劉性仁

6月20及21日在北京召開的“北京會談”由大陸中華文化發(fā)展促進(jìn)會、中國社會科學(xué)院臺灣研究所、臺灣兩岸統(tǒng)合學(xué)會主辦，財(cái)團(tuán)法人二十一世紀(jì)基金會、臺灣大學(xué)政治學(xué)系、中國評論通訊社協(xié)辦，與會具代表性兩岸學(xué)者紛紛就兩岸關(guān)係發(fā)展進(jìn)行探討，其中這次“北京會談”的一項(xiàng)指標(biāo)意義，便是由兩岸三黨共同參與，雖言論主張不同，意見針鋒相對，但卻使我們更加有助於理解國、民、共三黨在兩岸交流中的態(tài)度及省思，從而發(fā)現(xiàn)國民共三黨在交流中的迷思，一場“北京會談”下來，頗值探討及深思。

一、北京會談圓滿成功

發(fā)人深省

大陸主辦方中華文化發(fā)展促進(jìn)會副會長辛旗在閉幕致辭時說，“北京會談”是一次順時應(yīng)勢、聚同化異、深謀遠(yuǎn)慮的研討會，意義非同尋常。他更以三句話作個簡要小結(jié)：包括一是順時應(yīng)勢，就是“變通”，順時應(yīng)變，順勢應(yīng)變。二是聚同化異。燈不撥不亮，理不辯不明。大家圍繞強(qiáng)化認(rèn)同互信，提出問題才能面對面問，只有面對問題才能思考問題，只有思考問題才能解決問題。三是深謀遠(yuǎn)慮。例如按照“一中三憲”確定兩岸關(guān)係的政治結(jié)構(gòu)，採取“兩岸三席”方式共同參與國際事務(wù)，兩岸止戈共同維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)；“國家尚未統(tǒng)一特殊情況下兩岸政治關(guān)係應(yīng)遵循的基本原則，即維護(hù)主權(quán)完整、恪守兩岸同屬一個中國、不違背統(tǒng)一目標(biāo)和求同存異、彈性務(wù)實(shí)”及對“兩岸發(fā)展政治關(guān)係的目標(biāo)、兩岸政治對話的時機(jī)和條件、兩岸政治對話的務(wù)實(shí)路徑”作了深入研究等。

臺灣主辦方兩岸統(tǒng)合學(xué)會張亞中教授認(rèn)為兩岸應(yīng)共築中國夢：從強(qiáng)化聯(lián)繫到建立結(jié)構(gòu)，他表示從2008年起兩岸關(guān)係快速發(fā)展，在民間交流方面，2012年大陸觀光客來臺已經(jīng)超過200萬人次，海協(xié)會和?；鶗呀?jīng)簽署十九項(xiàng)合作協(xié)議，特別是ECFA的順利簽署，進(jìn)一步催化兩岸經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展。在政黨交流方面，國共平臺互動也非常密切，兩黨高層有全面的溝通管道。在於臺灣內(nèi)部近年來對於兩岸關(guān)係的發(fā)展已經(jīng)逐漸形成一股分的結(jié)構(gòu)。

張亞中教授認(rèn)為這個結(jié)構(gòu)由幾個因素所造成。第一，國民黨的分治與民進(jìn)黨的分離論述逐漸靠攏。民進(jìn)黨雖然可能在2016年以前將兩岸定位從《臺灣前途決議文》調(diào)整到《中華民國前途決議文》，將臺獨(dú)黨轉(zhuǎn)化為以中華民國是已經(jīng)獨(dú)立國家，未來前途應(yīng)自決的自決黨，但其本質(zhì)仍然是分離主義；國民黨雖然強(qiáng)調(diào)分治，但是由於不願在兩岸政治關(guān)係上向前，歷史教育仍然維持現(xiàn)有的分離史觀教育，因此兩黨所共同形成的結(jié)構(gòu)為傾向於分的結(jié)構(gòu)。第二，美國的“再平衡政策”更強(qiáng)化了臺灣對美國的扈從與依賴關(guān)係，馬政府在釣魚臺列嶼問題上不與大陸合作，就是受到美國的制約。美國的制約讓臺灣分的結(jié)構(gòu)有了斥力的支持。

第三，臺灣近年來政治社會發(fā)展與大陸不同，在政治的引導(dǎo)下，臺灣人民認(rèn)為兩岸在價(jià)值觀上有著不同，為兩岸關(guān)係分的結(jié)構(gòu)累積了價(jià)值的內(nèi)涵。第四，北京迄今為止並沒有提出一套和平發(fā)展期兩岸如何“合”的論述。

此外，他也認(rèn)為兩岸在強(qiáng)化聯(lián)繫外，應(yīng)建立結(jié)構(gòu)。其中第一個政治安排就是簽署兩岸和平協(xié)議。和平協(xié)議可以將現(xiàn)有的兩個法理現(xiàn)狀確定下來。第一、雙方均接受“兩岸主權(quán)宣示重疊”此一法理規(guī)範(fàn)，未來在和平協(xié)議中的表述方式可為“承諾不分裂整個中國的主權(quán)與領(lǐng)土，並共同維護(hù)整個中國的主權(quán)與領(lǐng)土完整”。第二、在兩岸共有主權(quán)、共享主權(quán)的基礎(chǔ)下，相互接受彼此為一憲政治權(quán)或憲政秩序主體。這個“和平協(xié)議”本身就是一個憲法性的文件，是兩岸憲法以外的第三個憲法性文件，也是未來“一組憲法性文件”的基石。

因此就兩岸主辦方的立場，輔以學(xué)者們的見解，完成了這次的“北京會談”，從中也看出藍(lán)綠紅三方的交集與衝突，但大家仍舊保持風(fēng)度，但沒有任何改變及調(diào)整的跡象，顯示出研討會的局限性，只能陳述難以被說服，只能達(dá)成充分瞭解卻無法改變一軌及既定的主張及觀點(diǎn)。

二、兩岸三方學(xué)者意見有同有異

關(guān)於重要的兩岸三黨學(xué)者意見，國民黨、民進(jìn)黨的大陸政策差異，在國民黨部分顯然其兩岸政策是九二共識、中華民國在臺灣；價(jià)值觀上的自由、民主、人權(quán)，要符合國情；兩岸交流觀是先大陸後國際，陳先才認(rèn)國民黨對兩岸交流一貫重視，有政策指導(dǎo)，就大陸對臺政策認(rèn)為有利臺灣發(fā)展。民進(jìn)黨部分則主張大陸是特殊他國、臺灣是中華民國；價(jià)值觀也是自由、民主、人權(quán)，但多了訴求中國改革，兩岸交流觀是由國際而中國，認(rèn)國民黨兩岸觀是國共關(guān)係下的兩岸觀，民進(jìn)黨是國際關(guān)係下的兩岸觀。就大陸對臺政策，認(rèn)為是不要對臺統(tǒng)戰(zhàn)、內(nèi)政改革優(yōu)先，才能改變臺灣的中國觀。

挑戰(zhàn)部分包括，臺灣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，兩岸在根本目標(biāo)的差異，臺灣對外在環(huán)境的認(rèn)知與手段；民進(jìn)黨的兩岸政策目前沒有能夠調(diào)整；兩岸關(guān)係走向上的分歧，客觀上還存在統(tǒng)獨(dú)的矛盾；臺灣民眾對兩岸關(guān)係的發(fā)展與看法，包括生活方式與觀念，兩岸還是存在差異。

至於認(rèn)同與互信的關(guān)係，既有關(guān)聯(lián)性，但又不完全是相同的概念?；バ攀钦J(rèn)同的基礎(chǔ)，認(rèn)同是比互信更高層次的概念，有了互信，不見得有認(rèn)同，有了認(rèn)同也不見得有互信；另外，在兩岸高層互信不足，民間疑慮不減情況下，兩岸之間認(rèn)同問題的存在是客觀的，習(xí)吳會讓兩岸高層互信有所增加，但兩岸民間互信仍不足，基本原因是兩岸社會不同的發(fā)展道路，包括價(jià)值觀上的差異，在同一時空做交流，可能會有問題；民族認(rèn)同與國家認(rèn)同是不一樣的，在兩岸關(guān)係上談的應(yīng)該是國家認(rèn)同，討論政治問題不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同。

三、兩岸三黨交流中的迷思

從“北京會談”中可以看出三黨的觀點(diǎn)及理想鋪陳，某種程度來說亦可以說是一種迷思。

國民黨的迷思為：1、和平發(fā)展而不觸及和平統(tǒng)一；2、中華民國政治定位對於大陸當(dāng)局來說實(shí)在難以接受；3、對於兩岸未來政治安排並無一套明確的說法；4、臺灣民意終難使國民黨大陸政策完全配合一致；5、中華民國可永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀不變。

民進(jìn)黨的迷思為：1、以兩國關(guān)係可以妥善處理兩岸關(guān)係；2、美日等國將支持兩國論的現(xiàn)狀；3、可以不接受一個中國與九二共識便能使大陸對其進(jìn)行對話；4、他的主張及論述乃為臺灣最有利的選項(xiàng)；5、只要執(zhí)政一切都好談，大陸當(dāng)局勢將對其進(jìn)行讓步；6、國民黨的大陸政策乃是親中賣臺。

共產(chǎn)黨的迷思為：1、民進(jìn)黨會調(diào)整及修改其中國政策；2、臺灣民眾勢必會因經(jīng)濟(jì)因素而改變政治與民族認(rèn)同；3、臺獨(dú)問題終究可以克服；4、中國認(rèn)同降低可以透過經(jīng)貿(mào)文化改變；5、民進(jìn)黨卸任政客及民眾到大陸交流後便能改變其主張及論述；6、臺灣部分人士可以在兩岸態(tài)度與政策上政經(jīng)分離、島內(nèi)島外說一套做一套。

平心而論，三黨各自的想法不能說是錯誤的，但這含有相當(dāng)理想性的成分，挑戰(zhàn)不可謂之不大，但只要交叉探討比對，不難發(fā)現(xiàn)這其中處處是矛盾，點(diǎn)點(diǎn)是衝突，只能求同存異擱置爭議。

四、小結(jié)：臺灣馬政府的立場不會因?yàn)楸本劧⒓锤淖冋{(diào)整

站在臺灣的立場近身觀察，馬英九希望在任期最後三年內(nèi)，開創(chuàng)一個新的局面，將以對臺灣人民有利，並能解決問題，這就是務(wù)實(shí)的兩岸政策。當(dāng)然修正檢討兩岸人民關(guān)係條例、兩岸互設(shè)辦事處及加強(qiáng)兩岸各方面交流為主軸。

至於現(xiàn)狀是兩岸都在各自的法律文件或稱憲法底下，產(chǎn)生“一中架構(gòu)”或大陸講的“一中框架”，都必須要站在務(wù)實(shí)、正視現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，來處理雙方目前的特殊關(guān)係，全世界沒有像兩岸這樣的特殊關(guān)係。

兩岸未來應(yīng)當(dāng)努力的方向是如何用情與理來照顧在一個中國架構(gòu)之下的政治安排？如何加強(qiáng)互信？如何增進(jìn)彼此間的好感？制度化與正?；膬砂蛾P(guān)係便是相當(dāng)重要的事；而先易後難、先急後緩、先經(jīng)後政更是不能改變的步驟。更重要的是兩岸三黨都必須要正視自己的迷思，從觀念本質(zhì)上進(jìn)行調(diào)整，這才是北京會談的真正價(jià)值。

（作者是中國文化大學(xué)中山大陸所助理教授、北京大學(xué)法學(xué)博士）