王思思

摘 要：探索建立實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，是當(dāng)前擺在國有企業(yè)面前一項(xiàng)亟需解決的管理科學(xué)命題。本文在把握科學(xué)發(fā)展觀基本理論和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了國有企業(yè)建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的必要性，從宏觀層面對(duì)體系構(gòu)建的理論和方法進(jìn)行全面論述，并針對(duì)國企科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善提出了思考與建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；科學(xué)發(fā)展；評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.24 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-55-02

根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見》和《中央企業(yè)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見》的精神，中央企業(yè)從2008年起開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得了良好的成效。為了鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，使科學(xué)發(fā)展觀能夠更加持久深入地貫徹到企業(yè)發(fā)展的方方面面，必須建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。探索建立實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，是當(dāng)前擺在國有企業(yè)面前一項(xiàng)亟需解決的管理科學(xué)命題，而構(gòu)建國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系是建立長效機(jī)制的一種現(xiàn)實(shí)可行的途徑。

一、國有企業(yè)建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的必要性

（一）科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系比企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系更能全面和準(zhǔn)確地反映國企科學(xué)發(fā)展情況

一定意義上，企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系就是企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，是企業(yè)管理層制定戰(zhàn)略目標(biāo)并驅(qū)動(dòng)和駕馭整個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)制。

我國國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的演進(jìn)經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是1978年以前的工廠制階段，國家對(duì)國企的考核主要側(cè)重于非財(cái)務(wù)或?qū)嵨锪恐笜?biāo)。二是1975-1993年的工廠制階段。隨著1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，國家對(duì)國企的考核開始向財(cái)務(wù)指標(biāo)傾斜。三是1993-2004年的公司制階段。隨著改制、出售、重組、合資等措施的實(shí)施，國企考核重點(diǎn)為財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況四個(gè)方面，財(cái)務(wù)指標(biāo)已居于主導(dǎo)地位，非定量、非財(cái)務(wù)或評(píng)議性指標(biāo)則處于“輔助”地位。四是2004年以后的公司制階段。2004年發(fā)布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》將中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效考核分為年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核。從2010年開始，國資委引入EVA考核。上述考核指標(biāo)大多為財(cái)務(wù)指標(biāo)。盡管分類指標(biāo)中設(shè)置一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)，但仍處于輔助地位。

從我國國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的歷史演進(jìn)來看，呈現(xiàn)出從實(shí)物和財(cái)務(wù)混合指標(biāo)不斷地向財(cái)務(wù)指標(biāo)收縮和從整體不斷地向局部（財(cái)務(wù)）收縮的特點(diǎn)。這種以財(cái)務(wù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系雖然較好地反映了我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，但也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在重經(jīng)濟(jì)輕全局、重眼前輕長遠(yuǎn)，缺乏政治與社會(huì)人文方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)能反映企業(yè)戰(zhàn)略意圖，發(fā)展趨勢具有一定預(yù)示作用的人力資源、企業(yè)和諧度、品牌價(jià)值等方面的“軟實(shí)力”指標(biāo)考慮較少。

科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系比企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系更能全面和準(zhǔn)確地反映國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展情況。要建立國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，需要在已有的國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

（二）建立國企科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系符合我國探索科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制的大趨勢

十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。該建議出臺(tái)后，各省市認(rèn)識(shí)到，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要實(shí)現(xiàn)一種嶄新的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐選擇，建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)已成為探索科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制的趨勢。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的骨干和中堅(jiān)，對(duì)科學(xué)發(fā)展全局起著重要的支撐和引領(lǐng)作用。因此，探索構(gòu)建國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使該體系服務(wù)于國企的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)國企的發(fā)展方向起到目標(biāo)引導(dǎo)作用、對(duì)發(fā)展進(jìn)程起到管控作用、對(duì)發(fā)展質(zhì)量起到診斷作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的理論框架

企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，不應(yīng)僅僅是評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選和簡單集成，而必須要形成比較系統(tǒng)的框架與方法。

（一）構(gòu)建國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的理論框架

科學(xué)的本質(zhì)是實(shí)事求是，“實(shí)事”就是實(shí)情，“求是”就是對(duì)規(guī)律的認(rèn)知和把握。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要不斷在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐。一是遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。二是遵循企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是企業(yè)生命活動(dòng)機(jī)能的提高。國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系，不論什么所有制性質(zhì)的企業(yè)，都要遵循企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。三是企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)行業(yè)變化的趨勢和特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)自身發(fā)展模式做出適應(yīng)性調(diào)整。四是企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。企業(yè)的競爭優(yōu)勢取決于其核心競爭力，遵循自身發(fā)展規(guī)律，是打造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。

（二）構(gòu)建國企科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系整體框架的步驟

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系可遵循以下四個(gè)步驟：一是確定評(píng)價(jià)維度；二是甄選評(píng)價(jià)指標(biāo)；三是建立評(píng)價(jià)指數(shù)；四是構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制。

1、確定評(píng)價(jià)維度及各維度之間的關(guān)系。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀包含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展三個(gè)方面，以及國有企業(yè)所肩負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系可以從國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度和政治維度構(gòu)建。同時(shí)上述三個(gè)維度是彼此關(guān)聯(lián)，相互作用的，換言之企業(yè)的任何一項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)都有其在三個(gè)維度上的意義。

2、甄選評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）指標(biāo)設(shè)定原則。指標(biāo)設(shè)定應(yīng)主要遵循以下三個(gè)主要原則：一是引導(dǎo)性原則。指標(biāo)的設(shè)定重在引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮“指揮棒”的作用，應(yīng)具有一定的戰(zhàn)略性和前瞻性。二是簡約性原則。指標(biāo)的設(shè)定力求簡約，要做到可操作，可統(tǒng)計(jì)，可檢查。指標(biāo)的簡約性還體現(xiàn)在不增加過高的評(píng)價(jià)成本。三是開放性原則。指標(biāo)的選取根據(jù)企業(yè)及客觀環(huán)境的變化動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。

（2）指標(biāo)性質(zhì)分類。指標(biāo)的性質(zhì)分類包括：定量評(píng)價(jià)指標(biāo)與定性評(píng)價(jià)指標(biāo)；正向評(píng)價(jià)指標(biāo)、負(fù)向評(píng)價(jià)指標(biāo)、擬合度評(píng)價(jià)指標(biāo)。為最大程度地體現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性，考慮以選取定量評(píng)價(jià)指標(biāo)為主。定性評(píng)價(jià)主要應(yīng)用于反映員工綜合體驗(yàn)的指標(biāo)，如員工滿意度等指標(biāo)。通過對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)劃分和描述，可將其轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

（3）選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。選取具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，如反映企業(yè)發(fā)展規(guī)模的“總資產(chǎn)”指標(biāo)，反映員工發(fā)展的“員工職業(yè)成長”指標(biāo)等。指標(biāo)權(quán)重可采取專家評(píng)判法等方法，對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值。

3、建立指標(biāo)指數(shù)。在指標(biāo)研究的基礎(chǔ)上，建立國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)。通過指數(shù)的合成與評(píng)價(jià)，將具體評(píng)價(jià)企業(yè)置身三維評(píng)價(jià)空間中進(jìn)行審視。

4、構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系必須以科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制作為保障。因此，有必要遵循體系管理的一般規(guī)律對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，企業(yè)每年編制“企業(yè)科學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告”，報(bào)告可包括：科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)結(jié)果、問題剖析、整改措施及行動(dòng)方案。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)成為企業(yè)編制中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、制定年度計(jì)劃和重大事項(xiàng)決策的重要參考依據(jù)。

四、國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思考

（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)體系建立和應(yīng)用的意義

要讓科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系切實(shí)發(fā)揮作用，必須從推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)建立這一體系的重要意義，將其作為推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要工作來抓，與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)落實(shí)，確保體系建設(shè)落到實(shí)處。

（二）與企業(yè)績效考核系統(tǒng)關(guān)聯(lián)互動(dòng)

企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系是企業(yè)決策層制定戰(zhàn)略目標(biāo)并驅(qū)動(dòng)和駕馭整個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)制，是國有企業(yè)現(xiàn)行最主要的考核體系和途徑?？茖W(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系要切實(shí)發(fā)揮作用，必須與企業(yè)績效考核體系建立關(guān)聯(lián)。應(yīng)綜合運(yùn)用科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系關(guān)注企業(yè)的長期發(fā)展、關(guān)注全局，注重解決全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展問題的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系克服以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心進(jìn)行考核的片面性，并從企業(yè)績效考核體系的發(fā)展完善中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的不斷優(yōu)化。

（三）堅(jiān)持在實(shí)踐應(yīng)用中加以持續(xù)改進(jìn)

科學(xué)發(fā)展是一個(gè)沒有終點(diǎn)的持續(xù)過程，企業(yè)面臨的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境不一樣，科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)也會(huì)不同。不存在一套一成不變、永遠(yuǎn)適用有效的科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系，能夠準(zhǔn)確衡量出企業(yè)在各個(gè)階段和變動(dòng)不居的發(fā)展環(huán)境下的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，而必須是在實(shí)踐中不斷加以調(diào)整、完善，持續(xù)改進(jìn)。

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