司燕翔

一、近年來陜西省主要農產品價格總體水平走高

（一）主要糧油產品價格總體呈連續(xù)走高態(tài)勢

2011年以來，主要糧食品種價格在波動中總體上揚。2012年8月份以來，小麥價格呈現(xiàn)快速上揚走勢。截至2013年2月，白小麥價格同比上漲12.38%，較2011年上漲12.56%；玉米價格同比上漲8.31%，較2011年上漲15.90%；主要油料作物油菜籽價格為5.5元/公斤，同比上漲13.17%，較2011年上漲了14.58%。

（二）蔬菜價格周期性波動更為劇烈，主要水果價格總體水平提高

近年來，主要蔬菜品種周期性波動較2009、2010年更為劇烈，高峰期價格明顯高于2009、2010年的水平，2012年高峰期價格明顯高于往年同期。以大白菜為例，2012年5月，陜西省大白菜價格為2.27元/公斤，較同為高峰期的2011年6月上漲89.17%。主要水果品種——蘋果的平均價格逐年走高，2012年蘋果的平均價格為10.32元/公斤，同比上漲5.95%，較2009年上漲31.8%。

二、推高農產品價格總體水平的因素分析

影響主要農產品價格波動的因素很多，例如需求、供給、市場結構、貨幣和預期等。從經濟學的角度來看，供求因素影響價格長期運行趨勢。下面我們將影響陜西農產品價格上漲的原因分析如下：

（一）需求不斷增加，結構逐年升級

1.消費人口增加

我國人口基數大，盡管人口自然增長率有所下降，每年仍凈增幾百萬人。隨著城市化進程加快，不能自給自足的農村居民和大量進城農村勞動力形成新的城市消費群體，農產品市場剛性需求越來越大。

2.工業(yè)及飼料用糧數量激增

一方面，陜西工業(yè)用糧食需求持續(xù)快速增長。以乙醇燃料、釀酒業(yè)以及食品工業(yè)為代表的玉米深加工產業(yè)發(fā)展迅速，年增長近10%，產業(yè)群主要集中在關中糧食主產區(qū)。另一方面，飼料用糧增長迅速。居民收入水平提高及食品消費結構改善，對動物蛋白消費增多，畜禽業(yè)、水產業(yè)的快速發(fā)展拉動了飼料用糧的不斷增長。飼料和工業(yè)用糧在陜西糧食消費總量中所占比例逐步增長，到2011年已占到全省糧食消費量的40%。

3.綠色食品概念進一步升溫

隨著生活水平提高，百姓追求無污染、綠色生態(tài)的蔬菜、水果、肉制品，農產品價格在一定程度上受綠色概念推動而不斷走高。在西安市各大超市中出售的標有綠色農產品標識的商品價格較普通農產品要高出50%甚至更多。楊凌地區(qū)出產的“本香”牌綠色概念豬肉每公斤售價高達140元，高出普通豬肉3倍多，連鎖店遍布西安及周邊地區(qū)，并且已打入了北京等特大城市，生意火爆。

（二）農產品供給基礎薄弱，生產成本上升明顯

1.耕地面積不斷縮減

陜西關中地區(qū)面積5.5萬平方公里，占全省總面積的26.9%，耕地面積占全省的53%。但隨著各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)的建設，耕地面積不斷萎縮。2001年陜西耕地面積為5140.5千公頃，2011年已經下降到3992千公頃，減少了1148千公頃，大約22%的耕地完全喪失了耕地功能。而未來大西安范圍包括西安、銅川、楊凌、咸陽、扶風、黃陵、渭南、富平、華陰、柞水，占地約3萬平方公里，眾多耕地將被征用。

2.土地質量下降制約產量長期增長潛力

一方面，工業(yè)污染嚴重。據統(tǒng)計，2012年陜西污染源中，煤炭開采和洗選業(yè)達650個，非金屬礦物制品業(yè)5212個，非金屬礦采選業(yè)747個，均對農田環(huán)境構成了潛在威脅。另外，化肥、農藥、除草劑被濫用。2007——2011年全省化肥使用增長率連續(xù)5年高于糧食增長率（見表1）。這種行為短期內提高了農業(yè)總產量，但長期來看，由于活土層變薄和缺鈣，土壤失去了自身調節(jié)機制，土地長期增產潛力下降。

表1 2005-2011年陜西省化肥施用量與糧食產量 （單位：萬噸、%）

3.農業(yè)生產成本上漲幅度大

2011年，全省農資價格總指數較2010年上升了5個百分點。其中，對農業(yè)生產成本影響較大的化學肥料、種子、農業(yè)生產服務指數均較2010年上升超過4個百分點（見表2）。

表2 陜西省2010-2011年農資價格運行情況 （單位：%）

三、主要農產品供需缺口加大，價格波動明顯

（一）谷物供求品種結構矛盾進一步顯現(xiàn)，油脂自給率偏低

2003年以來，陜西糧食消費量年均遞增約5%，但糧食產量增長率卻平均為2.03%。2011年糧食供給總量中，省內占74.4%，省外調入占24.5%，進口占1.1%。全省30%的小麥、50%的大米需要外購來滿足需求。全省糧食產銷缺口由2004年的30億斤擴大至2011年的近50億斤。2012年全省超過70%的食用油需要依靠外購來滿足需求。

（二）蔬菜自給率季節(jié)變動明顯

以西安為例，全市蔬菜批發(fā)市場日交易量為15000噸，范圍輻射至山西、甘肅、寧夏等地。居民蔬菜日需求量為5000噸，由于地產菜種植品種比較固定，為滿足居民對蔬菜品種多樣性的需求，還需要從其他省市調運部分蔬菜。每年的5月至10月30%-40%的蔬菜需外調，11月至次年4月60%-70%的蔬菜外調。

（三）鮮活農產品的物流損失大、成本高

居民消費結構不斷升級，鮮活農產品需求量日益增大。由于區(qū)域零散經營、技術落后及產銷脫節(jié)，農產品在流通環(huán)節(jié)損失率約為25%-30%，部分農產品的流通費用占銷售價格的70%-80%。據測算，我國糧食、果品、蔬菜的產后損失率分別達到7%-11%、15%-20%和20%-25%，明顯高于發(fā)達國家5%以下的水平，給農產品的有效供給帶來較大壓力，造成價格劇烈波動。

四、政府部門穩(wěn)定農產品價格采取的主要措施

（一）保障糧食市場供給

一是實行“米袋子”省長負責制，并實行了“米袋子”省長負責制下的市縣長責任制，要求市縣人民政府切實負責本區(qū)域糧食生產、流通、儲備和市場調控，保證糧食供應，維護市場穩(wěn)定，保障糧食安全；二是多數市縣將儲備規(guī)模納入到政府年度目標責任考核體系和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，并根據經濟社會發(fā)展水平增加了儲備規(guī)模，加大了對糧食安全工作的財政投入。

（二）保證主要農產品生產流通

一是實施農產品優(yōu)惠價格政策。對蔬菜生產過程中的用水、用電價格按照農業(yè)用水、農業(yè)生產用電價格執(zhí)行；大型農貿市場執(zhí)行工業(yè)用熱、用水價格，用氣執(zhí)行非居民用氣價格；大型農貿市場和蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電執(zhí)行一般工商業(yè)用電價格。二是免收農產品運輸費。進一步落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，2010年12月起在全省范圍內對整車合法裝載運輸蔬菜等鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。三是減少蔬菜市場流通環(huán)節(jié)。支持農超對接、農校對接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農產品生產基地建立長期購銷關系。

（三）加強農產品市場價格調控

一是建立價格調節(jié)基金。積極運用價格調節(jié)基金支持蔬菜生產流通，重點支持商場、超市、農貿市場開辟農產品平價銷售區(qū)域和本地菜農直銷區(qū)域，建設蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價商店等公益性基礎設施，完善蔬菜市場和價格信息監(jiān)測、發(fā)布、預警體系，補貼受突發(fā)性自然災害影響的菜農等。二是運用國家儲備，調節(jié)市場價格。如2011年西安市豬肉價格暴漲，市政府為調控豬肉價格，投放儲備肉227噸，保證豬肉市場供給，穩(wěn)定了豬肉價格。

五、相關政策建議

（一）提高耕地使用效益，實行科學種植

要開展土地整理，增加土地面積，尊重農民意愿，加強土地流轉管理和服務，穩(wěn)步推進土地承包經營權流轉，有效解決土地拋荒和粗放經營等問題，實現(xiàn)土地規(guī)模經營。同時，通過實施沃土工程、測土配方工程，提高耕地質量，通過大力推廣使用新農業(yè)技術，實行科學種植、培育、引進、推廣高產優(yōu)質糧食作物新品種、新組合，努力挖掘農產品作物單產潛力。

（二）提高農產品物流管理水平

一是優(yōu)化農產品批發(fā)市場布局，在蔬菜生產集中區(qū)建立蔬菜物流網點，扶持蔬菜龍頭企業(yè)建設配套大型冷藏庫，加強蔬菜貯藏、保鮮等冷鏈設施建設，增強直銷配送和遠距離運銷能力，降低運輸過程中的損耗。二是積極培育新型物流企業(yè)，加強蔬菜營銷中介服務組織建設，深入開展企業(yè)與農戶、產地與銷地、本地與外地、農業(yè)與商業(yè)的對接活動。

（三）注重輿論信息引導，以機制控物價

一方面，通過及時發(fā)布價格信息疏導不良預期，合理引導市場預期。另一方面，以機制穩(wěn)控物價。一要健全價格法規(guī)體系，推動地方性價格法律體系形成，增強價格法規(guī)的可操作性和針對性；二要完善價格調節(jié)基金制度，抓好重點應用方向，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金的調控作用；三要完善市場應急工作機制，重點完善價格異常波動分級調控應急機制，有效應對各類突發(fā)事件。

（四）充分利用國內國際糧食市場調劑作用

根據我國糧食消費特點，特別是飼料需求的不斷增長，當存在國內外價差時，適時加大國際糧食的進口力度，充分利用國內國際兩個市場來調劑國內糧食市場供需。如國際小麥市行情2月份整體走低，小麥內外價差的拉大，我國加大了小麥進口力度，國內新一輪的進口小麥采購數量已達到100萬噸，市場調劑作用十分明顯，并取得了良好的效果。

（作者單位：中國人民銀行西安分行調查統(tǒng)計處） 責任編輯：康偉