道部，隨后8年，中國鐵路迎來了有史以來投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的“跨越式”發(fā)展時期，與之而來的腐敗、安全等問題也愈發(fā)嚴重。根據(jù)方案，國務(wù)院決定不再保留鐵道部，把鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。鐵道部從此一分為三，正式踏上政企分開的道路，政府、企業(yè)將各司其職，這個橫貫中華人民共和國發(fā)展史的“鐵老大”巨人也將完成自己的歷史使命。

擊破堡壘

堡壘一：鐵道部需自負盈虧

站在今天這個歷史節(jié)點跟鐵道部說再見，在一定意義上，也是跟“計劃經(jīng)濟”說再見。這個節(jié)點注定成為一道分水嶺，越來越完善的市場經(jīng)濟正在深刻構(gòu)建中國的未來，而鐵路作為國之經(jīng)濟血脈，仍將是未來中國的重要承載。但是為了改革后的鐵路總公司能夠“輕裝上陣”更好參與市場活動，在進行機構(gòu)改革時，鐵道部2 6萬億的債務(wù)可能將由國家買單。對此，許多許多聲音開始爭議不斷。中國新聞微博上說：這樣一來，鐵道部改革后的鐵路總公司沒有人多債務(wù)負擔的話，將更有競爭力，沒有巨額負債，設(shè)立的鐵路發(fā)展基金也將更有吸引力。但經(jīng)濟之聲特約評論員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明則說：這個是最嚴重的問題，實際上這么大的債務(wù)正好是在過去政企不分的情況下決定的，鐵道部當時一個政府部門，好像把國家的決策權(quán)也放在里頭了，因此它自己用錢，自己給自己審批，所以債務(wù)_人大了，這不合理政策現(xiàn)在給企業(yè)造成了后果。但是現(xiàn)在要改革了，你發(fā)現(xiàn)企業(yè)里的債務(wù)不合理了，正好暴露了過去決策的錯誤性。發(fā)生問題怎么辦呢？就是要將債務(wù)分別好，不合理的可能很大一部分要考慮變成再轉(zhuǎn)財政資金投入了，應(yīng)該由貸款方式來承擔的資金應(yīng)該變成財政資金。

堡壘二：讓利于民才能最終取信于民

鐵道部副部長陸東福認為，票價高低“應(yīng)該讓廣大旅客和老百姓，尤其是享受了高鐵的乘客予以評價，車票打折將來或稱為企業(yè)行為”?；疖嚻保绕涫歉哞F車票昂貴，一直是人們討論最多的話題之一，也是鐵道部備受爭議的因素之一。對于鐵道部改革后火車票的升降問題，個網(wǎng)友與媒體也眾說紛紜。微博網(wǎng)友朱智斌說：“改革了，春節(jié)票或許易買了，但是票價有可能漲了。那面對人多、位少（站票）、票貴，改革不如不革改，因為我們老百姓，還是沒有得利?！币灿写蟛糠志W(wǎng)友認為：“只要能讓老百姓出行方便、快捷、安全，你們就改革吧！”如今鐵道部進行改革，政企分開，參與競爭，而最終是否能贏得人民的信任，才能判斷鐵道部改革是否成功，故而，取信于民是鐵道部改革走向成功的一個重要堡壘。堡壘三：改革最大困難是清理政府權(quán)力界限

對于鐵道部改革，專家認為，其中最困難的就是如何理清政府的權(quán)力界限，明確政府部門之間的權(quán)限。理清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，而這些在第一階段的鐵道部改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白。而理清政府部門的權(quán)力界限無疑是涉及到利益博弈的問題，30多年來的改革開放足以證明，多數(shù)政府部門能夠認真履行職能，不斷推動國家現(xiàn)代化進程。不可避免地，個別部門也出現(xiàn)了“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團化”的不良傾向。對此，網(wǎng)友曹軍認為：無論怎樣改革！老百姓能買的上票，優(yōu)質(zhì)的鐵路服務(wù)才是檢驗的基本標準！否則，老百姓還是一票難求，鐵路服務(wù)為所欲為，車廂紛繁噪雜，這樣的結(jié)局只能證明鐵路改革的失??！他的這些表達代表著網(wǎng)絡(luò)上大部分網(wǎng)友的心聲，也體現(xiàn)著鐵道部改革任重道遠，依然不能樂觀對待。

拍照留念

坐兩小時公交只為拍一分鐘照

“我想用相機把它記錄下來，這是有歷史意義的一個瞬間?！奔易【嚯x鐵道部不遠處小區(qū)的楊大爺3月11日下午2時許一直在鐵道部門前拍攝和記錄，“我是鐵路系統(tǒng)的老職工，在鐵路系統(tǒng)工作了30多年，已經(jīng)退休了，前兩天在媒體上看到鐵道部要撤銷的消息，今天特地來拍照片，畢竟工作了這么多年，對這個單位很有感情?！睏畲鬆斦f著說著眼固有些發(fā)紅，“說不定再過兩天這塊牌子就要被摘下來了，想再拍個照片都沒有了?！?/p>

國務(wù)院機構(gòu)改革公布后，鐵道部門口就有不少北京市民、外地游客前來拍照。楊大爺也是其中之一，他在鐵道部下屬的鐵路四局工作，鐵路四局2000年前曾隸屬鐵道部。

“我們參與了國內(nèi)很多鐵路線的建設(shè)，很多同志都和我一樣，尤其是一些在邊遠地方鐵路系統(tǒng)工作的老同志都是這樣，他們更加舍不得?！?/p>

“我等了快10分鐘才拍到這張照片?！睆谋本┪鞅辈课髟汾s來的鄧阿姨告訴記者，“12點多吃了午飯我就和約好的親戚出發(fā)，坐了兩個多小時的公交車來的?！彼f，自己在醫(yī)院工作，家中也無人在鐵路部門工作，是看到報紙的新聞報道趕來的。拍照時間前后僅不到一分鐘，鄧阿姨又要和親戚坐兩個小時公交車回家，“雖然很遠，但很有紀念意義?！?/p>

鐵桿火車迷人沒來相要到

由于前來鐵道部門前合影留念的人絡(luò)繹不絕，門口甚至拉起了長長的警戒線，在有“鐵道部”三個大字的門牌下，合影的人群一度排起了幾米長隊，人們很有默契地迅速上前合影，然后快速退回，把位置讓出來。

來自首都經(jīng)貿(mào)大學的甄宇昕和張元帥克也來到鐵道部合照。和別人不同的是，他們還帶來了一臺平板電腦，上面顯示著高中同學張博威和馮羿鳴的照片。

兩人告訴記者，他們從高中時期起就是鐵桿的火車迷，尤其是現(xiàn)在在南京東南大學讀書的張博威更是鐵桿中的鐵桿，每次高鐵開通新線路，他都會搶坐首班車。

這一次，因為張博威和馮羿鳴都在外地求學，不能回到北京在鐵道部門口拍照留念，因此特意交代甄宇昕和張元帥克拿著自己的照片與最后的鐵道部合影。

“老鐵路”來道別心中五味雜陳

在鐵路手統(tǒng)工作了29年的鄭先生是鐵三局的老職工，2002年就退休了，今天特意趕到拍照留念?！拔沂抢翔F路。”他很大聲地對記者說。鄭先生1973年從北大荒回京后，先后參與了北京豐臺到沙城豐沙線、沈丹線以及北京郊區(qū)縣鐵路線路建設(shè)。“現(xiàn)在心里酸甜苦辣什么感受都有。鐵路是國家的大動詠，至少我自己在鐵路戰(zhàn)線上給國家作出了自己的貢獻，走南闖北，也有自己的收獲?！?/p>

老先生說：“改革勢在必行。我們希望改革對老百姓生活越改越好，別的不求?！?/p>

對于鐵道部曾經(jīng)深陷的各類爭論，鄭先生說：“不管是誰，人生每一步都會遇到挫折，鐵道部也是一樣。人的前進都是要摔跟頭的，鐵道部也會有問題，這是正常的，不要問題出來后，都把責任歸到鐵道部，這是發(fā)展中必然出現(xiàn)的問題。只要我們看到總體的目標，能夠向前發(fā)展，能夠變好就行了?！?/p>

來自山東的紀實攝影愛好者趙明國也是專程趕過來。他說，這是個值得記錄的歷史時刻，我要用相機記錄下這段歷史?！翱吹缴鐣l(fā)展的進步，讓我很有激情來創(chuàng)作?！?/p>

我覺得（來此留影）比較有紀念意義。鐵道部的存在有存在的道理，現(xiàn)在撤并也有合理的理由。作為鐵路職工，不管改成什么部，我們都還是在為國家作貢獻……我們也沒有抱著鐵飯碗不撒手的想法……整個社會都在變革發(fā)展，并不是只有鐵道部在變化。

各方聲音

鐵道部部長——我當不當部長沒關(guān)系，關(guān)鍵是中國鐵路要更好的發(fā)展

鐵道部部長盛光詛認為：實施大部制改革以后，中國的各種交通運輸方式包括鐵路、公路、水運、民航，經(jīng)過國家的統(tǒng)一規(guī)劃，能夠整體合理，中國的綜合交通運輸能力會有很大的提高。第二，對于鐵路本身而言，在這個綜合運輸體系當中，它應(yīng)該可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，運距遠，運量大、環(huán)保、低排放，在未來的中國綜合交通運輸體系中，鐵路能夠得到更好的發(fā)展。第三，鐵路在政企分開以后應(yīng)該能夠研究市場經(jīng)濟的規(guī)律，更好的適應(yīng)市場，更好的服務(wù)，同時也可以取得更大的發(fā)展空間，所以改革的好處是很大的。鐵路應(yīng)該由有關(guān)部門分為不同的屬性，比如是公益性鐵路還是經(jīng)營性鐵路，按照有關(guān)的政策法規(guī)認真的、妥善的解決，讓大家放心。

新華社社評論員肖春飛——再見“鐵老大”，歡迎“鐵公仆”

“無可否認的是，鐵道部在保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行等方面發(fā)揮了巨大作用，但“政企不分”造成的各種弊端也越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，如近年來的天價宣傳片背后的巨額資金浪費、貪腐案件背后的監(jiān)管漏洞、高價動車采購背后的壟斷尋租等等，一再牽動人們的視線。究其根源，既是裁判，又是球員的政企不分是原因之一。對此，從政府到民間都有清醒認識，要求鐵道部改革的呼聲不絕于耳。此次“鐵老大”被撤并，順應(yīng)了民眾呼聲，啃下了改革的一塊“硬骨頭”，為繼續(xù)深入推動機構(gòu)改革開了好頭。除了叫好，民眾還有進一步期盼。比如，拆分鐵道部不能止于“物理”變化，僅作簡單加減，還應(yīng)在優(yōu)化職能、提高服務(wù)上產(chǎn)生“化學”變化；做好人員分流安置工作，該政府的歸政府，該市場的歸市場，不能一窩蜂涌向“體制內(nèi)”，增加財政負擔……另外，有些疑問仍然待解。2.6萬億元債務(wù)未來如何處理？政企分開之時，如何保障國有資產(chǎn)安全？……相信這些疑問終能得到較為滿意的解決，這場持續(xù)數(shù)年的攻堅戰(zhàn)役將以全勝告終。今天，向“鐵老大”說聲再見；明天，對期待中的“鐵公仆”說聲歡迎。

普通網(wǎng)友“巡夜人”——鐵道部改革，肥了誰又瘦了誰

鐵道部一直在風口浪尖上。我們普通老百姓關(guān)注它，是因為火車票難買、火車服務(wù)差。投資人關(guān)注它，是眼饞鐵路運輸這一塊大蛋糕。是啊，鐵路貨運市場是非常誘人的，那里邊的利潤有多大，只有想想鐵道部無數(shù)次說客運不賺錢全靠貨運彌補損失就知道了。鐵道部今年第一季度虧損幾十億，主要是因為鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是功在當代利在千秋的事情，鋪好了鐵路才有運營，才有錢可賺。但是民營資本顯然不愿意去鋪鐵路，用我們都很熟悉的話說，他們只想摘桃子，不想挑水。今天的報道說：鐵路是國家的大動脈，修鐵路國家出錢，這是國際通用的做法。鐵路系統(tǒng)改革之后，鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)不會從中獲益，因為這方面一切還是老樣子，沒人想改變它。所以百姓永遠不會是那個受益者。

三大猜想

猜想一：鐵道部沒了，票價會漲嗎？

“大部制改革”方案揭曉后，網(wǎng)絡(luò)上最火的討論就是“火車票價是不是要漲了”，這也成為了如今民眾關(guān)注最多的一個話題。對此，中編辦副主任王峰回應(yīng)，火車票是否漲價是一個市場問題，與機構(gòu)改革沒有必然聯(lián)系。王峰認為：鐵道部改革能夠加強鐵路領(lǐng)域的管理職能，至于會不會漲價是一個市場問題，這是一個政策問題，還有一個執(zhí)行政策問題，和機構(gòu)改革有聯(lián)系，但是它沒有必然的聯(lián)系。此前，鐵道部長盛光詛表示，火車票將來要市場化。所以改革后，我們也聽到了這樣的一種聲音，“一個超級國企即將的形成，我們又多一個壟斷式國企。”就此，王峰回應(yīng)，鐵道部改革就是要引人民間資本進入這個行業(yè)，改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。通過這個改革，我們本身就是要引入競爭機制的，逐步形成一個多元化的投資格局，多方面的運營格局，它就有活力了，打破壟斷的目的不是就要引入競爭嗎？而票價是否需要調(diào)整，要看整個鐵路票價在國家價格體系中是否合理，價格的制定和運營成本的測算是否依法和合理。從客運看，當前的票價總體是偏低的。“因為客運首先要考慮人民實際收入水平，而中國大量的老百姓收入不高，所以客運票價10多年沒調(diào)整?！倍涍\票價每年都在，-、幅上漲，“逐步和整個價格體系不斷接近，比較符合價格規(guī)律?！彼硎?，鐵路總公司成立后將來還會積極改革，票價按照市場化運行。而市場運作火車票價格有可能上調(diào)

談到鐵道部撤并之后的變化，一名鐵路專家認為，鐵路市場化程度更高，作為企業(yè)來說，謀求利益的動機也就更大，這也有可能會刺激鐵路客運車票的價格上漲。業(yè)內(nèi)專家表示，這么多年來，實際上鐵路部門的客運業(yè)務(wù)一直在賠錢，加上不斷擴大的高鐵建設(shè)等等，鐵路系統(tǒng)債務(wù)負擔較重。但在這樣嚴重的負債情況下，鐵路部門依然在不斷增加建設(shè)，努力提高運能和出行速度?！斑@就是中國鐵路的性質(zhì)，考慮到為人民服務(wù)的立場了?！边@名專家表示，如果不是國家的支持和鐵路貨運的發(fā)展，客運票價不可能這么便宜。而許多網(wǎng)友民眾則希望通過鐵道部改革，讓利于民。“微博精靈”在微博上說：希望經(jīng)過改革，明年春節(jié)大家買票都更容易些！網(wǎng)友朱智斌在評論中說：改革了，春節(jié)票或許易買了，但是票價有可能漲了。那面對人多、位少（站票）、票貴，改革不如不革改，因為我們老百姓，還是沒有得利。

猜想二：職能轉(zhuǎn)變是否成為一紙空文？

雖然大家的目光集中在“大部門制”上，但是改革者的著力點似乎在轉(zhuǎn)變職能上。這種分歧情有可原，“大部門制”看得見摸得著，而“職能轉(zhuǎn)變”更多的是原則，是方向，能不能落實打了個問號！對此，中編辦副主任王峰認為：怎么樣能夠轉(zhuǎn)換為實際效果，需要把這個任務(wù)分配到各部門去，限定時間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實際對號入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施來打破一個機構(gòu)總是比改變一個機構(gòu)更容易。黃文平是前任中央編辦副主任，五年前，在上一輪機構(gòu)改革中，他是主導者，把下放審批權(quán)寫入了方案。五年后作為全國政協(xié)委員他，告訴我們當初很多要求沒有實現(xiàn)：除了部門加強自查，主管部門監(jiān)督檢查和評估外，我建議，人大將方案納入執(zhí)法檢查范圍內(nèi)，落實情況怎么樣也應(yīng)該通過人大的監(jiān)督，還有政協(xié)的民主監(jiān)督。建立一個制度性的安排，有助于落實。而英國《金融時報》援引專家分析稱，中國的“大部制”改革應(yīng)該把目標明確設(shè)定為政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府提供公共服務(wù)、實施讓會管理的能力。“大部制”而非以大為好，以大為美，其目的是實現(xiàn)對政府行政管理與調(diào)控資源的更高效的配置。如果“大部制改革”不能解決權(quán)力過于集中而又缺乏監(jiān)督，也缺乏歸責與糾正機制的問題，它就很難負起所謂“政治體制改革突破口”的重任，也難以避免“新瓶裝舊酒”之譏。

猜想三：誰是改革的阻力？

方案公布后，之前被廣泛預測的“大金融”、“大能源”、“大文化”并沒有出現(xiàn)。王峰表示這次的改革沒有動棋盤，只是動幾個棋子，著眼微調(diào)：對機構(gòu)來講就是要穩(wěn)步推進，看準的要改，看不準的，或者在大家還沒有一定共識的情況下，把它放一放，把重點就集中在這幾個領(lǐng)域，把它改好了，把它鞏固住了，讓它很快地見到成效。然后再看運行情況，一步一步再推進下一步的改革。每次改革中最大的困難還是“人”的問題。在改革圍城之外的人如何評論都無所謂，但是身處改革圍城之內(nèi)的人彷徨不安是一定的。王峰說阻力一定有，但不能說是抗拒。改革就是一種權(quán)力的調(diào)整，就是要通過改革把這部分權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移。作為改革的當事部門說，你說沒阻力不可能，但是你說他抗拒，我覺得也不會。用“抗拒”這個詞我認為還不至于。但經(jīng)濟學家和政策顧問指出，改革的突破口在“既得利益者”，這樣才能促進市場新一輪增長，并創(chuàng)造就業(yè)。