省委黨校課題組

開篇的話：南北園區(qū)共建是實(shí)現(xiàn)江蘇統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，不僅利當(dāng)代，而且利長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過打破行政藩籬，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；通過確立“以蘇南為主導(dǎo)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)蘇南的優(yōu)質(zhì)要素向蘇北地區(qū)無障礙輸送：通過打造“飛地順風(fēng)車”，讓蘇南的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域的粘連性；通過蘇南派駐主要領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)以人帶項(xiàng)目、以人促發(fā)展的“以人為本，，發(fā)展模式。從總體來看，南北共建園區(qū)正在從初期投入階段進(jìn)入到投入產(chǎn)出階段。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步理順體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，以更加緊密的利益共享、合作共贏機(jī)制充分調(diào)動(dòng)共建雙方的合作熱情；以更加靈活的用人機(jī)制充分發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)作用；以更加開放的發(fā)展理念充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。本期集中推出三個(gè)共建園區(qū)的樣本分析，和讀者一起探討這個(gè)話題。

蘇宿工業(yè)園南北共建的生動(dòng)樣本

蘇宿工業(yè)園是蘇州宿遷兩市貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快蘇北工業(yè)化、“重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”等重大戰(zhàn)略所采取的重要舉措，是兩市打破行政區(qū)劃界限、實(shí)施聯(lián)動(dòng)開發(fā)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新試點(diǎn)、新載體。園區(qū)自啟動(dòng)以來已經(jīng)走過6年的發(fā)展歷程，通過吸收、借鑒、運(yùn)用蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新共建模式、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、金融合作和環(huán)境保護(hù)等方面做了有益的嘗試，成為南北共建園區(qū)的生動(dòng)樣本。

探索南北共建新模式，開創(chuàng)創(chuàng)新實(shí)踐新局面。蘇宿工業(yè)園在其建立初期便確立了“蘇州為主、封閉運(yùn)作、幫辦服務(wù)”的共建模式——即依托蘇州工業(yè)園組織實(shí)施開發(fā)、建設(shè)和管理，由蘇州市（蘇州工業(yè)園區(qū)）、江蘇省國(guó)信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司、宿遷市按照1.5∶1∶0.5的比例出資成立“江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司”，推進(jìn)環(huán)境整治、征地動(dòng)遷、場(chǎng)地平整等工作；蘇州工業(yè)園區(qū)通過向蘇宿工業(yè)園派駐大批干部，將蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)的管理技能和經(jīng)驗(yàn)輸送到蘇宿工業(yè)園；宿遷市授權(quán)園區(qū)工委、管委會(huì)在園區(qū)范圍內(nèi)行使宿遷市相關(guān)部門的相應(yīng)管理權(quán)限，允許園區(qū)管委會(huì)刻制、使用12個(gè)部門的2號(hào)公章。蘇宿工業(yè)園由此成為相對(duì)獨(dú)立、封閉運(yùn)作的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。到目前為止，蘇宿工業(yè)園已經(jīng)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等開發(fā)性資金24.7億元，完成了12.6平方公里范圍內(nèi)“八通一平”的投資環(huán)境建設(shè)，園區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)系更加緊密，人氣商氣更多更旺。

著力整合親商思維，深度推進(jìn)招商選資。蘇州工業(yè)園區(qū)所秉承的“以人為本”、“權(quán)限透明”、“一站式服務(wù)”的親商理念在共建園區(qū)中也得到了一以貫之的執(zhí)行。蘇宿工業(yè)園對(duì)所有企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，確保企業(yè)在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、透明高效的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；透明、公開的招商引資優(yōu)惠政策和操作細(xì)則使得招商員可以當(dāng)場(chǎng)決定，不需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)、匯報(bào)情況、討論研究，最后做出決定，大大削減審批事項(xiàng)、壓縮審批流程，提高了建設(shè)開發(fā)效率；園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)“全過程、全天候、全方位”為企業(yè)提供便捷方便的“一站式服務(wù)”，提高園區(qū)行政效率。與此同時(shí)，蘇宿工業(yè)園利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)招商觀念，從依托優(yōu)惠政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳挟a(chǎn)業(yè)鏈招商，從無意識(shí)的引入企業(yè)到有意識(shí)的培育產(chǎn)業(yè)集群，所引企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端逐漸向中高端延伸，園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)的低成本政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，政府由優(yōu)惠政策的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈的催化者。蘇宿工業(yè)園成立5年多來已累計(jì)吸引投資超過158億元，外資占比達(dá)到49%，畝均投資強(qiáng)度已超過301萬元。2012年，蘇宿工業(yè)園在全省南北共建園區(qū)綜合評(píng)比中，繼續(xù)名列全省第一。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源合理配置的內(nèi)在要求，是不同層次發(fā)展區(qū)域間合作的內(nèi)生動(dòng)力。通過共建園區(qū)搭建的飛地經(jīng)濟(jì)橋梁，蘇南一些大企業(yè)集團(tuán)，正利用投資新建、參股控股、兼并收購(gòu)、建立生產(chǎn)加工點(diǎn)和生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等多種方式向蘇北地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇南可以延長(zhǎng)原有的比較優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；蘇北可以吸收轉(zhuǎn)移過來的高級(jí)生產(chǎn)要素，整合內(nèi)外部軟硬件資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇宿工業(yè)園成功引進(jìn)了臺(tái)灣可成科技、江陰長(zhǎng)電科技等一批中外知名企業(yè)；長(zhǎng)電科技、尼吉康電子、蘇州電瓷廠等企業(yè)簽約開工。以電子電氣、精密機(jī)械、新材料和新能源等相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)基本形成。

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。共建園區(qū)在充分借鑒蘇南工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“先做環(huán)境后做制造業(yè)”，積極建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型園區(qū)。蘇宿工業(yè)園自建設(shè)開始，環(huán)保意識(shí)就被植入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，堅(jiān)決從源頭阻止污染項(xiàng)目的進(jìn)入。在招商機(jī)制上，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對(duì)能源消耗大、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，直接予以“一票否決”；另一方面建設(shè)了尾水排放達(dá)到一級(jí)A類最高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠。園區(qū)的地下污水總管和支管也已貫通可用；蘇宿園區(qū)環(huán)保部門對(duì)區(qū)域環(huán)境要素進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)周邊廠礦企業(yè)的污染排放也進(jìn)行實(shí)時(shí)核查和監(jiān)控。蘇宿工業(yè)園還將市場(chǎng)化手段應(yīng)用到環(huán)保管理中，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，運(yùn)用價(jià)格杠桿逼迫企業(yè)污染減排；嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)節(jié)能減排政策，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排；大力推行“綠色信貸”，對(duì)高污染、高耗能項(xiàng)目實(shí)行“信貸封殺”。綠色園區(qū)已成為蘇宿工業(yè)園的重要優(yōu)勢(shì)之一，生態(tài)低碳型工業(yè)園區(qū)雛形初顯。

拓展金融合作渠道，提供金融有力支持。園區(qū)發(fā)展離不開金融支持。蘇宿工業(yè)園正在積極探索以金融合作推動(dòng)區(qū)域合作的新方式，通過做大融資平臺(tái)，整合信貸資源，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道有力保障園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。繼蘇州銀行在宿遷市設(shè)立宿城支行、洋河支行后，蘇州銀行宿遷分行正式開業(yè)。蘇州銀行宿城支行堅(jiān)持立足宿城、服務(wù)宿城的原則，強(qiáng)化以園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)為主體的市場(chǎng)定位，拓寬業(yè)務(wù)品種，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷滿足中小企業(yè)的資金需求。蘇州銀行正式進(jìn)駐蘇宿園區(qū)生產(chǎn)力中心，將有力拉動(dòng)園區(qū)金融資源及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速集聚，對(duì)推動(dòng)蘇宿園區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和招商引資起到積極的促進(jìn)作用，成為蘇宿兩地經(jīng)濟(jì)合作的新窗口和紐帶。

無錫新沂工業(yè)園實(shí)現(xiàn)“飛地”經(jīng)濟(jì)新跨越

2006年12月，在無錫新區(qū)和新沂市委市政府的大力支持下，無錫新沂工業(yè)園區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。園區(qū)合作共建以“市場(chǎng)運(yùn)作、封閉管理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏”為原則，以高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高品位布局為工作方針，走工業(yè)化、城市化并進(jìn)的發(fā)展道路，力求實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，將工業(yè)板塊、行政商貿(mào)、教育科研、物流等經(jīng)濟(jì)要素有效集聚組合。

自啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)以來，園區(qū)取得了階段性成果。園區(qū)總體規(guī)劃面積是32.8平方公里，一期開發(fā)面積8平方公里。2012年園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.55億元，完成固定資產(chǎn)投資32.5億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入66.45億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入1億元，園區(qū)已成功從啟動(dòng)階段過度到跨越發(fā)展階段。園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為第一責(zé)任，以招商引資為第一目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為第一抓手，新材料、新能源、新環(huán)保、服務(wù)外包等一批新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目云集于此。園區(qū)先后開工建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，建成投產(chǎn)37個(gè)，到賬注冊(cè)資本12.07億元，其中外資到賬2700萬美元，投資強(qiáng)度達(dá)到299.5萬元，畝。2012年，華銘智能終端設(shè)備股份有限公司、江蘇英碩節(jié)能材料有限公司、徐州冠宏門窗科技有限公司等一批電子、機(jī)械設(shè)備制造、新型建材項(xiàng)目入駐工業(yè)園，園區(qū)呈現(xiàn)出投資體量較大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)較好、科技含量較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)等特點(diǎn)。

無錫一新沂工業(yè)園區(qū)著力打造五大產(chǎn)業(yè)集群：電子信息產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、輕型紡織產(chǎn)業(yè)集群和物流加工產(chǎn)業(yè)集群，始終堅(jiān)持推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展，保持在全省共建園區(qū)前列，先后被省人社廳授予“東隴海留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，省發(fā)改委授予“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”，2009、2010年連續(xù)兩年被評(píng)為“南北共建先進(jìn)單位”。園區(qū)緊緊圍繞“打造南北共建第一園”的工作目標(biāo)，搶抓省委省政府對(duì)園區(qū)大力支持的契機(jī)，堅(jiān)持把無錫高新區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與蘇北工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，全力推動(dòng)“飛地”經(jīng)濟(jì)的新跨越。

常泗工業(yè)園五年發(fā)展譜輝煌

2008年8月，常泗（常熟泗洪）工業(yè)園區(qū)正式成立，規(guī)劃面積8平方公里。5年來，常熟與泗洪共同建設(shè)共同開發(fā)，兩地對(duì)于共建園區(qū)高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。泗洪縣成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，每月定期召開會(huì)議，解決建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題。常熟市選派一名副處職干部到泗洪掛職縣委副書記，一名正科級(jí)干部任園區(qū)管委會(huì)主任，同時(shí)選派7名業(yè)務(wù)骨干到共建園區(qū)任職，副職由泗洪縣從當(dāng)?shù)馗刹恐羞x任，兩地共遴選了39名優(yōu)秀同志到共建園區(qū)任職。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)、社會(huì)事業(yè)和公益設(shè)施管理，并對(duì)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)行授權(quán)；園區(qū)管委會(huì)則全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、招商引資、商業(yè)開發(fā)等。

共建園區(qū)在建設(shè)過程中秉承規(guī)劃先行理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。在泗洪縣的大力支持下，園區(qū)周邊區(qū)域已實(shí)施規(guī)劃控制，區(qū)內(nèi)道路、給排水管道、污水管網(wǎng)和主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，提高了園區(qū)的承載功能。園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金近9億元，建成和在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米、員工公寓5萬平方米、綠化面積36萬平方米、道路33公里，建成區(qū)面積5平方公里，全部達(dá)到“八通一平”標(biāo)準(zhǔn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施完善的同時(shí)，園區(qū)不忘巧搭“常熟順風(fēng)車”，利用常熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)推動(dòng)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。每年6月在常熟舉行“南北掛鉤項(xiàng)目轉(zhuǎn)移推進(jìn)月”活動(dòng)，常熟市委、市政府引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。常熟還通過開展上門招商、以商招商、委托招商、電子招商等形式，為共建園區(qū)提供企業(yè)轉(zhuǎn)移信息、引薦客商、介紹項(xiàng)目。經(jīng)過共建雙方的共同努力，艾格森數(shù)控設(shè)備、欣潤(rùn)科技、明華制藥等一批能耗低、污染少、科技含量高的項(xiàng)目紛紛落戶園區(qū)，尤其是浙江玉環(huán)縣11家生產(chǎn)銅閥門、機(jī)床、衛(wèi)浴、汽車零部件等產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，讓園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色逐漸鮮明。截至2012年底，園區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目33個(gè)，固定資產(chǎn)投資總額74.08億元，平均投資強(qiáng)度為每畝280萬元，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到108.49億元，一般預(yù)算收入達(dá)到1.66億元，提供就業(yè)3.82萬人。

專家點(diǎn)評(píng)：三個(gè)工業(yè)園的實(shí)踐表明，南北共建所帶來的成本節(jié)約，優(yōu)勢(shì)延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)擴(kuò)張不僅可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且可以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間開展的區(qū)域合作有助于處理區(qū)域矛盾、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展張力和競(jìng)爭(zhēng)力由此得到進(jìn)一步提升。從目前的發(fā)展形勢(shì)來看，三個(gè)工業(yè)園仍處在開發(fā)和建設(shè)初期階段：蘇南三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外推力仍顯不夠，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次依然相對(duì)較低；蘇北三地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力仍有不足，用地指標(biāo)、熟練勞動(dòng)力供給無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要：同時(shí)，相關(guān)體制機(jī)制還存在沒有理順的環(huán)節(jié)，共建園區(qū)主要由政府主導(dǎo)，帶有幫困、扶貧、輸血的性質(zhì)，存在不同程度的“拉郎配”行為。為此，三個(gè)工業(yè)園需要進(jìn)一步解放思想，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理共建雙方的利益關(guān)系，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，正確處理短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

首先，正確處理共建雙方利益，發(fā)揮蘇南的主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，減少園區(qū)所在地政府對(duì)共建園區(qū)的行政干預(yù)，讓蘇南的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和招商理念充分發(fā)揮作用。同時(shí)，要樹立“用真摯的感情留住人，用精彩的事業(yè)吸引人，用艱巨的工作鍛煉人，用有效的學(xué)習(xí)培養(yǎng)人，用合理的制度激勵(lì)人”的人才理念，形成“吸引人、培養(yǎng)人、留住人”的長(zhǎng)效用人機(jī)制，從根本上改變共建園區(qū)人才植根性不足的問題。

其次，正確定位政府職能，發(fā)揮共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其目的在于使某一區(qū)域的資源配置效率達(dá)到最優(yōu)。應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)意愿，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，引導(dǎo)有條件有意愿的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到共建園區(qū)。同時(shí)，為了克服市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的滯后性，園區(qū)政府可以通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，有效地支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向園區(qū)內(nèi)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，從而加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；通過完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)；通過構(gòu)建公正、透明的市場(chǎng)規(guī)則、法律、法規(guī)體系和有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

第三，正確處理短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共建園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。共建園區(qū)應(yīng)當(dāng)既立足于當(dāng)前，也著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前園區(qū)建設(shè)深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、招商引資的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持園區(qū)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

（執(zhí)筆人：薛莉、葉玲飛、駱飛）

責(zé)任編輯：金雯

【資料鏈接】

早在2001年，江蘇省委、省政府便提出“提升蘇南發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的方針，以南北園區(qū)掛鉤合作的方式，通過干部交流、對(duì)口幫扶等一系列重大舉措促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，以園區(qū)共建為抓手逐步縮小蘇南蘇北發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。截至2012年底，南北共建園區(qū)已達(dá)37家，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)212億元，累計(jì)完成內(nèi)資項(xiàng)目注冊(cè)資金471億元，累計(jì)實(shí)際到帳外資注冊(cè)資金22.3億美元。2012年，全省共建國(guó)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1702億元，同比增長(zhǎng)89.87%，增幅高于蘇北開發(fā)區(qū)41.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)65.5%，增幅高于蘇北開發(fā)區(qū)16.8個(gè)百分點(diǎn)；到帳注冊(cè)外資同比增長(zhǎng)74.5%，增幅高于蘇北開發(fā)區(qū)48.9個(gè)百分點(diǎn)。南北共建園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，初見成效。

南北共建園區(qū)既是南北兩地要素稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的良好平臺(tái)，也是探索實(shí)踐制度創(chuàng)新的飛地模式，同時(shí)對(duì)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，實(shí)現(xiàn)了蘇南蘇北共建園區(qū)的三大共贏。

要素互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏。在南北共建園區(qū)中，蘇南提供先進(jìn)的制度要素，如現(xiàn)代化的管理模式、優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)、先進(jìn)的招商理念等，而蘇北則提供相對(duì)豐富的土地和勞動(dòng)力要素。蘇南先進(jìn)的制度要素與蘇北自身的資源要素相結(jié)合將對(duì)吸引資本要素進(jìn)入起著巨大的推動(dòng)作用，這也是南北兩地各自要素發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的直接效果。通過優(yōu)勢(shì)要素的結(jié)合可以降低共建園區(qū)相對(duì)原蘇南園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高共建園區(qū)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)蘇南蘇北資源要素互補(bǔ)的共贏。

制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)共贏。在共建園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，共建雙方對(duì)于園區(qū)建設(shè)、園區(qū)管理等方面做出了大膽有益的嘗試，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的共贏。在園區(qū)籌建時(shí)，通過組建實(shí)體公司負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外融資，并且公司以股份制的形式募集資金進(jìn)行投資，解決了園區(qū)建設(shè)資金來源問題；在園區(qū)建設(shè)中，共建園區(qū)嚴(yán)格按照先規(guī)劃再建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，以超前眼光、世界眼光，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在建設(shè)中不走彎路，高標(biāo)準(zhǔn)打造宜商宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城；在共建園區(qū)的發(fā)展過程中，創(chuàng)新園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度使共建雙方可以全面及時(shí)掌握全省共建園區(qū)發(fā)展信息，并做出相應(yīng)決策。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)共贏。南北共建園區(qū)是實(shí)現(xiàn)南北錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。（《“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中，蘇南地區(qū)未來要突出高端化發(fā)展，注重原始創(chuàng)新，成為全球知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。而通過南北共建工業(yè)園區(qū)將蘇南地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)蘇北地區(qū)，這樣就可以為蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間，減少產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的障礙，同時(shí)促進(jìn)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南北發(fā)展的共贏。