透視湖北恩施全國綜合扶貧改革試點(diǎn)及探討性建議

黃廷康

應(yīng)老同學(xué)邀我分享恩施商業(yè)機(jī)會之約，20余年來，第一次在春夏華光時節(jié)踏上這片故土。舊時的州城記憶依稀可存，而具有更多現(xiàn)代符號、元素的城市畫卷在我面前徐徐展開。我們花了一整天時間，踏遍湖北恩施全國綜合扶貧改革試點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱全國綜扶改革試點(diǎn)），心中熱血奔涌：歲月總是那么奇妙，20年前下鄉(xiāng)販貨的郊野沃田將在未來5-10年劇變成一座現(xiàn)代市、生態(tài)城。為表赤子期盼“州富民強(qiáng)”的拳拳之心，特撰此文，拋磚引玉，以吸引更多的有志之士把財(cái)力、智力、心力投向這片熱土。

透視全國綜扶改革試點(diǎn)

全國綜扶改革試點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)恩施脫貧致富和加快恩施區(qū)域發(fā)展的“曼哈頓計(jì)劃”

學(xué)界和老百姓一致公認(rèn)，自上世紀(jì)最后20年起，中國經(jīng)濟(jì)和社會一直處于高速增長和巨型轉(zhuǎn)變時期。而我們湖北恩施經(jīng)濟(jì)總量也一直處于增長勢頭，可橫向和兄弟城市相比，不用說同沿海即便是在湖北省兄弟城市之間也處相對落后。所以我們恩施長期以來都是國家重點(diǎn)扶貧對象，而扶貧的結(jié)果是有成績但不顯著，沒有從根本上摘掉貧窮的帽子?，F(xiàn)在的恩施，經(jīng)濟(jì)總量之少、人均可支配收入之不足、城市面貌之落后、社會管理之難、人口素質(zhì)之低等等這些備受詬病的地方，決定著我們面臨內(nèi)憂外患。憂患并不可怕，可怕的是陷入憂患而不知憂患，卻甘當(dāng)鴕鳥。對內(nèi)外時局的變化，州市領(lǐng)導(dǎo)已不甘于現(xiàn)狀，開始有了濃濃的憂患意識。古人云“生于憂患死于安樂”，又所謂“知恥而后勇”，有憂患才有動力，進(jìn)而力求變化突破困局。我們早已深處變動不居的時代，順勢而變不僅是動物社會和人類社會的生存法則，更是一切人類文明進(jìn)步的公理。

今年3月27日，在李總理的親切關(guān)懷和囑托下，王國生省長召開專門的湖北省恩施綜扶會議，正式宣布全國綜扶改革試點(diǎn)的成立，我把它稱作“曼哈頓計(jì)劃”。

我們湖北恩施的扶貧工作，需要一個大的從根本上解決問題的“曼哈頓計(jì)劃”——“湖北恩施全國綜合扶貧改革試點(diǎn)”。我們可以梳理一下這些年恩施的變化，比如：08年的恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市環(huán)境的改善、交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)、星羅棋布的特色產(chǎn)業(yè)基地，我們明顯感覺到了一種秩序的脈絡(luò)，為此值得大聲喝彩！

然而，這些年的變化僅僅是開始，離高潮還遠(yuǎn)，離實(shí)現(xiàn)脫貧致富的攻堅(jiān)目標(biāo)還遠(yuǎn)。這是一場傳統(tǒng)與現(xiàn)代的大戰(zhàn)，一幕名為“改變恩施命運(yùn)”的大戲——“全國綜扶改革試點(diǎn)”，它的序曲剛剛升起，幕布揭開了一角。決戰(zhàn)城市環(huán)境、決戰(zhàn)交通網(wǎng)絡(luò)、決戰(zhàn)恩施新城、決戰(zhàn)合村并居、決戰(zhàn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為大農(nóng)經(jīng)濟(jì)……更多的精彩還在后面。

精彩將無處不在，試點(diǎn)區(qū)累計(jì)上千億的城市投資將逐漸凸顯恩施的美貌、突破非城非村的局面；實(shí)現(xiàn)扶貧移民、移民建鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使恩施不僅適合投資，更適宜居住；新建的5個園區(qū)，將整合和提升現(xiàn)存的加工制造業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭力；將改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，變農(nóng)民為居民；龍馬民俗風(fēng)情旅游組團(tuán)將和恩施其它的旅游景點(diǎn)一起，向世人展現(xiàn)土苗風(fēng)情和山地文明。這一系列舉措，在于增強(qiáng)恩施市的自我發(fā)展能力、提升我市的文化含量、改變?nèi)说乃刭|(zhì)，使社會發(fā)展有一個更加和諧的人文環(huán)境。以上就是全國綜扶改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容。

全國綜扶改革試點(diǎn)將改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的結(jié)構(gòu)性扶貧、單極式輸血扶貧，而調(diào)整為扶貧移民、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧。這是一個我國扶貧史上的巨大轉(zhuǎn)變，過往的扶貧歷史證明：單極式輸血扶貧不能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，我們需要國家級的綜合扶貧改革，才能從根本上摘掉貧困的帽子，讓扶貧區(qū)域可持續(xù)性的邁上“民富州強(qiáng)”的康莊大道。這就是我把綜扶改革試點(diǎn)理解成“曼哈頓計(jì)劃”的重要原因，就如同二戰(zhàn)時期兩顆原子彈就能結(jié)束二戰(zhàn)局面的“曼哈頓計(jì)劃”。

任何一個項(xiàng)目上升到國家級層面，無疑會得到資金、政策等國家級支持力度。我們應(yīng)該抓住這歷史性的機(jī)遇，給這座城市帶來更多的變化，更多的變化將帶來更大的進(jìn)步。我們愿與這座不甘現(xiàn)狀、勇于改變的城市一起進(jìn)步。

湖北恩施是全國綜合扶貧改革的開篇地、先行地

去年12月28-30日，李總理在視察恩施期間提出湖北恩施可以在“扶貧移民、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等方面先行先試。這句最高指示，將把恩施的綜合扶貧拔高到全國綜合扶貧“開篇地、先行地”的歷史地位。

有專家認(rèn)為：到目前為止，中國經(jīng)濟(jì)體制改革剛好過半。在新的歷史時期，始于東南沿海的經(jīng)濟(jì)改革，將逐漸向中西部連片特困地區(qū)轉(zhuǎn)移。湖北恩施作為中西部的前沿陣地，將肩負(fù)著我國綜扶改革的排頭兵、先行地的歷史使命，其意義猶如深圳、珠海是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的始發(fā)地一樣。自黨的17大以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心，投向了廣袤的農(nóng)村。而農(nóng)業(yè)改革的核心是：合村并居、創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)，把傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包作坊式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社式的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也即農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)業(yè)改革的思路：“人口集中——土地集中——城鎮(zhèn)化”，所以農(nóng)業(yè)改革的前提是土地改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而18大將把農(nóng)業(yè)改革推向最高潮。恩施綜扶改革先行地、開篇地的地位，將注定我們擁有更多的政策先行優(yōu)勢。如今漫步在試點(diǎn)區(qū)域，滿眼現(xiàn)代與原生態(tài)交織，沒有極強(qiáng)的超越能力，很難想象5～10年以后，一座現(xiàn)代新城與現(xiàn)代新農(nóng)居在此展現(xiàn)它的英姿。但任何一個見過深圳漁村蛻變成經(jīng)濟(jì)大都市的人；任何一個見過將河汊交錯、蓮藕繁榮的蘇州郊野沃田變成蘇州工業(yè)園區(qū)的人，都會對試點(diǎn)區(qū)域的未來深信不疑。

我們擁有改革的后發(fā)優(yōu)勢，仰仗世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的背景，不可估摸的海量民間資本，又適逢“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，這豈是當(dāng)初深圳可及的上好經(jīng)濟(jì)形勢？如今更增添了一對強(qiáng)有力地政策翅膀。只要尊重這些歷史、認(rèn)清這些現(xiàn)實(shí)，面對如此艱巨光榮的歷史使命，我們將無所畏懼！我們的改革其實(shí)是漸進(jìn)式改革，想到哪里改到哪里。只要是奔著最終目標(biāo)；只要是不違憲、不觸及黨紀(jì)國法，沒有什么是我們不敢做和不可以做的。就連中國的整個改革，都是摸著石頭過河的呢。只要我們?nèi)裢?、上下齊力，一個日新月異、朝氣蓬勃的國家級脫貧致富示范區(qū)域?qū)⒃诠虐蛧耐恋厣衔∪会绕稹?/p>

我們應(yīng)該感謝這個時代，在過去封建王朝幾千年發(fā)生的社會變革總量，會在我們這一代短短幾十年見到。我們很慶幸自己是這一代的恩施人，我們將攜手同創(chuàng)“中國脫貧致富開篇地、先行地”的偉大壯舉，共織我們的恩施夢！

探討性建議

政企合一

各類形式的專業(yè)合作社是否具有歷史上生產(chǎn)大隊(duì)和人民公社前世今生的模糊影子？試點(diǎn)區(qū)域的每個企業(yè)都肩負(fù)著脫貧致富的攻堅(jiān)目標(biāo)，試點(diǎn)區(qū)域的一戶一人、一草一木都將形成企業(yè)的生產(chǎn)單位和生產(chǎn)要素，甚至是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一部分。所以企業(yè)必須擁有一定行政管理權(quán)，政府可派黨委書記進(jìn)駐企業(yè)。我們需要大量吳仁寶式的人物，當(dāng)然任何經(jīng)典的案例都有不合時宜的地方，所以我們大量需要恩施化的吳仁寶。此項(xiàng)可納入6項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的2-6條，即“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理機(jī)制”和“鎮(zhèn)村建設(shè)與管理機(jī)制”的一種探討。這不是一種歷史的倒退，更不是傳統(tǒng)的政企合一，而是作為綜合扶貧開篇地、先行地的一種創(chuàng)新機(jī)制。本人并不知政府關(guān)于此項(xiàng)目的詳細(xì)工作計(jì)劃，而本建議又太富技術(shù)含量，需做專題性研究。

加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域精神文明建設(shè)、培養(yǎng)社員公權(quán)意識和主人翁精神

在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)最重要的杠桿就是以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目的。由“洗腳上田”到“洗腦進(jìn)城”，這種變革的深度和廣度，遠(yuǎn)不是一個普通的量變，而是與這座城市歷史地位和發(fā)展方向息息相關(guān)的深刻質(zhì)變。在新的歷史時期，恩施正面臨著一場更深刻的變化，肩負(fù)著恩施綜扶改革開篇地、先行地的歷史使命。改變貧窮落后的生活狀況僅需幾年的時間，而改變?nèi)说奈拿鞒潭?，則需要一代甚至幾代人的努力。由鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn)，不僅意味著要穿透物質(zhì)的壁壘，更要觸及人的靈魂。要打破農(nóng)民“靠天吃飯、種地吃糧”的生活理論。培養(yǎng)和提升人的公權(quán)意識，國家是我的、故鄉(xiāng)是我的、企業(yè)也是我的，我們將與企業(yè)“一榮俱榮、一損俱損”。

創(chuàng)新后的政策環(huán)境與政府服務(wù)

1、政策環(huán)境與政府服務(wù)到位，不要門難進(jìn)、臉難看，多一道管理就多一個婆婆。各式各樣的收費(fèi)檢查，給民企設(shè)置了種種人為障礙，制約其發(fā)展。 使民企對綜合扶貧試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生興趣的還有：是否擁有一系列完美的審批收費(fèi)制度，加快辦事效率，減少民企在政府環(huán)節(jié)的運(yùn)營成本。

2、要實(shí)施一種公開透明、公平公正的政務(wù)管理制度，營造一種平等的政務(wù)環(huán)境和高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。徹底改變政府的工作作風(fēng)，這句徹底改變的深刻含義就是政治文明。說起來容易，做起來難。

3、要有經(jīng)邦濟(jì)世的制度建設(shè)，不要人治，不要玩弄權(quán)術(shù)。如果到處是關(guān)系工程、關(guān)系項(xiàng)目，到時一定會亂象叢生、風(fēng)波不斷。更不可能成為中西部連片特困地區(qū)脫貧致富的排頭兵、示范地。

守住我們的生命線——恩施特有的資源和生態(tài)環(huán)境

恩施特有的資源和生態(tài)環(huán)境是我們區(qū)域的核心競爭優(yōu)勢，我們不能以犧牲破壞的態(tài)度來膨脹GDP，資源真正的價(jià)值不在于擁有，而在于利用和整合。同時 ，我們在吸納外地資本的時候，不能讓試點(diǎn)區(qū)域成為外地資本的養(yǎng)殖場，必須讓外地資本與本地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生關(guān)系，這就是通常意義變“嵌入式”引資為“草根式”引資。因?yàn)槲覀兊慕K極目標(biāo)是加強(qiáng)恩施區(qū)域發(fā)展和實(shí)現(xiàn)脫貧致富?？偠灾?，我們既想脫貧致富，又想珍惜恩施美麗的大地和天空。

公共財(cái)政支出和企業(yè)投資的關(guān)系

我初探園區(qū)，形成的初步印象是：企業(yè)投資大，周期長，收益慢。不知政府對此的政策傾向和資金整合使用的具體內(nèi)容。

加強(qiáng)宣傳力度，大改革、大計(jì)劃需要大思想支撐，大輿論渲染

我在州期間，感覺群眾知其事不知其詳。望當(dāng)局加強(qiáng)宣傳力度和把具體政策公示，以便群眾參與和企業(yè)進(jìn)行投資考量。

綜扶改革試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)配置

一定要做到權(quán)責(zé)一致、權(quán)界清晰、分工要細(xì)，同時建議設(shè)立綜扶改革的研究機(jī)構(gòu)，為綜扶改革工作提供數(shù)據(jù)和智力支持，為中西部連片特困地區(qū)的綜扶改革提供系統(tǒng)化經(jīng)驗(yàn)和理論。

建議明確提出“湖北恩施是全國綜扶改革的‘先行地或‘開篇地或‘主陣地和‘生態(tài)州”這兩個概念

在這兩個概念的指引下，然后開始進(jìn)入城市營銷的精準(zhǔn)化操作階段，對旅游人群和投資人群兩個維度分別進(jìn)行營銷。