陳立影 朱虹

熊希齡，一個從古城鳳凰走出來的湖南才子，被譽(yù)稱“湖南神童”和“熊鳳凰”，在民國，一度做過政治奸雄袁世凱的國務(wù)總理，雖時間不長，但名聲赫赫。在那個內(nèi)外交困，政局混亂的時代，政治紅人罕有得到正面評價(jià)的，不過，湖南鳳凰人熊希齡是難得的例外。他倡維新、辦報(bào)紙、興學(xué)堂、辦慈幼院、救死扶傷，是對中國做出巨大貢獻(xiàn)的風(fēng)云人物。熊希齡，曾被領(lǐng)袖毛澤東同志評價(jià)為：“一個人為人民做好事，人民是不會忘記他的，熊希齡是做過許多好事的?！敝芏鱽砜偫碓锌系卦u價(jià)他：“熊希齡是袁世凱時代第一流人才，是內(nèi)閣總理。熊希齡的事，我看后就記得很清楚。”兩位偉人對熊希齡這么高的評價(jià)，充分說明了熊希齡先生思想情操的偉大和愛國恤民精神的不凡。那么這位讓不同的當(dāng)政者都如此看重的熊鳳凰又與熱河有著怎么樣的情緣？

熊希齡，字秉三，1912年11月30日被發(fā)布任命為熱河都統(tǒng)，1913年8月到任，成為民國第一任熱河都統(tǒng)。

1913年初春的熱河首府承德，與135年前的乾隆時代比較，戶口與人口卻銳減了近一半。熊希齡走馬熱河巡視一遭，滿目荒涼。他在《壬子熱河行宮感賦》里嘆道：“敗牒危樓，寫盡了一代興亡，只有杜鵑能說?！?/p>

當(dāng)時的熱河屏蔽北京，控制蒙部，是長城以外的第一重鎮(zhèn)。前清時代，純用八旗制度，積累這樣的制度一直延續(xù)，沒有改革。晚清時候，雖然稍許辦理新政，但是名存實(shí)亡，風(fēng)氣固弊，各種政務(wù)已被毀壞，和當(dāng)年沒有什么不同。民國成立，宣布共和，一切舊制依然如故。當(dāng)時正值蒙匪縱橫，開魯失手，熱河兵變，人民驚慌失措沒有安寧之處，面對熱河現(xiàn)狀，熊希齡首先對熱河的居住情況進(jìn)行了了解，查出熱河是蒙族和漢族雜居，其中的風(fēng)土人情和東三省、察哈爾迥然不同。都統(tǒng)兼管財(cái)政，權(quán)利也和各省督撫相同。熱河的歷史悠久，最為困難的是蒙漢制度的復(fù)雜問題。承德、灤平、豐寧、隆化、圍場五個縣，是純粹的漢族，財(cái)政司法均可以一樣。朝陽、建平、赤峰、平泉、建昌、阜新、綏東、開魯、林西縣均是蒙漢的雜居地，地方行政自制，往往是窒礙難行。然而蒙旗之中情形各不相同，其大致可以分為兩個：昭鎖索圖盟開通最早，習(xí)俗已經(jīng)于漢民沒有什么異同。昭烏達(dá)盟地廣人稀，仍然是以游牧為舊的習(xí)俗。由此看來，要合蒙漢而實(shí)行統(tǒng)一的行政，獨(dú)立司法，擴(kuò)張財(cái)權(quán)，都是當(dāng)時的大障礙。到任后，熊希齡針對以上情況對熱河的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化情況進(jìn)行了透徹的了解，并進(jìn)行了精辟的分析，制定了改革計(jì)劃。

一、嚴(yán)辦盜匪

熊希齡剛到熱河三個月，事務(wù)繁多，改革也是非常棘手，但是對于改革之事卻從未怠慢。于是擬制了治標(biāo)、治本的策略。治標(biāo)之策重在維持現(xiàn)狀，熱河各屬區(qū)土匪猖獗，已成蔓延之勢，他們擾亂鄉(xiāng)里，蹂躪人民，淫掠焚殺，兇殘畢至，以嚴(yán)辦盜匪為先。他認(rèn)為盜匪不清民不安，商業(yè)無法發(fā)展，又有誰繳納餉稅來推行新政。于是按照軍律正法盜賊一百三十多人。

二、整頓吏治

熊希齡到任后，痛感熱河宦途貧庸，政事黑暗是盜賊蜂起的主要原因。于是熊希齡對熱河進(jìn)行吏治整頓。熱河吏治之不振，熊希齡曾有說明，所謂“官吏不職，法律不行，養(yǎng)成玩疲之風(fēng)，沿為廢弛之政，平時以粉飾為能，積應(yīng)辦不辦之案，則任意延巖，積應(yīng)殺不殺之人，則任意馳縱”。官吏如此腐敗，必然會給本地區(qū)造成嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素，一有外患的誘發(fā)，就有可能出現(xiàn)動亂。熊希齡對整頓吏治是下狠心的。他曾根據(jù)開魯縣民眾上訴，將受賄縱匪之開魯縣知事王文翰施以停職處分，后又歸案查辦。前署建昌縣知事許定基謹(jǐn)于職守，則得到獎勵。明察暗訪之后，將貪酷之知事、稅員，如孫汝鍇、王永清等拘拿懲治；不稱職之刑司知事，如蘇阿林、王文翰、王翰清等撤職候查；辦事不善之委員，如秦錫光、夏復(fù)增等交懲戒委員會裁斷，并立即頒布了《警戒熱河官吏通告》，要求：“凡我地方知事，有能嚴(yán)厲治盜者受上資。推諉自安者應(yīng)重咎，毋博熙子仁美之名，致貽姑息養(yǎng)奸之患。”他還辦了一所官吏養(yǎng)成所，即干部學(xué)校，實(shí)行官吏招考制，力糾官以賄成的積弊，凡需用的普通文官，一律通過考試錄用，合格者授以試補(bǔ)官證書，并安排到官吏養(yǎng)戒所學(xué)習(xí)數(shù)月，然后量才任用。官吏養(yǎng)戒所是熊希齡借鑒日本和西方國家的經(jīng)驗(yàn)，為建立一支廉潔高效的干部隊(duì)伍所采取的一項(xiàng)有效措施。

三、整理軍政

當(dāng)時的熱河軍隊(duì)主客夾雜，主軍分為巡防、常備兩種，向來是軍餉微薄，操防廢弛。開魯一戰(zhàn)，抽調(diào)陸防各軍，民怨沸騰，騷擾畏懼。所駐扎的各軍，零星散布，號令不統(tǒng)一，責(zé)任也不專一，這是兵家的大忌。熊希齡到任之后，即劃定防守區(qū)域，熱河的防軍人數(shù)既乏，調(diào)入客軍乃加強(qiáng)防衛(wèi)的首要辦法。熊希齡曾多次奏請北京政府及亙隸都督抽調(diào)軍隊(duì)援熱，但各地軍閥扣兵自重，視兵如命，不愿輕易援熱，以至北京“已經(jīng)令某某軍隊(duì)援熱的電文”常常成為一紙空文，熊希齡只能憑借自己的努力，以誠感人，調(diào)入客軍。熊希齡還對操防不力的北路統(tǒng)領(lǐng)等分別撤換，其中失守縣城，縱兵殃民的陸防營長、管帶車殿元、董書麟、文榮、連長玉華，排長常喜等，均將他們交軍法會審，以示警戒。他還警戒熱河陸防各軍官兵：熱河匪亂實(shí)是熱河軍人之恥辱，應(yīng)該“時時有一知恥之心”，痛自惕勵，整頓教練，遇有戰(zhàn)事，應(yīng)奮勇當(dāng)先。他劃定防守區(qū)域，整并換防：一些操防不力者分別予以撤換。

四、整頓財(cái)政

熱河每年的收入不過是五六十萬兩，而管理財(cái)政的機(jī)關(guān)有四個，非常混亂，弊端叢生。熊希齡到任后即將熱河道、避暑山莊、右司、各庫歸并于財(cái)政局庫，凡是兼差，一律撤并。

為整頓重建熱河的財(cái)政，熊希齡還采取了不少辦法，創(chuàng)辦銀行，即其中之一，熊希齡精通財(cái)政，對于銀行在國家經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，十分了解。他指出：“今日國家財(cái)政救危之策，以銀行為第一急務(wù)”。在熱河都統(tǒng)任上，他即著手籌建熱河銀行，他向法瑞記銀行和日本銀行借款都是為了給熱河銀行籌資。

銀行沒有辦成，熊希齡又希望通過整頓鹽務(wù)，來改善熱河的財(cái)政狀況。在熊任都統(tǒng)前，熱河的鹽務(wù)弊病甚多，漏洞極大，“詳查各鹽局的積弊極深，公款盡歸中飽”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國元年熱河全境實(shí)收鹽課銀僅31758兩，若改官運(yùn)的話，則應(yīng)收課銀23萬余兩，為實(shí)收銀的7倍。因此，熊希齡到任之日，即切實(shí)籌劃，力謀進(jìn)行。但財(cái)政部不但不支持他的改革行動，相反拒不撥給官運(yùn)成本以為掣肘，幾經(jīng)交涉，均無成效。熊希齡只得提用保商銀行借款中的20萬作為官運(yùn)成本，使鹽務(wù)改革遇到的首要難題得以順利解決。

此外，他還大力整頓稅收，認(rèn)真堵塞漏洞，要求所有隨缺地租及錢糧平余均應(yīng)滴淚歸公，盡征盡解。

五、改省、官廳

熱河自前清嘉慶15年起，設(shè)都統(tǒng)，專掌旗務(wù)，民政交由直隸管轄。其他設(shè)都統(tǒng)的還有察哈爾等地，這種軍政、民政分治的管理體系，對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展極為不利。其未經(jīng)設(shè)省之處，則隔膜視之，痛癢不甚相關(guān)，政治不求進(jìn)步，不肯擔(dān)負(fù)責(zé)任，籌劃進(jìn)行，總之百政莫理，積弊叢生。要改變這種狀況，唯有擴(kuò)大都統(tǒng)的職權(quán)，兼理民政。早在赴任前，熊希齡已同袁世凱討論過這一問題，他在致袁世凱電文中指出：“熱河政治亟待整頓，提綱挈領(lǐng)，首在改組行政廳”。5月10日，他正式向北京政府遞交了《熱河官廳組織暫行章程》，按照這一章程，都統(tǒng)的職權(quán)范圍大為拓寬，由原來的軍事長官改為熱河全境行政長官，兼任軍政、民政及滿蒙各旗事務(wù)。都統(tǒng)公署下設(shè)一務(wù)總處，另設(shè)內(nèi)務(wù)、財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)、蒙旗、軍務(wù)六廳，外交專員、司法籌備專員各一人，暫行章程。經(jīng)國務(wù)院討論，批準(zhǔn)施行。在熱河官制這一重大改革的基礎(chǔ)上，熊希齡又開始推進(jìn)在熱河設(shè)立行省這一更為重要的戰(zhàn)略措施。早在前清時代，姚錫光及熱河都統(tǒng)廷杰等人就提出在熱河、察哈爾等地設(shè)立行省，贊同、附和這一主張的還有相當(dāng)一批人。這么多人注意及此，是和熱河特殊的地理位置分不開的。它南屏國都，北抵內(nèi)興安嶺，西達(dá)錫盟，東通遼海，南北二千余里，東西千余里，是護(hù)衛(wèi)北京的天然屏障，熱河不守，京師必危殆。主張?jiān)跓岷釉O(shè)省的人，大多是從國防的角度來考慮的。熊希齡指出：“附神京之背而護(hù)衛(wèi)屏障于北方者，熱河也。”明朝“劃長城而守之”，置熱河等關(guān)外地區(qū)于不顧，北方雖駐重兵，“然自破藩籬，御敵堂奧，故終明之世，燕都弗得寧枕”，庫倫亂后，熱河更為控制內(nèi)外蒙之要沖，“昔為天府奧區(qū)，今為國家命脈”。1933年春，熊希齡以新任熱河都統(tǒng)之身，撰《熱河改進(jìn)行省議案》呈袁世凱，為熱河改建行省再添勁軍，1914年，北京政府批準(zhǔn)將熱河改為特別行政區(qū)，作為向行省過渡的重要步驟。1928年，南京國民政府通過決定，在熱河設(shè)省，一直行之二十多年，直到1955年才被撤銷。熱河設(shè)行省后，政治、經(jīng)濟(jì)、交通、民族關(guān)系得到全面發(fā)展。

六、便利交通

熊希齡到任之初，就請交通部添設(shè)林西、開魯兩處電線，又請人勘設(shè)由京城、熱河、赤峰、開魯、新城、直達(dá)松花江的干線鐵道。其支線則由赤峰、朝陽、錦州、以抵達(dá)葫蘆島的海灣。熊希齡預(yù)計(jì)，如果兩線開通，就好比熱河血脈流通，對軍隊(duì)和商人都有好處。而鐵道沒有修建成之前，又不得不利用河流來進(jìn)行運(yùn)輸，所以特地請來日本土木工程師來熱河，測量灤河及周邊道路，為修建做準(zhǔn)備。交通一旦便利，熱河的經(jīng)濟(jì)則會發(fā)展起來。

七、安撫蒙民

安撫蒙民對于內(nèi)蒙和熱河的社會安定具有顯而易見的重要性。烏泰在哲里木盟暴亂后，竄到開魯一帶，煽動不明真相的蒙民隨其反叛，中國軍隊(duì)6月中下旬發(fā)動反擊戰(zhàn)后，叛軍受創(chuàng)遠(yuǎn)遁，一些曾參加過叛亂的蒙民及王公惶恐不安，“蒙民均涉嫌疑，現(xiàn)猶避沙陀等地，不敢回魯，以致田地荒蕪，猜忌愈甚”。對此，熊希齡提出：“籌蒙政策必先能剿而后言撫，外蒙問題不解決，無論如何難保不生異心”。就是說，不對外蒙的叛軍給以根本的打擊，使其叛離祖國的陰謀徹底破產(chǎn)，就不能保證沒有人繼續(xù)反叛，因此，一刻也不能放松圍剿。同時，也要注意“寬猛兼施”。他在致熱河會辦陳光遠(yuǎn)的電報(bào)中，明確主張，對蒙民要以安撫為主，“我公安蒙之策首重?fù)峤?，?shí)為根本解決”，“我公建撫綏勸諭之策，實(shí)正本清源之計(jì)，寬其既往，與以自新，開蒙民一線生機(jī)，謀邊地?zé)o疆幸?！薄ｊ惞膺h(yuǎn)認(rèn)為熊希齡此策“可當(dāng)十萬雄師”。為了孤立少數(shù)圖謀叛離祖國的反動王公，熊希齡還準(zhǔn)備建立一個蒙務(wù)善后局，選擇一些堅(jiān)持祖國統(tǒng)一立場的愛國王公為該局的總辦、會辦，作為團(tuán)結(jié)蒙族上層、穩(wěn)定蒙民情緒的機(jī)構(gòu)。

八、規(guī)劃教育

熊希齡認(rèn)為教育是強(qiáng)國之本。熱河開化比較晚，所以學(xué)校不發(fā)達(dá)，現(xiàn)在雖有法政專門及中小男女學(xué)校，然而卻不完備，而且教員也很缺乏，“各屬鄉(xiāng)學(xué)尚未被四書五經(jīng)之舊習(xí)者，擬設(shè)男女師范學(xué)校各一所，為養(yǎng)成教員之準(zhǔn)備”，并于熱河街市設(shè)圖書館，將避暑山莊所藏古書各留一部，并購新翻譯的各種書，以便觀賞瀏覽。各屬勸學(xué)所改為教育會，以資教育研究。其中兩等小學(xué)則用考核制度，使各個教員盡心盡力于教授管理的方法，而且要注重體育兵操，以養(yǎng)成各學(xué)生軍民之資格。

九、規(guī)劃實(shí)業(yè)

熊希齡認(rèn)為實(shí)業(yè)是富國之本源。熱河山多田少，交通沒有改變之前，人民的生活日益貧窮，盜賊滋生，必須從實(shí)業(yè)下手。因此要開設(shè)農(nóng)林學(xué)校，把貧瘠的土地變豐腴，讓農(nóng)田增加數(shù)倍；其次在圍場以北草水便利的荒地，設(shè)立畜牧實(shí)驗(yàn)廠，以達(dá)到讓軍馬及牛乳、羊毛的改良。在熱河街設(shè)立工業(yè)實(shí)驗(yàn)場，貧民工藝廠，使人民的生計(jì)有所依托。而且熱河的礦產(chǎn)豐富，特設(shè)金礦總局，專歸國有，兼辦收買赤金，為將來改革幣制做準(zhǔn)備。聯(lián)合蒙漢設(shè)立熱河礦務(wù)總公司，收買礦地，承辦各礦，以避免權(quán)力的外流。

十、改革司法

司法是獨(dú)立共和的要素。熱河高等審判廳很久沒有成立，所以導(dǎo)致積攢的案件二百多起，沒有判決。熊希齡到任之后，即先和司法部商量設(shè)立高等審判分廳，其余地方設(shè)初級兩廳，各屬審檢所也于七月改組后一律實(shí)行。然而監(jiān)獄如果不改良，則是文明的缺憾。熱河以前設(shè)罪犯習(xí)藝所，是貧民于罪犯一起習(xí)藝，實(shí)在是不合適。而圍場習(xí)藝則是以病犯的移入尤為可笑。現(xiàn)在將貧民并入前駐防工藝廠，不分旗漢，另習(xí)工藝。另派穩(wěn)妥的專員實(shí)事求是專門辦理模范監(jiān)獄。

十一、整合外交

熱河本是一個很繁鬧的地方，以傳教游歷者居多數(shù)。赤峰、平泉的商務(wù)全是代理洋行的事務(wù)，現(xiàn)在更是有垂簾熱河的礦產(chǎn)，調(diào)查偵探的人絡(luò)繹不絕，以至于外交的事務(wù)也逐漸的在增加。只是熱河和外蒙的臨近，又有日俄協(xié)約的勢力范圍，所以不可不力持開門戶主義，以維系熱河的政策。現(xiàn)擬辦鐵路先便利交通，不是唯獨(dú)運(yùn)礦運(yùn)貨，振興商務(wù)，熱河山嶺深幽，避暑山莊又是清朝的避暑勝地，沿途又有溫泉，外人都喜歡來游覽，將來的鐵路建成后，游覽的費(fèi)用也是一大筆可觀的收入。

熊希齡在熱河雖不足一年，其間不但整頓吏治，維護(hù)地方治安，同時，銳意改革熱河內(nèi)政，經(jīng)營邊防軍務(wù)，清理離宮古物，修葺避暑山莊，他盡瘁國事、關(guān)心民眾，深受熱河百姓擁戴。特別是在承德南園團(tuán)練局兩扇大門上，熊希齡親筆題寫的“和群”、“愛眾”匾額，加上熊希齡一向待人誠懇和藹，更讓百姓們感到這位民國第一任熱河都統(tǒng)的非同凡響。在熊希齡離熱抵京赴任新職之際，熱河官紳及百姓列隊(duì)數(shù)里之外，吹吹打打，燃鞭炮相送，盡皆流露出眷戀之情。

1933年，熊希齡這位當(dāng)年的熱河都統(tǒng)目睹日軍鐵蹄將踐踏熱河，在北京組織了遼吉黑熱抗日后援會，極力督促張學(xué)良抵抗日軍侵熱。3月4日，日軍占領(lǐng)承德后，旋即向長城各口進(jìn)犯，熊希齡憂心國難，輾轉(zhuǎn)反側(cè)。這位六十老翁毅然攜長女熊燕一行組織救護(hù)隊(duì)，奔赴古北口等長城前線陣地，一方面從事救護(hù)工作，一方面利用戰(zhàn)斗間隙慰勞英勇抗戰(zhàn)的前線士兵。這一行動足見這位深受熱河人民愛戴的都統(tǒng)對熱河的厚愛。