雷蒙

7月8日至10日，拉巴德中心外面掛著巨大的綠色橫幅，橫幅上用英法西三種文字寫著“促貿(mào)援助”（Aid for Trade），世貿(mào)組織迎來了2013年下半年的第一件大事——“促貿(mào)援助”第四次全球?qū)徸h會議。雖然對大多數(shù)人來說，“促貿(mào)援助”是一個很陌生的題目，但對世界上絕大多數(shù)國家來說，“促貿(mào)援助”卻是一份沉甸甸的禮物和責(zé)任。

“促貿(mào)援助”倡議是世貿(mào)組織在2005年香港部長級會議上發(fā)起的一項活動，旨在幫助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家，通過提高生產(chǎn)供應(yīng)能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加市場準(zhǔn)入機會等方式，更好地融入多邊貿(mào)易體制，并從全球貿(mào)易中受益。根據(jù)世貿(mào)組織與經(jīng)合組織的聯(lián)合研究，在“促貿(mào)援助”領(lǐng)域投入的1美元能夠推動發(fā)展中成員出口增加8美元，甚至20美元。

與以往相比，本次審議參會規(guī)模更大、級別更高：來自印尼、哥斯達黎加、中國、美國等成員的40多位正副部級官員和經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人出席會議，1400多位政府、學(xué)者以及私營部門代表注冊與會。

今年審議的主題是“融入價值鏈”，是在兩個重要背景下進行的：第一，全球價值鏈成為國際貿(mào)易的主要形式。在經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展的情況下，各國都不可能獨立完成產(chǎn)品和服務(wù)從生產(chǎn)到貿(mào)易的全過程，這也就為發(fā)展中國家利用貿(mào)易實現(xiàn)本國經(jīng)濟增長和發(fā)展帶來了機遇，同時也給發(fā)展中國家提出了新挑戰(zhàn)。第二，全球金融危機影響了發(fā)展援助規(guī)模的增長。金融危機重創(chuàng)主要經(jīng)濟體，發(fā)達國家財政緊縮不得不減少本國官方發(fā)展援助規(guī)模，造成過去兩年全球發(fā)展援助連續(xù)下降。眾所周知，貿(mào)易是推動發(fā)展的重要引擎。在多哈回合談判短期內(nèi)無法成功結(jié)束的情況下，如果連“促貿(mào)援助”倡議都不能有效實施，發(fā)展中成員將更難融入多邊貿(mào)易體制，因此拉米總干事在會議期間疾呼“我們將無法承擔(dān)促貿(mào)援助勢頭喪失的代價”。

會上，各方圍繞這一主題的討論側(cè)重點明顯不同：發(fā)展中國家的專家和政府代表認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先穩(wěn)定“促貿(mào)援助”規(guī)模，援助應(yīng)致力于改善本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助其進人其他國家市場；而發(fā)達國家和國際組織的代表則堅持發(fā)展中國家應(yīng)改善國內(nèi)投資環(huán)境，推動國內(nèi)改革開放，推動貿(mào)易便利化、降低貿(mào)易成本以更好融入價值鏈進程。美國、歐盟、澳大利亞等27個發(fā)達國家甚至發(fā)布聯(lián)合聲明，承諾愿意提供相關(guān)援助幫助發(fā)展中國家履行在貿(mào)易便利化方面的義務(wù)，試圖說服發(fā)展中成員接受貿(mào)易便利化協(xié)議。在這種情況下，拉米總干事的總結(jié)陳詞兩邊都不得罪，頗有些“和稀泥”的感覺。

值得一提的是，中國成為本次審議活動的重要亮點：與會嘉賓高度贊揚中國通過參與東亞和全球價值鏈進程實現(xiàn)本國脫貧和經(jīng)濟發(fā)展，中國獨特的對外援助模式有效推動了非洲和拉美發(fā)展中國家融入價值鏈。當(dāng)然，國際社會也對中國等新興經(jīng)濟體在參與“促貿(mào)援助”、推動三方合作等工作提出了更高的要求。

這次審議會議的重要意義在于規(guī)劃“促貿(mào)援助”的未來。在筆者看來，如果要維持“促貿(mào)援助”倡議的勢頭，不妨從以下方面開展工作：第一，國際社會，特別是發(fā)達國家應(yīng)加大對官方發(fā)展援助的投入，確保最不發(fā)達國家在援助中的適當(dāng)比例；第二，重視發(fā)展中成員之間的經(jīng)驗交流和合作。中國、哥斯達黎加、孟加拉等發(fā)展中成員是“促貿(mào)援助”和價值鏈進程的受益者，應(yīng)當(dāng)充分借鑒其經(jīng)驗，同時充分利用中國、印度等新興經(jīng)濟體不斷增加的對外投資為其他發(fā)展中成員提供發(fā)展機遇；第三，加快拉美和非洲區(qū)域價值鏈的培育。當(dāng)今的區(qū)域價值鏈主要集中在北美、亞洲和歐洲地區(qū)，并沒有覆蓋拉美和非洲國家地區(qū)，未來應(yīng)當(dāng)重點培育這些地區(qū)的區(qū)域價值鏈；第四，加大私營部門的參與力度，讓企業(yè)更多地參與到這一活動中來。

編輯 趙麗芳