滕德永

（故宮博物院 宮庭部,北京 100009）

康熙皇帝開啟了木蘭秋狝與熱河避暑的序幕，乾隆、嘉慶則將其推向高潮。在此期間，皇帝頻繁的接見各少數(shù)民族首領(lǐng)及各國使節(jié)，用度浩繁。乾嘉時期，熱河道庫在其中發(fā)揮了重要作用。對于熱河兵備道，學(xué)界已有著述，[1]但對于其所屬的道庫研究非常薄弱。據(jù)筆者所見，僅有賴惠敏有所涉及，[2]366惜用墨不多。筆者結(jié)合中國第一歷史檔案館所藏檔案及清代相關(guān)文獻探討熱河道庫發(fā)揮的作用及其深刻的歷史原因。

一、熱河道庫概況

熱河道庫全稱熱河兵備道庫，它是熱河兵備道的屬庫。據(jù)清代檔案文獻顯示，清初基本沿用明代制度設(shè)道，但熱河道設(shè)立于乾隆初年，這源于直隸總督孫嘉淦的奏陳。

在奏折中，孫嘉淦強調(diào)了設(shè)立兵備道的必要性與緊迫性。具體而言，原因有三。其一，熱河地區(qū)，地域廣闊，既有的行政機構(gòu)不能滿足需要?！安槌械轮?、八溝四旗，及喀喇沁三旗地方，綿亙數(shù)千里，設(shè)有承德州知州一員，熱河同知、八溝同知二員，四旗通判一員，沿邊布列。但職守相等，無所統(tǒng)攝。雖隸霸昌道所屬，而該道駐口內(nèi)，遠(yuǎn)隔重關(guān)，勢難遙制。遇有解審案件，往返不無拖累?！逼涠?，熱河地區(qū)原設(shè)行政管理機構(gòu)，存有諸多缺陷，不利于地方的管理。這一地區(qū)的人口以漢蒙為主，另有八旗駐軍、內(nèi)務(wù)府皇莊人口等。長期以來，該地以州縣模式治理漢民，以盟旗的形式治理蒙人，至于八旗駐軍則由所屬都統(tǒng)等管理。若各方能各行其政，亦可相安無事，但幾方雜處，必須多方協(xié)作，才能便于管理。問題在于，“熱河武弁現(xiàn)設(shè)有副都統(tǒng)、總管、副將等，皆系大員。而文職不過同知以下，品職相懸，未能接洽，不無牽制掣時之虞。且同知等官皆不能兼轄武弁，遇有巡查緝拿等事，往往呼應(yīng)不靈。”其三，熱河地區(qū)事務(wù)日繁，需要增設(shè)管理新的機構(gòu)。“再喀喇沁等處種地民人日多于前，八溝、承德等處事務(wù)日益殷繁。將來綏輯兵民，經(jīng)理地方，尚需籌劃，而無文職大員料理，難以商酌舉行?！?/p>

針對這種情況，孫嘉淦提出了自己的解決方案?！皳?jù)臣愚見，似應(yīng)于古北口外沿邊一帶地方，添設(shè)兵備道一員，于承德州駐扎。將熱河等處同知、知州、通判等員，俱歸統(tǒng)轄。其兵馬錢糧，即令該道經(jīng)管。其都司、守備等賢否，俱令稽查、察核。如此則文武兵民事權(quán)歸一，呼應(yīng)更靈，易于振飭。一切解審事件，俱可就近歸結(jié)，以省拖累。而將來經(jīng)理城垣、倉庫，綏輯外藩，通商便民之政，亦可次第舉行?！雹僦袊谝粴v史檔案館：《直隸總督孫嘉淦奏為遵查口外八溝地方幅員遼闊原設(shè)理事同知一員難免顧此失彼請準(zhǔn)添設(shè)道員等官職守事》，《宮中朱批奏折04-01-16-0009-053》。在這里，孫家淦充分考慮到當(dāng)?shù)貜?fù)雜的情況，以及清代皇帝在此木蘭秋狝及常年來此避暑的特殊情況，特別提請?zhí)碓O(shè)兵備道。乾隆五年，熱河道設(shè)立。作為其財務(wù)機構(gòu)，熱河道庫亦隨之設(shè)立。

由于資料的缺失，熱河道庫的內(nèi)部設(shè)置情況不詳。一般而言，“兵備道庫專貯兵餉，或由布政使司照數(shù)移解，或由部撥鄰省運往貯用。各道?；黾{、造冊，申督撫、河道總督，分咨兵工二部及本部察核?！盵3]7492毫無疑問，熱河道庫亦應(yīng)有此功能，但亦有擴大。乾隆四十三年議準(zhǔn)：“熱河兵餉改歸道庫支放”[3]8468-8469。乾隆五十年議準(zhǔn)，“圍場兵丁紅事賞銀四兩，白事賞銀八兩；養(yǎng)育兵及孀婦孤子紅事賞銀三兩，白事賞銀六兩；鰥寡孤獨每名月給養(yǎng)贍銀一兩五錢，孤子俟成丁挑披甲、拜唐阿時裁汰。所需銀兩于直隸藩庫領(lǐng)出，存貯熱河道庫，分別賞給。”[3]8516-8517此后，熱河道庫承應(yīng)的開支用項不斷加增，不再一一贅述。

更為重要的是，熱河道庫地處皇帝經(jīng)常臨幸之地，又不可避免的與皇權(quán)發(fā)生了聯(lián)系，并由此在乾隆、嘉慶二帝巡幸熱河時期的用項中扮演了重要角色。

清帝巡幸熱河始于康熙，不僅旨在鍛煉八旗軍隊，加強與邊疆少數(shù)民族聯(lián)系的木蘭秋狝，而且有遠(yuǎn)離京中酷熱，來此調(diào)理休養(yǎng)的避暑活動。乾隆、嘉慶繼位后，皆效法康熙，頻繁來此木蘭與避暑。與出巡他處不同，清帝的熱河之行時間更長，多達(dá)三五個月之久。在此期間，需用大量白銀?？滴跻郧埃笥谫Y料的限制，具體情況不詳。自乾隆朝始，檔案記之甚詳。熱河道庫即為其提供了大量的經(jīng)費。

就筆者所見，乾隆十九年時熱河道庫與皇帝巡幸熱河發(fā)生了聯(lián)系。是年閏四月十五日，乾隆皇帝為東巡盛京頒布諭旨：“盛京戶部銀兩自足賞賜之用，不必隨帶于途，但今歲有新歸附之人，著于部庫內(nèi)撥銀十萬兩，先期送往熱河，交兵備道庫，以備賞賜之用。欽此！”此后，熱河道庫成為了行在皇帝臨時銀庫，每年按需向其解交銀兩。乾隆三十年，熱河道庫交付的銀兩多達(dá)167914.17兩；乾隆三十六年，熱河道庫交付的銀兩更多達(dá)441500.38兩。據(jù)筆者所見，其交付銀兩的最高紀(jì)錄出現(xiàn)于乾隆四十九年，其數(shù)額多達(dá)1069285.71兩。當(dāng)然，一般年份解交的銀兩數(shù)額不多，基本維持在5萬兩以上。

熱河道庫解交皇用的銀兩如此之多，就其用途而言，主要有以下幾端：

首先，賞用。巡幸熱河期間，清帝更是頻繁賞賜隨行人員、來朝人員等，有時需用銀兩甚多。乾隆五十五年，乾隆皇帝八旬萬壽，邊疆少數(shù)民族首領(lǐng)及外交使節(jié)等奔赴避暑山莊慶祝。在此期間，賞項頗多。據(jù)內(nèi)務(wù)府統(tǒng)計，廣儲司為此支放銀1.5萬余兩。②中國第一歷史檔案館：《乾隆五十五年九月二十日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）奏為皇帝駕幸熱河賞過銀兩數(shù)目事》，《奏案05-0430-025》。乾隆五十九年，戶部一次領(lǐng)取賞賜內(nèi)閣、戶部、禮部、工部、侍衛(wèi)處、御茶膳房、提督衙門、鳥槍處、鑾儀衛(wèi)向?qū)帯⑸像喸?、太醫(yī)院、粘桿處、內(nèi)務(wù)府都虞司、會計司、武備院共計十八處官兵賞銀15851兩。此外，戶部還先后領(lǐng)取賞賜銀兩22035.35兩。這并非是年熱河之行賞賜的全部，還有經(jīng)廣儲司賞賜出去的銀兩，具體數(shù)目不詳，但廣儲司僅從熱河道庫借用賞賜銀兩多達(dá)8000兩。[4]575-576也正因如此，在檔案中熱河道庫將此項銀兩稱為“備賞銀兩”。

其次，官兵等人費用。這里的官兵主要包括兩個部分：熱河行宮守衛(wèi)官兵和皇帝的隨圍官兵。乾隆初期，圍場兵丁錢糧皆由京中派支，“往返需時，偶值雨水，更滋糜費”[5]762，后經(jīng)大學(xué)士傅恒奏請“圍場兵丁錢糧就近熱河道庫春秋二季支放，每年于解送熱河道備賞銀兩之便，多解銀二萬兩，以備支放”[6]]572。乾隆二十九年，圍場總管齊凌扎布以“圍場官俸內(nèi)銀米，例由京城該佐領(lǐng)辦給，多有不便”為由，奏請“照圍場兵丁例，銀由熱河道庫支領(lǐng)”[5]869，并得到諭允。由此，圍場官18人，“每年應(yīng)領(lǐng)俸銀，按季造冊，亦由熱河道庫支領(lǐng)?！笔悄辏S圍官兵共計1861人，共應(yīng)補領(lǐng)路費銀7174.06兩。此外，還有京中各衙門兵丁3212人，共需路費銀19683.16兩。[6]537-538

熱河駐守官兵衙署、軍營建設(shè)費用亦多取自熱河道庫?？滴鯐r期，為了加強對避暑山莊的管理，設(shè)置熱河總管。雍正時期，熱河設(shè)“總管一員，副總管二員，佐領(lǐng)十六員，曉騎校十六員，筆帖式二員，兵八百名?！盵7]乾隆初年，又改設(shè)熱河副都統(tǒng)。熱河副都統(tǒng)有統(tǒng)轄八旗、總管圍場之責(zé)，是皇帝熱河行圍的安全保障，其經(jīng)費獲得熱河道庫的支持。乾隆三十一年，熱河副都統(tǒng)請領(lǐng)修理圍場兵丁營房銀6000兩。[8]7乾隆三十六年，熱河副都統(tǒng)、熱河總管先后四次咨領(lǐng)修建副都統(tǒng)衙署以及官兵房間工物等項銀共39000兩。[8]405再次，興建宮殿、寺廟等工程用款及維護費用等。該項費用主要集中在乾隆年間。乾隆皇帝繼位后，對避暑山莊進行了大規(guī)模的擴建，增修宮殿和多處精巧的園林。據(jù)內(nèi)務(wù)府統(tǒng)計，至乾隆二十九年，熱河園內(nèi)先后添建宮殿22處。[6]534這些宮殿、園林維護費用頗巨。乾隆三十五年，“修理熱河園內(nèi)河道、橋閘，并鋪蓋街道旗民鋪面房間等工銀二萬兩，又熱河工程檔房咨領(lǐng)園內(nèi)河道清挖潮淺、修理橋閘、泊岸、城墻、牌樓等工銀三萬兩”[8]217。乾隆三十六年，“熱河園內(nèi)及南路喇喀河屯等五處行宮，北路釣魚臺等八處行宮，共十四所。其中修理橋閘、補砌墻宇、裱糊房間等項共銀二萬四千八百八十兩”[8]406。這些經(jīng)費皆來自熱河道庫。乾隆四十七年八月，乾隆皇帝更是諭令熱河道庫將備用銀兩392850兩撥交熱河工程處應(yīng)用。①中國第一歷史檔案館：《乾隆四十七年八月十一日為熱河道庫存銀著撥熱河工程處備工應(yīng)用事》，《軍機處全宗03-18-009-000046-0002》。此外，為了滿足皇帝信仰及聯(lián)絡(luò)邊疆少數(shù)民族的需要，自康熙后期開始，皇帝在熱河修建藏傳佛寺。至乾隆時期，這種興建活動達(dá)到頂峰。先后修建了普寧寺、普佑寺、安遠(yuǎn)廟、普樂寺、普陀宗乘之廟、羅漢堂、廣安寺、殊像寺、須彌福壽之廟、廣緣寺等。其修建經(jīng)費亦經(jīng)常取資于熱河道庫。乾隆二十九年十二月初一日，熱河工程總理處行文熱河道庫，請領(lǐng)舍利塔、碧峰門、仿功德山、西嶺晨霞樓、普寧寺等工，“共計銀十三萬一千三百十四兩四錢四厘，俱由熱河道庫如數(shù)支領(lǐng)?！盵6]550其中，普陀宗乘之廟是外八廟中規(guī)模最大的一座，自乾隆三十一年至乾隆三十六年該工程共領(lǐng)內(nèi)庫銀129萬余兩，并“領(lǐng)過熱河道庫銀二十萬兩”。[8]368

最后，其他費用。熱河道庫儲存的大量白銀系“備皇上巡幸賞賚及工程等項之用”，實際應(yīng)用時雖不限于此，但亦多與皇帝在熱河的活動有關(guān)。乾隆皇帝還將其廣泛用于他途。圍場樹木的砍伐運輸即是其一，且用款較多。乾隆三十七年，僅此一項即用款97000余兩。[8]530-531乾隆三十九年，用款37500兩。[9]299此外，乾隆皇帝還用于救助受災(zāi)旗人與兵丁。乾隆三十五年，因熱河地區(qū)遭受水災(zāi)，乾隆皇帝賞銀救助。熱河副都統(tǒng)自熱河道庫領(lǐng)銀3340余兩，熱河總管領(lǐng)銀1100余兩。[8]217需要說明的是，這些用項主要集中在乾隆時期，至嘉慶時期則大為縮減。據(jù)嘉慶十二年熱河道庫的奏銷檔案顯示，其開除項下主要有工程銀兩7960余兩，官兵盤費及各種賞銀29210余兩，采買莊頭米石加價生息本銀25000兩。②中國第一歷史檔案館：《嘉慶十三年五月二十七日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）呈為熱河道庫一年進費數(shù)目單》，《奏案05-0534-087》。嘉慶十四年，熱河道庫開除項下主要有工程銀15380余兩，廣儲司備借銀2000兩，官兵盤費及各種賞銀22640余兩。③中國第一歷史檔案館：《嘉慶十四年四月十八日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）呈為熱河道庫一年出入銀兩數(shù)目單》，《奏案05-0542-018》?？傊瑹岷拥缼斐渥愕拇驺y為乾隆、嘉慶皇帝的熱河之行提供了充足的經(jīng)費支持，保證了各項事務(wù)的順利開展。問題在于，熱河地區(qū)經(jīng)濟較為落后，不能提供充足的稅源，需要開辟新的經(jīng)費來源，以保證庫儲的充足。

問題在于，當(dāng)時的熱河既有熱河副都統(tǒng)，又有熱河總管，其衙署都是可以選擇的對象，但乾隆皇帝為何選擇熱河道庫作為備用銀庫？筆者認(rèn)為原因有三。其一，賞銀的戶部屬性。清帝的熱河之行，乾隆、嘉慶年間幾乎每年都要舉行，少有間斷。在此期間，除與各少數(shù)民族首領(lǐng)們圍獵、筵宴、觀看摔跤、煙火等表演，清代皇帝還賞賜他們大量物品與白銀。其中，賞賜的物品主要來自內(nèi)務(wù)府，主要有衣帽、靫袋、藥刀等，后折賞給緞匹，交由廣儲司備帶，賞賜的銀兩則主要來自戶部。乾隆年間賞賜蒙古王公的銀兩數(shù)目約為1.1萬余兩，嘉慶年間基本維持此數(shù)。從來源上看此項銀兩分屬戶部，是國家管理體系，而熱河總管屬于內(nèi)務(wù)府管理體系，這使得它并不適合存放在熱河總管衙署內(nèi)。

其二，熱河副都統(tǒng)的局限。從清代的行政體系而言，熱河副都統(tǒng)屬于八旗駐防體系，屬于軍隊系統(tǒng)。清代對統(tǒng)兵將領(lǐng)，管束甚嚴(yán)，無論是出征還是駐守地方，其“所用糧芻，該督撫布政使按期支給?！盵10]718康熙以后，“各省提鎮(zhèn)、駐防將軍，掌兵權(quán)而不擅財賦，與文臣互相牽制焉”[11]]80-81。乾隆皇帝曾敕諭察哈爾八旗都統(tǒng)巴爾品等：“爾宜持躬公正，律已嚴(yán)明，董率屬弁，訓(xùn)練兵丁，練習(xí)行圍，以精技藝。整理器械，以壯軍容。所統(tǒng)弁丁，有不遵訓(xùn)令者聽爾參處……凡一切事宜俱照題定事例辦理。至錢谷詞訟，民間情事俱屬地方官管理，不得干與。”[5]478-479這都是軍權(quán)與財權(quán)分離思想的體現(xiàn)。熱河副都統(tǒng)是熱河軍事駐防的最高將領(lǐng)，故不能兼管地方財務(wù)，至于軍中所需經(jīng)費則由戶部和地方藩庫撥解。這也決定了放該衙署庫房不能存貯戶部運解的備賞銀兩。

其三，熱河道庫的優(yōu)勢。熱河道設(shè)立之初，分轄熱河、八溝、四旗、承德、塔子溝等四廳一州，地域廣闊。其后，所轄區(qū)域略有變化。至于道員的品級，前期較為混亂，乾隆十八年時統(tǒng)一定為正四品，與熱河行宮總管同級、宮中的二等侍衛(wèi)、副護軍參領(lǐng)、副前鋒參領(lǐng)等同級，高于戶部郎中、戶部員外郎以及廣儲司司庫等人的級別。而且熱河道衙署即在承德，與避暑山莊相距甚近。這為其與戶部和內(nèi)務(wù)府的業(yè)務(wù)往來提供了便利。乾隆二十九年八月，乾隆皇帝諭令戶部撥銀40萬兩，交熱河道庫備用。當(dāng)戶部銀兩運抵熱河，熱河道揆義即“將戶部委員解到備用銀元寶四十萬兩當(dāng)堂兌收貯庫”，并出具收管印信，交給委員帶回備案。①中國第一歷史檔案館：《乾隆二十九年九月直隸熱河兵備道揆義呈咨軍機處受到銀兩緣由事》，《軍機處全宗03-0647-080》。與接收戶部銀兩不同的是，內(nèi)務(wù)府廣儲司撥解的銀兩需要熱河道自行派人領(lǐng)取。乾隆五十五年十一月，乾隆皇帝諭令撥解廣儲司銀30萬兩，存熱河道庫備用。在領(lǐng)運過程中，熱河道尚要配備車輛、護送兵丁及行文途徑地方官員相助護送，以及行文兵部，給發(fā)出古北口車輛、人員公函的照票等諸多事宜。由于途徑地方主要是熱河道轄區(qū)，辦理亦較為便宜。

綜上所述，熱河道庫有地理位置上的便利，又有相當(dāng)?shù)男姓墑e，由此成為備賞銀兩的最佳儲存地。自乾隆中期開始，便充當(dāng)了清帝巡幸熱河時期的備用銀庫。

二、熱河道庫經(jīng)費的來源

據(jù)檔案顯示，熱河道庫的經(jīng)費主要來自戶部和內(nèi)務(wù)府廣儲司。

在乾隆中前期，戶部是熱河道庫經(jīng)費的最主要來源。清代的檔案文書并未明確記載戶部向熱河道庫撥解銀兩的時間。乾隆皇帝曾言及此種辦法，“每年巡幸熱河，各項賞用銀兩，從前亦系部庫備帶，后經(jīng)諭令改歸熱河道庫支發(fā)，年來行之頗便”[12]724。文中亦未述及戶部撥銀開始的時間，僅表露出乾隆皇帝對這種辦法的欣賞，但其中的年來顯示時間未久。就筆者所見，這種撥解至遲發(fā)生于乾隆十九年。它與乾隆十八年冬厄魯特蒙古四部之一的杜爾伯特部來歸有直接關(guān)系。對于該部歸附，乾隆皇帝非常重視，授予首領(lǐng)爵位，并賞賜金銀緞匹等物品。乾隆十九年閏四月十五日又頒布諭旨：“有新歸附之人，著于部庫內(nèi)撥銀十萬兩，先期送往熱河，交兵備道庫，以備賞賜之用?！盵13]]747此后的一段時間內(nèi)，戶部頻繁向熱河道庫撥解銀兩。乾隆二十年，戶部撥銀50萬兩。乾隆二十五年，撥銀10萬兩。乾隆二十九年撥銀50萬兩。

從中可以看出，戶部撥銀數(shù)額并不固定，而是視此項銀兩的使用情況而定，若有不足，再行奏請撥解。但傅恒認(rèn)為“與其俟動支將完，臨時陸續(xù)請撥，莫若于戶部預(yù)請撥銀四十萬兩，存貯備用?！盵6]528行之不及一年，熱河道即奏請改變。乾隆三十年，熱河兵備道揆義即以上年戶部撥解銀兩較多，除各項動支外，“現(xiàn)存銀三十六萬余兩，為數(shù)尚多，足敷應(yīng)用”為由，請求“或俟至開除動用，止存銀十?dāng)?shù)萬兩時，再行撥給；或即于此時交戶部撥銀三十萬兩備存道庫，亦可省往來動撥”[6]572。于是，戶部撥銀的數(shù)量依然隨時變化。乾隆四十一年，戶部撥銀30萬兩。[14]594乾隆四十三年，戶部撥銀數(shù)量更是多達(dá)100萬兩。

至乾隆后期，內(nèi)務(wù)府廣儲司則取代戶部，成為熱河道庫經(jīng)費的主要供應(yīng)方。其實，早在乾隆三十五年，因內(nèi)務(wù)府存儲銀兩過多，乾隆皇帝諭令廣儲司解銀50萬兩，交熱河道庫存儲備用。①中國第一歷史檔案館：《乾隆三十五年四月八日直隸熱河兵備道明山保呈明收到備用銀兩緣由事》，《軍機處全宗03-0651-007》。至乾隆三十六年十月二十七日，乾隆皇帝再次諭令廣儲司撥銀50萬兩，交與熱河道庫存貯備用。但此后廣儲司大量庫銀被撥解至戶部和盛京，而撥解熱河道庫的行為猶如曇花一現(xiàn)，旋即中止。直至乾隆五十年，這種狀況才發(fā)生了改變。據(jù)研究顯示：自乾隆五十年至六十年，廣儲司六次向熱河道庫撥解銀兩，共計220萬兩。[2]364-365

嘉慶時期，熱河道庫亦基本照此辦理。在嘉慶皇帝繼位之后，太上皇帝乾隆仍然主導(dǎo)一切事務(wù)。在此情況下，嘉慶皇帝陪同乾隆三次臨幸避暑山莊。由于熱河道庫存銀尚足，廣儲司并未撥解。嘉慶四年，因乾隆皇帝崩逝，嘉慶皇帝暫時終止了熱河避暑。嘉慶六年，嘉慶皇帝決定重啟木蘭與避暑，并令各衙門“照例預(yù)備”[15]1。是年三月十五日，熱河道慶章以“今歲恭奉皇上駐蹕熱河，中秋后巡幸木蘭，應(yīng)賞扈從官兵以及行圍打鹿人等賞銀、路費，約計用銀四五萬兩不等，（熱河道庫）現(xiàn)存?zhèn)滟p銀兩不敷應(yīng)用”為由，奏請按照慣例，“由廣儲司銀庫撥給，領(lǐng)解備用”。②中國第一歷史檔案館：《嘉慶六年三月十五日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）奏為熱河道庫請領(lǐng)銀兩備用事》，《奏案05-0488-016》。至該年五月，嘉慶皇帝諭令廣儲司撥銀10萬兩，存熱河道庫備用。③中國第一歷史檔案館：《嘉慶六年五月十六日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）奏為撥給熱河道庫銀兩事》，《奏案05-0489-011》。此后，嘉慶皇帝縮減了撥解熱河道庫的銀兩數(shù)額。嘉慶十八年，內(nèi)務(wù)府奏陳廣儲司撥解道庫銀兩情況：“皇上巡幸木蘭，所有扈從官兵以及行圍打鹿人等賞銀、路費等項俱系動用道庫銀兩，嘉慶十二年、十四年、十六年、十七年存貯銀兩因不敷用，均經(jīng)奏請由廣儲司銀庫存貯項下?lián)芙o銀五萬兩備用?！盵16]303-304

其實，在戶部和廣儲司之外，當(dāng)鋪生息余利銀也是熱河道庫的財源之一。它的產(chǎn)生與熱河所屬一條旱河的清理有直接關(guān)系。因該河途經(jīng)地帶，沙石頗多，經(jīng)常淤塞河道。為此，熱河地方多次清理。乾隆五十六年，直隸總督梁肯堂奏稱：“旱河復(fù)經(jīng)淤塞，應(yīng)請隨時修浚?！焙瞳|、福長安隨同熱河道勘查了河道，核算清理工程需銀3000余兩。同時，和珅、福長安慮及“若每年奏請動項興修，國家經(jīng)費有常，年復(fù)一年，伊于何底？殊非經(jīng)久之計”。對此，熱河道全保提供了解決方案：“請動撥熱河道庫備賞銀五萬兩，交與所屬各州縣當(dāng)鋪按一分生息，每年可得息銀六千兩，遇閏加増，作為歲修旱河之費”[17]312，并得到和珅、福長安等認(rèn)為。由此，此項當(dāng)鋪生息銀兩亦歸入熱河道庫。這些銀兩并非每年皆能用罄，多有剩余。乾隆五十八年，旱河工程只用銀3150余兩。[4]339乾隆五十九年，該工程用銀3460余兩。[18]364為此，嘉慶皇帝于嘉慶五年諭令“嗣后每年承德府六州縣生息余利銀兩，亦照例交熱河道庫”④中國第一歷史檔案館：《嘉慶五年六月十一日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）著查明熱河道庫現(xiàn)存銀兩數(shù)目事奉旨單》，《奏案05-0483-013》。。

綜合而言，戶部是熱河道庫最為重要的經(jīng)費來源，廣儲司雖然數(shù)目稍遜，但供應(yīng)的時間長，自乾隆五十年開始，直至嘉慶二十五年，多達(dá)35年。至于當(dāng)鋪生息銀數(shù)目無多，是皇帝熱河之行用銀的重要補充。

三、熱河道庫銀兩的奏銷管理

熱河道庫的管理采用了當(dāng)時通行的四柱清冊辦法。即在奏銷時，熱河兵備道需要將道庫收管的銀兩按照舊管、新收、開除、實存四個類別，將詳細(xì)情況一一開列。再由負(fù)責(zé)官員遵照規(guī)定，按時呈交管理衙門，進行審核。

在其奏銷清冊中，雖有四項，但最為重要的是新收和開除兩項。從前文可以看出，新收的主要來源是戶部和內(nèi)務(wù)府，至于其他來源，除當(dāng)鋪生息銀外，主要是各處預(yù)支未能用罄銀兩，數(shù)目無多。所以在熱河道庫奏銷的早期，它們并未開列新收的明細(xì)，只是記錄該年入款的總量，乾隆二十七年、二十八年都是如此。即使如此，因為涉及的機構(gòu)和人員眾多，情況較為復(fù)雜，亦不能稍有含混，以致發(fā)生舛誤。自乾隆三十九年開始，熱河道奏銷道庫銀兩時即詳細(xì)開列新入款項，“新收總理工程處交還趲辦布達(dá)拉廟借領(lǐng)道歸款銀二十萬兩，熱河工程檔房還清挖園內(nèi)河道等分賠銀八百六十八兩五錢四分三里五毫，戶部委員永熙等繳回備帶行圍賞賜余剩銀七十四兩，熱河副都統(tǒng)扣餉還借用購買孽生牛羊銀六百三十兩二錢，共新收銀二十四萬五千三百三兩一錢四分四厘，核算數(shù)目相符?！盵4]298此后，熱河道庫的奏銷皆以此辦理。

與新收項相比，熱河道庫的開除項則相對嚴(yán)謹(jǐn)，自奏銷之初即條目清晰：要求開列領(lǐng)用銀兩的機構(gòu)及詳細(xì)用途。從奏銷檔案中可以看出，領(lǐng)銀的機構(gòu)主要有行在戶部、內(nèi)務(wù)府及熱河屬地機構(gòu)。其中，行在戶部領(lǐng)用銀兩的頻次最為頻繁，每年都有，至于熱河屬地機構(gòu)與內(nèi)務(wù)府則視需要而定，并不固定。乾隆三十六年，戶部先后領(lǐng)銀15次，熱河地方先后領(lǐng)銀4次，內(nèi)務(wù)府該年并未領(lǐng)用。至于領(lǐng)銀數(shù)目，戶部22.1萬余兩，熱河地方領(lǐng)用17萬兩。[8]404-405乾隆六十年，行在戶部領(lǐng)銀領(lǐng)銀19次，內(nèi)務(wù)府領(lǐng)銀3次，熱河地方領(lǐng)銀4次；其領(lǐng)銀數(shù)目分別為3.8萬余兩，1.1萬余兩和1.8萬余兩。[4]574-576此外，熱河道庫前期的奏銷時，有時按照領(lǐng)銀機構(gòu)分類，然后按照時間順序開列領(lǐng)銀數(shù)目，并最終匯總統(tǒng)計各處領(lǐng)銀總額；有時只開列領(lǐng)銀的機構(gòu)及領(lǐng)銀的頻次和總額；有時則只是簡單的按照時間先后進行排列，既不分類處理，也不做匯總統(tǒng)計，只是計算開除總數(shù)。

熱河道庫奏銷的時間前后有所變化。乾隆三十年以前，其奏銷的時間應(yīng)為該年的九月。乾隆二十七年八月，熱河兵備道良卿呈報乾隆二十六年八月二十七日起至二十七年八月十八日止道庫存貯備賞銀兩動用數(shù)目的四柱清冊。[19]297-298乾隆二十八年、二十九年、三十年，熱河道皆于是年八月奏銷道庫用銀情況。至乾隆三十一年始，熱河道奏銷道庫用銀的時間改為了是年的十月份。這年的十月份熱河道增福呈報乾隆三十年九月十三日起至三十一年七月二十七日止道庫存貯備賞銀兩動用數(shù)目的四柱清冊。[8]44乾隆三十五年十一月，因熱河道未能按時呈報奏銷清冊，軍機處令其“即速造開總冊，送交臣等以便奏銷”[8]211。熱河道明山?；貜?fù)的情況不詳，但至十二月份他始行奏銷。以此為契機，此后熱河道又將奏銷的時間改為了奏銷之年的十二月份。此次更易之后，這一奏銷時間成為了定例，延續(xù)至清末。

熱河道庫儲銀的奏銷對象前后亦有變化。乾隆時期，其奏銷的對象是軍機處。乾隆二十五年十月十九日，經(jīng)戶部奏準(zhǔn)，熱河道庫備用銀兩“如有動用之處，造冊呈報軍機處查核”①中國第一歷史檔案館：《乾隆二十七年八月直隸熱河兵備道良卿呈明動用備公銀兩數(shù)目事》，《軍機處全宗03-0498-017》。但從前文知道，乾隆支用熱河道庫銀兩的時間較早，但對于如何奏銷并未見之記載，至于乾隆二十五年以后則執(zhí)行這一制度。乾隆三十八年十二月，因熱河道庫的奏銷清冊尚未呈達(dá)，軍機處進行督催，“查得熱河道庫每年支放銀兩，向例由該道造具總冊，呈送本處查核奏銷。本年未據(jù)送到，相應(yīng)飭知該道，即將乾隆三十八年分動用銀兩總冊造送軍機處，以便核辦”[20]516。文中明確表明，熱河道庫也的確向軍機處奏銷。而在遇有奏銷問題時，軍機處亦會令其改正。乾隆五十七年，熱河道呈報乾隆五十六年八月初五日起至本年七月二十二日止道庫用銀的四柱清冊，但軍機處管理大臣認(rèn)為此奏有不合之處，“查奏銷動用銀兩，例應(yīng)年清年款，以憑核辦。本年皇上啟蹕回京系八月二十五日，所有動用銀兩數(shù)目自應(yīng)截至八月二十五日為止，方足以清年款。今止截至七月二十二日，而八月內(nèi)動用之?dāng)?shù)又需于來年開除項下報銷，殊屬牽混。除將原冊駁回，飭令該道將四柱清冊遵照札諭，截至本年八月二十五日按款開報，本處再行核辦外，嗣后此項銀兩總需于圣駕到灤駐蹕之日起至啟蹕回鑾之日止，年清年款，毋再前后接算，稍有含混，致干駁斥也?！盵4]172

其實，熱河道庫向軍機處奏銷存在諸多問題。首先，軍機處是處理軍國大事的機構(gòu)，并非專管經(jīng)費；其次，軍機處并不管理經(jīng)費出入的檔案，不能審查熱河道庫經(jīng)費出入是否合理，仍需交由戶部和內(nèi)務(wù)府進行辦理。嘉慶時期，軍機處意識到其弊，奏請“嗣后此項熱河道庫收貯銀兩，應(yīng)請令該道一并報明直隸總督，歸入奏銷案內(nèi)辦理，以歸核實?！盵21]199為此，嘉慶四年六月十三日頒布諭旨：“所有熱河道庫收貯備用備賞銀兩，著該道于年底造冊呈報內(nèi)務(wù)府查核奏銷，不必具報軍機處并直隸總督?！盵17]41嘉慶四年十一月二十七日，軍機處行文熱河道，“所有該道收發(fā)生息等項銀兩，應(yīng)遵照前奉諭旨，一體造報內(nèi)務(wù)府核辦。除將此次呈報弁兵差費及香燈供獻收交生息銀兩二款，轉(zhuǎn)交內(nèi)務(wù)府外，相應(yīng)札知，嗣后應(yīng)由該道經(jīng)行呈報內(nèi)務(wù)府，毋庸呈報本處，可也?！庇纱?，熱河道庫的奏銷對象由軍機處變成了內(nèi)務(wù)府。

四、熱河道庫備賞功能的衰減

乾隆年間，熱河道庫存銀數(shù)目巨大。在乾隆皇帝崩逝以前，熱河道庫存銀仍多達(dá)30余萬。即使到嘉慶五年六月，熱河道庫仍存銀286100余兩。①中國第一歷史檔案館：《嘉慶五年六月十一日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）奏為查明熱河道庫現(xiàn)存銀兩數(shù)目事》，《奏案05-0483-012》。至嘉慶五年，其數(shù)額大幅縮減。是年六月，在內(nèi)務(wù)府查明熱河道庫存銀情況后，嘉慶皇帝諭令將其中的15萬兩撥交廣儲司，其余13萬余兩留道庫備用。②中國第一歷史檔案館：《嘉慶五年六月十一日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）著查明熱河道庫現(xiàn)存銀兩數(shù)目事奉旨單》，《奏案05-0483-013》。由此，熱河道庫的存銀基本維持在5萬兩上下，幾乎未有超過10萬兩者。這與乾隆時期形成了鮮明的對比。而熱河道庫存銀數(shù)量的下降并非僅是數(shù)字的變化，凸顯的是道庫地位的下降。

嘉慶皇帝未在熱河大興土木是直接要素。經(jīng)過康熙、乾隆兩代皇帝長期的經(jīng)營和建設(shè)，承德避暑山莊規(guī)模宏大，周邊寺廟眾多，可以滿足皇帝的修養(yǎng)和統(tǒng)治需要。而無論是皇帝避暑的宮殿，還是進行佛教活動的廟宇，都需要巨額的經(jīng)費支出。據(jù)統(tǒng)計，乾隆年間熱河僅修建藏傳佛寺用銀4869964兩。[2]392至嘉慶年間，皇帝可以享用前人成果，沒有必要在此繼續(xù)大興土木，建造宮殿廟宇。由此，清代皇帝在此巡幸期間的經(jīng)費大幅下降，直接導(dǎo)致熱河道庫存銀的減少。

嘉慶皇帝對相關(guān)政策的調(diào)整則是根本原因。熱河道庫存儲的銀兩名為備賞，實際應(yīng)用則非常廣泛，嘉慶皇帝將其奏銷統(tǒng)歸內(nèi)務(wù)府管理之后，則將其嚴(yán)格限制在賞項范圍之內(nèi)，其余各項則派出在外。乾隆四十四年，熱河道庫出項中有工程銀24210余兩，撫恤銀100兩，借出銀6200兩，砍伐木植銀55000兩，內(nèi)府官兵路費9120余兩，各項賞銀18320余兩，480余兩，內(nèi)閣、禮部等官兵路費5780余兩。而在嘉慶八年，熱河道庫的用款中只有旱河工程銀4230余兩，廣儲司借銀3000兩，賞銀19330余兩，內(nèi)務(wù)府人員及東三省學(xué)習(xí)行圍官兵、索倫莫爾根官兵回程路費3590余兩。從中可以看出，嘉慶時期熱河道庫的支出項目中除沒有大宗的工程銀兩外，還取締了砍伐木植費用，以及行在內(nèi)閣、戶部等機構(gòu)官兵費用，使得支出銀兩大為減少。

此次調(diào)整之后，熱河道庫承應(yīng)皇帝在此期間的用銀數(shù)目降幅很大，基本上不足5萬兩，且用銀以賞銀為主。嘉慶九年，熱河道庫開除銀銀26298.7兩，其中賞銀20070余兩，[15]362-365約占總數(shù)76.3%。嘉慶十八年，熱河道庫開除銀39710余兩，其中賞銀28650余兩，③中國第一歷史檔案館：《嘉慶十九年閏二月初七日總管內(nèi)務(wù)府（廣儲司）呈熱河道庫一年進費銀兩清單》，《奏案05-0570-077》。約占總數(shù)的72.1%。由此，熱河道庫銀兩成為了真正的備賞用銀，名實相副。更為重要的是，嘉慶皇帝還將熱河道庫幾乎轉(zhuǎn)化為了內(nèi)府銀庫。前文中，嘉慶皇帝諭令熱河道庫不再向軍機處奏銷，改為向內(nèi)務(wù)府奏銷。其實，若從熱河道庫銀兩的最初來源講，這種改變并無道理，但自乾隆后期開始，廣儲司成為了熱河道庫銀兩最為重要的來源，則為其改變創(chuàng)造了條件。嘉慶七年二月二十日，嘉慶皇帝即諭令廣東地方備貢銀兩收到時分別解交圓明園和熱河道庫。④中國第一歷史檔案館：《嘉慶七年五月十四日檔房為廣東粵海關(guān)解交造辦處備貢銀兩撥解熱河道庫應(yīng)得出古北口車輛照票等事》，《內(nèi)務(wù)府呈稿05-08-030-000070-0038》。至嘉慶八年七月二十九日，嘉慶皇帝諭令外省解交廣儲司的銀兩中，5萬兩交熱河道庫，存儲備用。⑤中國第一歷史檔案館：《嘉慶八年七月二十九日總管內(nèi)務(wù)府著將應(yīng)解廣儲司之項轉(zhuǎn)解熱河芳園居道庫各五萬兩事奉旨單》，《奏案05-0504-078》。嗣后，5萬兩成為廣儲司撥解的固定額度。由此，廣儲司成為熱河道庫的法定解款者。

至此，除直接的管理人員外，熱河道庫無論是在銀兩來源方面，還是奏銷的管理審查，都已經(jīng)歸屬了內(nèi)務(wù)府體系。這應(yīng)是乾隆時期遺留的問題。嘉慶皇帝沒有完全改變既有的成案，仍然保留了乾隆時期的一點遺跡。其實，嘉慶皇帝完全可以拋開熱河道庫，將該項銀兩存儲承德避暑山莊之內(nèi)，芳園居即是較為理想的選擇。不過，嘉慶皇帝最終并未如此辦理。而在嘉慶之后，清代皇帝不再木蘭秋狝，也不再臨幸避暑山莊，亦不再需要備賞銀兩。熱河道庫備用銀庫的功能由此終結(jié)，但由于避暑山莊的存在及嘉慶時期確立的與內(nèi)務(wù)府的管理關(guān)系，使得其與內(nèi)務(wù)府之間仍存在著聯(lián)系，經(jīng)常出現(xiàn)于清宮檔案之中，然所發(fā)揮的作用甚微。