關(guān)于工程變更處理的一些想法

伍艷娥

摘 要：主要論述了施工單位在工程施工過程中對工程變更問題的全過程控制細(xì)節(jié)，以指導(dǎo)施工企業(yè)現(xiàn)場管理、提高企業(yè)盈利水平。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程變更；管理

前言

在日趨激烈的招投標(biāo)市場競爭中，業(yè)主大多采用最低評標(biāo)價中標(biāo)的方式，并在簽訂合同時附加墊資等不平等條款，增大企業(yè)財務(wù)風(fēng)險系數(shù)，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于不利地位，利潤空間一再壓縮。而在施工過程中又會遭遇材料再次漲價、征地拆遷等外來干擾因素，因此要想企業(yè)持續(xù)發(fā)展、追求利潤必須得從工程變更中找到突破。而在工程項目施工過程中，發(fā)生工程變更是相當(dāng)普遍且不可避免的，這為承包人擺脫合同價款偏低困境，擴(kuò)大自身利潤提供了機(jī)會，因此處理好變更不僅能夠有效彌補(bǔ)企業(yè)低標(biāo)中標(biāo)的財務(wù)風(fēng)險和潛在虧損，也真實的反映了施工企業(yè)的專業(yè)水平、協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)場問題的能力以及工作方法。

所謂工程變更也就是我們常說的二次經(jīng)營。有些中標(biāo)項目前期困難重重，誰看都得是背著錢去干活，但是就因為有壓力才有動力，項目部通過二次經(jīng)營極大的改善了項目經(jīng)營狀況，竣工后一舉扭虧為盈。相反有些標(biāo)價很好的項目卻因為經(jīng)營壓力小，造成管理松懈、不重視工程變更管理（也即二次經(jīng)營），從而導(dǎo)致項目利潤極大縮水，甚至虧損，因此足見施工過程中的經(jīng)營管理舉足輕重。工程變更管理是施工經(jīng)營管理的重頭戲，它貫穿于整個施工階段的全過程，并涉及到質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多方面。所以從工程投標(biāo)開始到竣工交驗為止，對工程變更進(jìn)行科學(xué)、有序的多方面把關(guān)，進(jìn)而有效控制成本，對于提升企業(yè)市場競爭力大有裨益。

1 重視工程施工前的圖紙會審

通過施工前的圖紙會審對設(shè)計圖紙更加明確，進(jìn)一步確定設(shè)計工程量，并找到設(shè)計中的缺陷漏洞，早做準(zhǔn)備，建立投標(biāo)工程量、設(shè)計工程量、結(jié)算工程量臺賬，做到對工程變更有一定的預(yù)見性，在開工前對可能變更的項目及時準(zhǔn)備相應(yīng)資料并建立臺賬，上報工程師或業(yè)主，減少工程施工中的延誤和損失。

2 明確并遵循建設(shè)項目的變更程序，超前積累相應(yīng)的原始記錄

在總工協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)專人（有專業(yè)知識及經(jīng)驗的工程師）按要求及時收集簽認(rèn)一手資料，按一定順序分門別類的整理存檔，填寫好工程變更臺帳，做好變更及索賠基礎(chǔ)工作。施工期間產(chǎn)生的大量文件或資料如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件、施工圖預(yù)算書、設(shè)計變更簽證、施工日志、各種會議紀(jì)要、現(xiàn)場備忘錄、工程驗收記錄、發(fā)包方與承包方之間來往函件、竣工驗收報告、工程決算書等等。這些文件資料既是施工過程中的基礎(chǔ)資料，也是施工經(jīng)驗與成果的積累，更是施工企業(yè)申請變更索賠的必備資料。作為專業(yè)人員要充分意識到任何一個數(shù)據(jù)、資料的缺失，都極有可能影響變更的最終審批。例如：路基土石方的原地面標(biāo)高（經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理確認(rèn)的）、換填前后的原地面標(biāo)高、試驗數(shù)據(jù)等；業(yè)主及設(shè)計代表有關(guān)變更的圖紙、文件等。資料收集確認(rèn)后應(yīng)及時核算變更工程量、單價及涉及變更金額，并取得現(xiàn)場第一手施工記錄或影像資料，反饋變更對工程造價的影響程度。若變更項目簡單，且在發(fā)出變更指令之前可以準(zhǔn)確地確定單價和工程量時，則在變更工程項目完成后及時上報變更報告；若變更項目比較復(fù)雜，持續(xù)時間較長，變更項目的單價或工程量在發(fā)出完全變更指令時難以確定，則應(yīng)與工程師協(xié)商提出暫定價作為臨時支付依據(jù)，并現(xiàn)場核實工程量及時簽證。根據(jù)工程實際及材料市場單價計算確定單價及時上報工程師。

3 加強(qiáng)合同管理及各部門協(xié)調(diào)工作，有理有據(jù)向業(yè)主申請變更

合同管理是做好變更的重要前提，而合同管理工作不單是合同部人員的工作，是以合同部為主，由人工、材料、機(jī)械、財務(wù)等部門人員共同配合的重要工作。譬如變更單價是雙方爭議最大的問題，關(guān)于變更單價中各種材料、設(shè)備的單價數(shù)量以及結(jié)算前的成本清理工作等都需要各部門人員的密切配合，以確定一個業(yè)主易于接受而又利于施工單位的變更單價。還有關(guān)于變更的現(xiàn)場簽證（業(yè)主或工程師的口頭變更必須做到現(xiàn)場簽認(rèn)），簽證事項是否在合同范圍內(nèi)的判定？如何措辭？是簽人工、材料、機(jī)械數(shù)量？還是簽工程量？就需要合同部門人員和項目領(lǐng)導(dǎo)商量比較來判定。

4 完善工程變更報告，最終確認(rèn)變更工程量及金額

變更報告除了將變更原因及內(nèi)容作簡單闡述外，重要的是將變更發(fā)生的工程量按清單計價原則進(jìn)行造價分析。造價分析表中的每一項細(xì)目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來源和嚴(yán)密的計算依據(jù)。報告附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計算表，工程量計算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖，現(xiàn)場測量記錄，變更實施憑證（批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單），現(xiàn)場圖片影像資料，相關(guān)現(xiàn)場試驗報告，如牽涉新增單價的需附有新增單價批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。

5 建立與業(yè)主及工程師的相互信任關(guān)系對處理變更至關(guān)重要

有些變更項目存在一定的伸縮性和不確定性，在一定條件下也可以不變更，因此要求所報變更方案合理有效可行，并且實施后或能加快進(jìn)度、或降低投資、或采用新技術(shù)等，以提高批復(fù)的確定性。業(yè)主的管理目標(biāo)是力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包人則期望通過更多的變更改善投標(biāo)時的偏低報價造成的成本虧損，因此取得業(yè)主及工程師的信任至關(guān)重要。第一變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計算準(zhǔn)確、附件齊全、上報及時、積極跟蹤、得到業(yè)主認(rèn)可，變更報告就能及時批復(fù)，及時實現(xiàn)計量；第二及時與業(yè)主及工程師溝通既能夠準(zhǔn)確了解業(yè)主、工程師對工程功能和價值的要求及工程變更的可能性以及時反饋施工現(xiàn)場，保證工程項目的具體實施不會因變更原因而返工或延誤，同時能節(jié)約變更處理時間，及時得到變更工程的計量支付，不至于象有些工程交工一兩年了，變更還沒有眉目。這就要求變更負(fù)責(zé)人員積極跟蹤，給相應(yīng)環(huán)節(jié)的審批人做好解釋答疑跟蹤，加快審批進(jìn)程；第三施工過程中實實在在做人，老老實實做事，把安全文明放在首位，以優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量贏得業(yè)主和工程師的信任，這樣處理變更的過程也就會事半功倍：通過良好的履約，堅持不懈，用各種合法的方式方法，向甲方爭取變更簽證，獲得成本補(bǔ)償或效益。不僅提高施工單位信譽(yù)、效益，還能為企業(yè)下一步拓寬市場做好鋪墊。

6 建立已上報、已批復(fù)和未批復(fù)變更的管理臺賬

臺賬內(nèi)容包括變更項目的名稱、部位、工程數(shù)量、單價、變更前后的對比、上報費用和批復(fù)費用以及批復(fù)進(jìn)程、未批復(fù)原因等，這樣一目了然，并便于變更跟蹤人員及時與業(yè)主、工程師溝通聯(lián)系，有的放矢，查找原因、改正錯誤。

7 結(jié)束語

總之，工程變更管理工作繁瑣、耗時，是合同管理的重要內(nèi)容，必須由有經(jīng)驗的、專業(yè)的工程師負(fù)責(zé)，做到未雨綢繆、超前進(jìn)行、自始至終、積極跟蹤、一以貫之，對任何一個可能發(fā)生變更的項目，都要認(rèn)真對待、測算分析，合理確定變更費用。