陳舜文等

【摘 要】筆者通過一起因使用染發(fā)劑引發(fā)投訴的案例所暴露的問題，針對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性和處罰適用性方面做了有益的探討。認為在不斷完善化妝品索證的基礎上，適當利用相關行政處罰能有效地規(guī)避今后頻繁的化妝品使用風險，從而真正有效地處理相關投訴問題。

【關鍵詞】投訴；化妝品；衛(wèi)生監(jiān)督；風險

1 案情介紹

近日，市民魯女士在A發(fā)廊接受染發(fā)服務后出現(xiàn)頭部脫發(fā)，懷疑染發(fā)劑有問題，與發(fā)廊工作人員就賠償事宜發(fā)生糾紛，因雙方無法協(xié)調(diào)解決，魯女士遂投訴至媒體和衛(wèi)生監(jiān)督部門。衛(wèi)生監(jiān)督員在對A發(fā)廊進行衛(wèi)生監(jiān)督和調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：該單位涉嫌安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務工作和未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品（歐萊雅染發(fā)膏）相關資料的違法行為。經(jīng)受理、立案及限期整改后進一步的調(diào)查證實：該染發(fā)膏生產(chǎn)廠家確已倒閉，A發(fā)廊立即撤除歐萊雅系列產(chǎn)品并提供替代產(chǎn)品的相關索證資料。最終衛(wèi)生行政部門只對A發(fā)廊的違反健康管理規(guī)定的行為做出警告并罰款人民幣1700元整的行政處罰，建議雙方的賠償糾紛通過消費者協(xié)會解決。

2 監(jiān)督現(xiàn)狀

伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟，美容、美發(fā)行業(yè)近年來迅猛發(fā)展，化妝品的需求越來越多。與此同時，隨著市民維權意識的提高，因發(fā)妝品引發(fā)的投訴事件逐年上升。近年來，深圳市消費者委員會接到化妝品行業(yè)的投訴量逐年上升，2008年化妝品行業(yè)的消費投訴共計28宗，2009年共計38宗，而2010年上半年，接到化妝品行業(yè)的消費投訴已有15宗。大半都是消費者使用了產(chǎn)品質(zhì)量不合格的化妝品，導致皮膚過敏等現(xiàn)象而引起的投訴[1]。然而目前相關行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀卻是：經(jīng)營者索證索票意識淡薄，風險防范能力欠缺。究其原因不外乎以下幾種：

2.1經(jīng)營者索證意識不夠

大量非法產(chǎn)品涌入市場后，相當數(shù)量的小場所經(jīng)營者過于注重成本意識，導致采購進貨渠道不正規(guī)、把關不嚴、索證索票意識不強，因此追溯產(chǎn)品來源渠道非常困難。少數(shù)大型的連鎖美容機構(gòu)至少還可以咨詢總公司，短期內(nèi)能查找廠家相關合法證件，但真正完善產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件和近期檢測合格報告的意識欠缺。國家食品藥品監(jiān)督管理局2012年組織制定了《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺賬管理規(guī)定》，但是公共場所經(jīng)營者索證意識不強，實際操作不嚴。

2.2公眾風險防范能力缺失

經(jīng)營者或者從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，為了利益最大化，對化妝品夸大宣傳、虛假宣傳甚至任意添加成分。消費者盲目跟風，不了解產(chǎn)品注意事項、缺乏自我保護意識，一旦出現(xiàn)過敏反應或不良后果，都存在僥幸心理，遇到糾紛寄托于熟人擺平或媒體效應。本案中矛盾雙方風險防范意識的淡薄和溝通技巧的欠缺必然導致了矛盾激發(fā)。

2.3監(jiān)督力量不足、監(jiān)管內(nèi)容重疊

化妝品衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門后，縣以下大部分地方食品藥品監(jiān)督管理部門在人員沒有增、經(jīng)費沒有加、設備沒有添的情況下，任務加大[2]?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》對經(jīng)營者索證不規(guī)范沒有具體的處罰措施，同時衛(wèi)生部門在對相關場所進行日常監(jiān)督和調(diào)查取證時，也要對產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件等相關索證資料進行溯源或有效追蹤，使得化妝品監(jiān)管部分內(nèi)容產(chǎn)生重疊。

由此現(xiàn)狀，作為監(jiān)管部門，是否應該綜合協(xié)調(diào)、有效監(jiān)管和加大宣傳，結(jié)合日常監(jiān)督和相關的行政處罰等措施來改變目前的化妝品索證等衛(wèi)生現(xiàn)狀，從而縮小或規(guī)避今后頻繁的化妝品使用風險，真正有效地處理相關投訴問題。筆者拋磚引玉，談幾點看法。

3 思考

3.1各部門應統(tǒng)籌監(jiān)管，科學界定，有效落實責任?；瘖y品的有效流通并使用是政府多部門協(xié)同監(jiān)管的結(jié)果，包括國家衛(wèi)生計生委、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家工商總局等。在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等相關法律法規(guī)滯后的情況下，不管是衛(wèi)生安全狀況還是市場清理整頓都要形成多部門溝通互動的合作平臺，落實部門間的信息通報，信息集中分析處理中強化對化妝品的有效監(jiān)督，形成齊抓共管的氛圍，真正落實規(guī)范經(jīng)營、有效管理，維護消費者的權益。

3.2巧用行政處罰，教育與懲戒相結(jié)合促進規(guī)范管理。行政處罰不是監(jiān)管部門的目的，而是督促經(jīng)營者落實相關法律及規(guī)定，真正做到規(guī)范經(jīng)營和管理的有效手段。本案中被投訴對象發(fā)廊方能積極聯(lián)系廠家及供貨商，爭取產(chǎn)品的相關證件，未果后能立即撤除歐萊雅系列產(chǎn)品并提供替代產(chǎn)品的相關索證資料，我們暫且不討論其程序的合法性，但是也充分體現(xiàn)了其重視并積極處理問題的態(tài)度。因此依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十七條之規(guī)定，也算是履行了衛(wèi)生行政部門責令限期改正的要求，最終也并未就此條為案由進行合并處罰。但是其它違法事實清楚，證據(jù)確鑿，發(fā)廊方在接受行政處罰過程中的確間接地提高了法律意識、促進了規(guī)范管理，達到了預期效果。

3.3運用風險管理，提高消費者的法律意識和維權意識。日常監(jiān)管或宣傳活動中加大安全風險宣傳力度，不僅對經(jīng)營者更要面向社會公眾，畢竟消費者是推動化妝品風險管理的重要力量。社會公眾只有掌握了相關的化妝品安全基本知識，通過在使用環(huán)節(jié)的正確了解和規(guī)范操作，一定程度上可以減少相應風險，在受到不安全產(chǎn)品的危害后基于強烈的自我保護意識，可向監(jiān)管部門反映或提起相應的侵權訴訟，也可通過司法機關的介入來給企業(yè)或管理者敲響警鐘[3]。

參考文獻：

[1] 傅江平.深圳化妝品行業(yè)消費投訴逐年增多[DB/OL].中國質(zhì)檢網(wǎng).http：//www.cqn.com.cn/news/zgzlb/diba/332281.html，2010-07-30

[2] 閆安明.化妝品衛(wèi)生監(jiān)督有困難更要有對策[J].中國食品藥品監(jiān)管，2010（06）： 24-25

[3] 袁立懋.運用風險管理措施 提高化妝品監(jiān)管水平[J].中國食品藥品監(jiān)管，2010（01）：20-22