張洪彬

[摘 要]：教育行政管理所具有的主要特征就是權(quán)威性和強(qiáng)制性，但隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，教育行政管理所具有的這種特征已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育管理的變化和發(fā)展了，在“服務(wù)型政府”理念提出之際，更需要在教育行政管理中增加“服務(wù)要素”，這樣才能使教育管理的作用得到更好的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]：教育 行政管理 服務(wù) 要素

教育管理的行政方法是指：教育管理者利用自身所具有的行政手段和組織權(quán)威，按照行政組織系統(tǒng)的要求，并將服從和權(quán)威作為前提，來(lái)指揮下屬進(jìn)行工作的一種管理方式。它是利用法律所賦予的特殊權(quán)力，通過(guò)命令的方式，來(lái)影響教育管理的對(duì)象，從而達(dá)到教育目標(biāo)的一種方法。

一、官僚結(jié)構(gòu)的教育行政管理體制的弊端

（一）行政管理體制僵化。我國(guó)傳統(tǒng)的教育管理體制具有單一性特征，在教育管理模式、教育措施、教育大綱、教育政策、課程設(shè)置、教育評(píng)價(jià)和考試方面都存在單一的管理形式。這種教育行政管理體制的僵化，使管理存在著政事不分、機(jī)構(gòu)冗雜、政教不分的情況。

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理以及職能不清。我國(guó)大部分教育行政機(jī)構(gòu)在設(shè)置的過(guò)程中，都存在職能不清、機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象，有些教育行政部門在其位而不謀其職，還有些部門出現(xiàn)職能重疊的現(xiàn)象，這就會(huì)使教育行政部門的權(quán)利和責(zé)任出現(xiàn)混亂的狀況，只有對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，才能使教育行政部門自身的責(zé)任和功能充分結(jié)合并發(fā)揮出來(lái)。

（三）行政方式方法單一。行政職能的體現(xiàn)需要由具體的活動(dòng)、程序和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，就我國(guó)目前的教育行政管理情況來(lái)看，我國(guó)的行政方式存在著一定的單一性，教育行政部門在開展管理工作時(shí)，只是簡(jiǎn)單的通過(guò)制定公文、開會(huì)、評(píng)比等方式來(lái)開展，這就會(huì)造成管理體制出現(xiàn)弊端。

（四）機(jī)構(gòu)的官僚性。在我國(guó)教育組織機(jī)構(gòu)中，等級(jí)職權(quán)意識(shí)比較嚴(yán)重，人員在晉升過(guò)程中也會(huì)受到這一問(wèn)題的影響。所以教育行政管理的工作人員在開展工作時(shí)，通常都會(huì)尊重上級(jí)的意愿來(lái)完成任務(wù)，這就會(huì)導(dǎo)致信息傳遞的過(guò)程中出現(xiàn)失真的情況，從而導(dǎo)致教育行政管理效率的降低。

（五）管理目標(biāo)不明確。我國(guó)教育行政管理主要是通過(guò)文件傳達(dá)的方式來(lái)展開的，文件中的管理目標(biāo)一般沒(méi)有對(duì)執(zhí)行方式進(jìn)行明確說(shuō)明，只是簡(jiǎn)單的傳遞一種教育思想。在這種教育行政管理目標(biāo)的影響下，教育行政管理的落實(shí)沒(méi)有具體而嚴(yán)格的規(guī)定，這就使教育行政管理的目標(biāo)無(wú)法高效完成。

（六）缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)的教育長(zhǎng)期以來(lái)都由政府進(jìn)行管理，不會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，也沒(méi)有優(yōu)勝劣汰的危險(xiǎn)，這種情況就會(huì)導(dǎo)致教育行政管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提高，從而抑制了教育行政管理的發(fā)展。

（七）缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。在教育行政機(jī)構(gòu)中，工作人員既是命令的執(zhí)行者，又是命令的制定者和評(píng)價(jià)者，這就會(huì)造成自己執(zhí)行，自己監(jiān)督的情況，從而不利于開展教育行政管理。

二、教育管理中的“服務(wù)要素”之我見

（一）要素之一：重視教育行政倫理建設(shè)。教育行政倫理在教育行政管理中起到核心和基礎(chǔ)性作用，教育行政管理主要是對(duì)道德進(jìn)行管理，在管理過(guò)程中存在著一定的道德規(guī)范和道德原則，這就需要教育行政管理人員從道德的角度去解決教育中存在的問(wèn)題，在教育行政管理中，要將法和德結(jié)合在一起。在確定教育思想、教育模式、教育目的、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)等方面，都重視對(duì)教育行政的倫理建設(shè)。

（二）要素之二：切實(shí)轉(zhuǎn)變教育行政管理理念。在現(xiàn)代教育行政管理中，一定要堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持以幫人民辦實(shí)事、促進(jìn)人民發(fā)展作為教育管理的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供各式各樣的教育服務(wù)，以滿足社會(huì)對(duì)教育的需求，通過(guò)培養(yǎng)應(yīng)用型人才來(lái)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）要素之三：建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍。在促進(jìn)教育行政管理健康發(fā)展的過(guò)程中，需要嚴(yán)格抵制外行管理的情況，在任用教育行政人員時(shí)，需要對(duì)行政人員的專業(yè)化水平和文化水平進(jìn)行考核，這樣才能培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍。在任用教育管理長(zhǎng)官時(shí)，需要選擇專家級(jí)別的管理人員；管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)人力資源進(jìn)行大力開發(fā)；各類大學(xué)需要重視教育行政管理專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出具有較高水平的教育行政管理人員；增設(shè)在職人員的進(jìn)修課程，讓在職人員的素質(zhì)和水平得到提高。

（四）要素之四：加快教育行政體制改革。1.在傳統(tǒng)的教育行政體制中，通常將上級(jí)的命令作為最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，這就會(huì)出現(xiàn)教育行政管理以人治為主，管理的范圍也較大。在教育行政管理不斷改革的過(guò)程中，管理中也不斷的融入了經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、政策和信息等主要手段，從而建立起服務(wù)型的行政體制；2.在對(duì)教育行政體制進(jìn)行改革的過(guò)程中，不能全部按照市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)行，而是應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)機(jī)制，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行教育行政管理。教育行政管理部門需要制定和制定市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際準(zhǔn)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用來(lái)促進(jìn)教育行政體制的改革。

（五）要素之五：加強(qiáng)對(duì)教育行政部門的監(jiān)督。要想在教育行政管理中融入服務(wù)要素，就需要對(duì)教育的行政部門進(jìn)行有效的監(jiān)督。在開展監(jiān)督的過(guò)程中，需要建立具有一定職能和權(quán)利的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)需要獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)而存在，并能夠利用自身的智能做好監(jiān)督工作，并在建立和實(shí)行的過(guò)程中，不斷完善問(wèn)責(zé)和公布機(jī)制。在開展監(jiān)督工作的過(guò)程中，需要對(duì)教育管理的政務(wù)情況進(jìn)行公開，其中信息公開的主要內(nèi)容包括：行政機(jī)關(guān)中的人員管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、財(cái)產(chǎn)情況；行政決策、監(jiān)督、執(zhí)行方面的項(xiàng)目、方法、程序和結(jié)果等；行政規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂和制定、行政法規(guī)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要定期、準(zhǔn)確的向社會(huì)公布以上教育行政管理中的內(nèi)容，做到反映民意、凝聚民力、保障人民權(quán)利、集中民智，讓公民加入到公共事務(wù)的管理當(dāng)中，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，增加教育行政管理的民主性和公開性。

總結(jié)：在我國(guó)教育行政管理不斷發(fā)展的過(guò)程中，傳統(tǒng)官僚結(jié)構(gòu)下的教育行政管理體制的弊端也在不斷顯現(xiàn)，這就需要對(duì)教育行政管理方式進(jìn)行改進(jìn)，在教育行政管理的過(guò)程中不斷融入服務(wù)要素，通過(guò)服務(wù)要素來(lái)促進(jìn)教育行政管理的發(fā)展和完善，這樣才能徹底擺脫原有管理體制中存在的漏洞和不足，從而促進(jìn)我國(guó)教育行政管理向公開化和服務(wù)型方向發(fā)展。

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