韓德秀

[摘 要] 近年來(lái)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的政策，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，村賬鄉(xiāng)管，三資代理……村級(jí)財(cái)務(wù)慢慢走上規(guī)范化的道路。但是仍然有一些村時(shí)有違章亂紀(jì)，常有群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)帶來(lái)了許多不和諧因素。

[關(guān)鍵詞] 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理因素

村級(jí)財(cái)務(wù)歷來(lái)是農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映十分強(qiáng)烈的問(wèn)題，是最容易引發(fā)村級(jí)矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題；農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的政策，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，村賬鄉(xiāng)管，三資代理……村級(jí)財(cái)務(wù)慢慢走上規(guī)范化的道路。但是仍然有一些村時(shí)有違章亂紀(jì)，常有群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)帶來(lái)了許多不和諧因素。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要在以下幾個(gè)方面

1.會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，造成村資產(chǎn)不明，家底不清。如固定資產(chǎn)有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，固定資產(chǎn)不提折舊，10年前的固定資產(chǎn)有的實(shí)物早已沒(méi)有了，它的原始價(jià)值還在賬面上掛著，虛增了村資產(chǎn)；靠“一事一議”修建的路、渠、涵等固定資產(chǎn)，大部分村只把群眾自籌資金列為固定資產(chǎn)，對(duì)于外來(lái)捐贈(zèng)資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金這塊大頭部分卻忽略了（因這部分資金不從村賬中走，財(cái)政直接打入工程承包者戶(hù)頭），這無(wú)疑又減少了村資產(chǎn)。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范

新農(nóng)村建設(shè)資金，一事一議資金，土地整治項(xiàng)目資金等，沒(méi)有全部專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.村轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時(shí)，影響到村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)

4.發(fā)票真假難辯，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”（現(xiàn)改為“三資代理”）后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（“三資代理”中心）代理會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)票的審核，只能看發(fā)票的手續(xù)是否完備，對(duì)發(fā)票的真實(shí)性很難辯別。如有的村把招待費(fèi)改頭換面，變成其他方面的開(kāi)支，從開(kāi)支的發(fā)票來(lái)看，經(jīng)手人、證明人、審批人、用途等手續(xù)，樣樣齊全，真假難辯。

5.收入難以核實(shí)，實(shí)行“三資代理”后，村各項(xiàng)收入雖然實(shí)行了源頭控制，但在實(shí)際操作中仍有部分村有坐收坐支現(xiàn)象。

6.村報(bào)賬員自身文化素質(zhì)不高，不能很好履行自己的職責(zé)；報(bào)賬不按時(shí)間，拖拖拉拉；一些村主要干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，自收自支，架空出納；

7.村務(wù)監(jiān)督成員形同虛設(shè)，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.黨員干部素質(zhì)不高，部分村干部不能從落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作，有些村干部置法律、法規(guī)、群眾利益不顧，故意搞亂財(cái)務(wù)，好混水摸魚(yú)。

2.法制、政策宣傳不到位。平時(shí)缺少對(duì)村干部的這方面的 培訓(xùn)，平時(shí)學(xué)習(xí)，只是簡(jiǎn)單的形式，沒(méi)有注重實(shí)際效果，要使村干部“知法、懂法、守法”還需要做大量的工作。

3.村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)沒(méi)有落實(shí)到位，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，有的沒(méi)設(shè)公開(kāi)欄，檢查之前貼一張大紙寫(xiě)幾行數(shù)字，風(fēng)吹日曬雨淋，幾天就沒(méi)有了；有的公開(kāi)欄位置太偏僻，群眾不易發(fā)現(xiàn)；

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員大都是“內(nèi)碼”人員，有的是離職村干，有的是在職村干的朋友、親戚……他們礙于情面，草草寫(xiě)上自已的名字，監(jiān)督也僅是走走過(guò)場(chǎng)而已。

三、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。組織學(xué)習(xí)有關(guān)“三資代理”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)制度，農(nóng)村政策法規(guī)等，提高基層干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度。堅(jiān)持一年一預(yù)算，先收后支，以收定支，確保當(dāng)年收支平衡，工程項(xiàng)目建設(shè)，資產(chǎn)承包租賃公開(kāi)制度。改招待會(huì)“零招待”制度為“工作餐”制度，嚴(yán)格制定每餐生活標(biāo)準(zhǔn)，年初預(yù)算，全年不能突破限額，超限額部分誰(shuí)招待誰(shuí)負(fù)責(zé)。（經(jīng)過(guò)調(diào)查了解實(shí)際工作中村級(jí)很難做到?jīng)]有招待費(fèi)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查指導(dǎo)工作或者兄弟單位來(lái)交流學(xué)習(xí)，到飯點(diǎn)沒(méi)有結(jié)束，為盡地主之宜不免要留來(lái)訪(fǎng)者吃飯。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，并建立村干部離任審計(jì)制度。

3.2制定出硬性措施，使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)賬務(wù)，財(cái)務(wù)公開(kāi)欄要設(shè)在醒目的地方，要保持時(shí)間長(zhǎng)久；除做到賬賬相符，賬目清楚外，要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問(wèn)題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

3.3各種開(kāi)支實(shí)行逐級(jí)審批制，按月報(bào)賬，村級(jí)開(kāi)支由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員集體審批，村主任簽字報(bào)銷(xiāo)。

3.4村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。

3.5建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。

4.嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立和完善有關(guān)制度

用制度明確村委會(huì)干部成員的職責(zé)，村黨支部書(shū)記，村委會(huì)主任，一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金，杜絕誰(shuí)收款誰(shuí)花錢(qián)，人人經(jīng)手現(xiàn)金的現(xiàn)象。發(fā)票要有經(jīng)辦人簽字，村主任審批，村務(wù)監(jiān)督小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心審核，才能報(bào)銷(xiāo)的制度。三資代理中心要依據(jù)有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支，三資中心有權(quán)拒絕報(bào)賬、對(duì)合理的開(kāi)支，三資中心在票據(jù)加蓋審核章后方能入賬。

參考文獻(xiàn)

[1]長(zhǎng)三角地區(qū)村民自治治理研究.陸維劍《上海交通大學(xué)碩士論文》- 2009-05-30.

[2]完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效措施.康廣慶；成亞軍；- 《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技》- 2011-06-20.

[3]淺談當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策.李國(guó)興； - 《科技信息》- 2009-11-05.

[4]淺議如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理.費(fèi)淑娟； - 《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》- 2009-06-01.

[5]試論當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策.李松濤； - 《科技信息》- 2010-10-15.