彌曉麗

[摘 要] 我國的農(nóng)村土地管理必須要全面深入農(nóng)村改革的進(jìn)程中，堅持將耕地保護(hù)制度落實，加快實施征地制度的改革，完善并且穩(wěn)定我國農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，將各種形式適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行發(fā)展。推進(jìn)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷建設(shè)，加強農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理管理，從本質(zhì)上給予了農(nóng)村土地管理工作政策上的扶持。積極推進(jìn)當(dāng)前城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，節(jié)約利用以及集約利用城鄉(xiāng)的建設(shè)用地，對農(nóng)村土地管理有著重要意義。本文中，筆者就結(jié)合遼寧省凌源市的實際情況，對農(nóng)村土地管理中存在的不足進(jìn)行闡述，探討農(nóng)村土地管理的對策。

[關(guān)鍵詞] 遼寧省 凌源市 農(nóng)村 土地管理 不足

農(nóng)村土地整治中已經(jīng)將新農(nóng)村建設(shè)和土地整理工作進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，將農(nóng)民自身生產(chǎn)和生活環(huán)境也進(jìn)行了改善。當(dāng)前形勢下，已經(jīng)成為推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全新的一個平臺。在2009年，相關(guān)政府部門已經(jīng)將農(nóng)村土地整治寫入到了中央一號文件中，并且加入到了我國的《政府工作報告》之中，將農(nóng)村土地政治上升成為了國家層面中戰(zhàn)略的部署。各個地區(qū)在土地流傳方面、土地資金管理方面以及土地整治模式等等方面都實施了十分積極和努力的探索。但是，我國的土地管理仍然處于一個新事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，自身的制度仍然存在著一定的缺陷和不足，最為重要的是我國農(nóng)村土地管理是一項涉及到了權(quán)益維護(hù)以及利益維護(hù)的重大問題，仍然需要不斷完善和創(chuàng)新，下面，筆者就對農(nóng)村土地管理中存在的不足和對策進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

當(dāng)前形勢下，我國的各項法規(guī)以及各項法律已逐步得到了落實，我國農(nóng)村土地承包制度相對來說比較穩(wěn)定和成功，農(nóng)民比較滿意，但是，仍然存在著部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民自身法律意識比較模糊，以及與自身的發(fā)展背道而馳，農(nóng)民存在著無法可依、有法不依等情況，時常發(fā)生侵害農(nóng)民自身土地合法權(quán)益的現(xiàn)象，更有甚者，直接引發(fā)了大量農(nóng)民群眾上訪，農(nóng)村自身的穩(wěn)定性在一定程度上受到了影響。其中，相對來說集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，自從實施農(nóng)村稅費改革以后，使得農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入有所減少，有些農(nóng)村地區(qū)除了有少量機(jī)動地承包費用之外，幾乎沒有其他的收入，還有些農(nóng)村甚至存在債務(wù)。所以，有些農(nóng)村采取將機(jī)動地對外發(fā)包、強制性流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、高價對外出租承包地、出賣集體地等等方式，產(chǎn)生了諸多問題。

二、農(nóng)村土地管理的對策

1.農(nóng)村土地管理要依法行政

近年來，我國黨中央提出了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中十分重要的歷史任務(wù)，并且明確指出了管理民主、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕以及生產(chǎn)發(fā)展等基本的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求和目標(biāo)，與此同時，針對我國農(nóng)村土地資源管理方面也提出了更加嚴(yán)格的要求?？v觀當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的諸多問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多問題都是因為土地管理自身的政策沒有落實到位而引起的，土地管理的政策不能落實到位，從本質(zhì)上決定了干部與群眾關(guān)系是否正當(dāng)和緊密，想要解決這一問題，那就要求農(nóng)村干部和人民群眾必須要對土地管理相關(guān)的制度和規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)。最主要的是必須將農(nóng)村干部自身政治覺悟以及法律意識進(jìn)行有效提升，使農(nóng)村干部做到依法行政、言出必行以及廉政公明，對執(zhí)有農(nóng)村土地管理的權(quán)力進(jìn)行合理運用。與此同時，執(zhí)法人員必須認(rèn)真貫徹五個不準(zhǔn)政策以及一戶一宅政策，對相關(guān)的土地政策進(jìn)行嚴(yán)格實施，將相關(guān)土地方針以及土地路線真正落實到位，最大化維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益，最終保證農(nóng)村土地管理能在有序、有法的良好環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。

2.農(nóng)村土地管理要落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

農(nóng)村土地管理要想緊密依靠農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，就必須要求農(nóng)村的干部利用多種形式和多種渠道，使得農(nóng)村能夠?qū)⑼恋爻邪ǖ臒岢毕破?，使得農(nóng)民對于國家土地政策以及相關(guān)法律和法規(guī)有所熟悉和了解，明確其自身的權(quán)力和義務(wù)，懂得對自身合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。必須要加強廣大農(nóng)村干部法律法規(guī)方面的培養(yǎng)和教育，將農(nóng)村干部法律的意識進(jìn)行提升，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想，端正農(nóng)村干部的作風(fēng)，提升農(nóng)村干部依法行政和依法辦事的水平。除此之外，必須要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行努力規(guī)范和積極引導(dǎo)，在土地承包過程中，農(nóng)民有權(quán)利對承包是否流轉(zhuǎn)進(jìn)行決定，更加可以決定土地以何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不管流轉(zhuǎn)的方式如何，要求干部必須要嚴(yán)厲制止那些強迫或者妨礙農(nóng)戶依法對于承包地實施流轉(zhuǎn)這樣的行為，將健全土地承包關(guān)系和穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基本前提，堅持依法原則、自愿原則以及有償原則，努力探索和尋找出有利于土地流轉(zhuǎn)的全新機(jī)制。對于那些有條件的農(nóng)村，要求干部必須要引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)承包和有序流轉(zhuǎn)承包土地，從本質(zhì)上提升土地利用率，使得農(nóng)村的土地管理能夠依法、有條不紊的實施。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對農(nóng)村土地管理中存在的不足進(jìn)行了闡述，接著又從農(nóng)村土地管理要依法行政以及農(nóng)村土地管理要落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度這兩個方面對農(nóng)村土地管理的對策進(jìn)行了探討。

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