解秀玲

[摘要]為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化逐步深化，全球發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)格局的要求，盡快形成開放式的以現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的低碳產(chǎn)業(yè)集群成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]遼寧；沿海經(jīng)濟(jì)帶；低碳產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）8-0091-03

當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，正在成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要戰(zhàn)略。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化逐步深化，全球發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)格局的要求，盡快形成開放式的以現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的低碳產(chǎn)業(yè)集群成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑開放式低碳產(chǎn)業(yè)集群的重要性 21世紀(jì)是人類共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)、尋求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代。在金融危機(jī)解構(gòu)和重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云際會(huì)中，人們愈加感到資源和環(huán)境對(duì)人類發(fā)展的重要性，迫切需要找到新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，于是綠色低碳經(jīng)濟(jì)呼之欲出。

打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶而言，與當(dāng)初長(zhǎng)三角、珠三角的開發(fā)開放在一張白紙上描繪美好的畫圖有所不同，作為老工業(yè)基地，遼寧長(zhǎng)期偏重于以煤為主的高碳式重化工產(chǎn)業(yè)，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，建筑、交通等能源消耗在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，在新一輪開發(fā)開放中，發(fā)展綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)集群顯得尤為重要。

1.1 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

從全球產(chǎn)業(yè)集群的分工體系上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群總體上有一些顯著特征。一是集中于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、物流等環(huán)節(jié)比較落后；二是從價(jià)值上看，是處于全球價(jià)值鏈的底部。這樣的產(chǎn)業(yè)集群顯然具有明顯的高碳特征，這將對(duì)中國(guó)日后的減排工作造成巨大壓力。另外一些國(guó)家的某些跨國(guó)公司為躲避國(guó)內(nèi)的碳稅，有意識(shí)地將高排放的粗加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，又從中國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品到本國(guó)進(jìn)行精加工。

1.2 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)集群的快速增長(zhǎng)在很大程度上是消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，存在著嚴(yán)重的高排放和高污染的問(wèn)題，高碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上損害了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。西方國(guó)家早在研究所謂“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”，并利用其技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上推行低碳貿(mào)易壁壘，限制高能耗、高排放的產(chǎn)品出口到這些發(fā)達(dá)國(guó)家去。面對(duì)這種貿(mào)易壁壘，我們一方面要保護(hù)自身利益；另一方面要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高產(chǎn)品能源效率，降低排放，最終提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群是新型工業(yè)化發(fā)展的必然要求

我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)集群在走新型工業(yè)化道路的過(guò)程中，重要的問(wèn)題是處理與能源及環(huán)境的關(guān)系。要摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的老路子，也要清醒看待過(guò)去自身走過(guò)的老路子。這條老路子的基本特征就是高能耗、高排放的“高碳型”工業(yè)化道路。從全球經(jīng)濟(jì)合作和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，降低能耗和排放。

2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式仍然粗放，產(chǎn)業(yè)分工處于價(jià)值鏈低端 改革開放以來(lái)，支撐遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是石油天然氣、冶金、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)如日用家電、電子通信等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢。缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的替代產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，遼寧地區(qū)一個(gè)顯著的特點(diǎn)是重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕。由于長(zhǎng)期搞資源開發(fā)和產(chǎn)品初加工，形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格并重、最終產(chǎn)品少、中間產(chǎn)品多的局面。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，分布戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，布局不夠合理。

2.2 自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重

在遼寧工業(yè)體系中耗能高、污染重、資源綜合利用差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，使支撐這些產(chǎn)業(yè)的各種資源日漸枯竭，資源保障程度逐漸降低，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，環(huán)境約束日益嚴(yán)峻。

2.3 政府對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度不足，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和投資方向不盡合理 雖然我國(guó)已頒布和實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》等20多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，也采取了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)手段來(lái)保證環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但政府對(duì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)缺乏必要的資金投入，因而無(wú)法保證投資結(jié)構(gòu)和投資方向的正確性。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常受到地方保護(hù)主義和各種人為因素的干擾，環(huán)境法規(guī)無(wú)法真正貫徹落實(shí)，最終導(dǎo)致了政府不能從宏觀上采取有力措施來(lái)支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)違反環(huán)保條例的企業(yè)加以嚴(yán)厲處罰，使綠色低碳產(chǎn)業(yè)處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.4 產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)聚集存在脆弱性，缺乏低碳產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制 遼寧地區(qū)作為重化工業(yè)基地，雖存在一批國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)較為分散，各企業(yè)相互之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，彼此間僅僅是一種簡(jiǎn)單的配套關(guān)系。先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)和落后的配件企業(yè)同時(shí)并存，地方的配套企業(yè)只能加工一些低附加值的加工件，大量的配套產(chǎn)品無(wú)法在本地配套，從而造成了許多企業(yè)僅是空間上的聚集，致使產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與對(duì)接程度較低，無(wú)法形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3 構(gòu)筑遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放式低碳產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策 經(jīng)濟(jì)危機(jī)是主動(dòng)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的重要良機(jī)，要勇于并善于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。目前遼寧沿海城市發(fā)展仍處在大工業(yè)時(shí)代向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要認(rèn)真調(diào)查研究，依據(jù)遼寧實(shí)際構(gòu)筑一個(gè)開放式低碳產(chǎn)業(yè)集群。

3.1 以開放視野，高起點(diǎn)做好低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，科學(xué)合理規(guī)劃城市的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車、半導(dǎo)體照明等方面培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。確立低碳型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；研究低碳產(chǎn)業(yè)集群體系規(guī)劃；編制有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的交通與物流規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的碳匯系統(tǒng)規(guī)劃等。

3.2 通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“低碳化” 在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)施總量調(diào)整和增量提升并進(jìn)的戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“低碳改造”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿”走路的辦法，加速各城市產(chǎn)業(yè)的“低碳化”。構(gòu)筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術(shù)為引領(lǐng)、以集群發(fā)展為特征、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支柱，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶乃至東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.3 建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群

以生產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為重心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，就要著力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高的問(wèn)題，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭行業(yè)。為此，圍繞新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，要抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)，抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)工作，抓服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育，抓發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)突破，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析工作。

3.4 完善相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，開征環(huán)境資源稅和實(shí)行排污稅 要加快相關(guān)法律法規(guī)及政策的制定、實(shí)施與完善，加強(qiáng)執(zhí)法力；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境資源的程度征收環(huán)境資源，對(duì)于污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)征收排污稅。當(dāng)前，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我們不能在低層次、低技術(shù)水平上盲目發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是要加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，既要出臺(tái)一些扶持性政策，支持這些地區(qū)以新能源為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群，又要出臺(tái)一些限制性政策或法規(guī)限制地方重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)更節(jié)能、更環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，率先打造一批技術(shù)先進(jìn)的低碳產(chǎn)業(yè)集群。

3.5 積極扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的政策措施在低價(jià)、稅收、投資環(huán)境等方面給予政策傾斜。大力發(fā)展高附加值、低污染、低能耗、體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度，加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，多途徑利用可再生能源。尤其是在新的形勢(shì)之下，瞄準(zhǔn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展這一世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新主流，積極推動(dòng)高效清潔能源和節(jié)能、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、新燃料電池等新能源、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力培育節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金和企業(yè)，逐步形成聚集效應(yīng)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶生根開花、發(fā)展壯大。

3.6 實(shí)施龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目戰(zhàn)略牽動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，以優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境吸引地理位置相對(duì)分散、生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品比較接近、具有產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系的企業(yè)集中起來(lái)，形成低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群落；鼓勵(lì)大量中小企業(yè)為之配套和延伸加工，以低碳產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)促成企業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，帶動(dòng)低碳研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。

3.7 堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套能力；同時(shí)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)核心技術(shù)，提高骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要建立工業(yè)廢棄物處理“庫(kù)”，實(shí)行資源的循環(huán)利用，從而達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

總之，構(gòu)筑遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放式低碳產(chǎn)業(yè)集群，就是要以國(guó)家戰(zhàn)略的大開放為契機(jī)，以低碳排放為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以大型骨干企業(yè)為龍頭，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，加快產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)聚集和人才集聚，培育發(fā)展一批積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)東北老工業(yè)基地振興有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的低碳產(chǎn)業(yè)集群。

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