張廣裕

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要指標(biāo)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。服務(wù)業(yè)在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于繁榮消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長，也是解決民生問題、促進社會和諧的內(nèi)在要求。

一、甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，占國民生產(chǎn)總值的份額與全國相比存在下降趨勢

“十二五”時期是甘肅推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)者收入水平。2012年，甘肅省服務(wù)業(yè)形勢很好，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，服務(wù)水平逐步提高，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，企業(yè)競爭力進一步增強，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。上半年甘肅完成第三產(chǎn)業(yè)增加值810.87億元，同比增長10.0%。其中：交通運輸、倉儲及郵政業(yè)完成增加值147.04億元，同比增長9.9%；批發(fā)零售業(yè)完成增加值173.62億元，同比增長9.9%；住宿和餐飲業(yè)完成增加值58.9億元，同比增長8.1%；金融業(yè)完成增加值46.24億元，同比增長24.4%；房地產(chǎn)業(yè)完成增加值73.76億元，同比增長4.5%。甘肅屬于西部地區(qū)最不發(fā)達的省份之一，人均收入和城市化率與全國相比，差別還很大。2011年，全國人均收入和城市化分別是54189美元和50.5%，城市人口超過一半。正是因為甘肅與全國的發(fā)展差距，甘肅在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，把第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定為重點。甘肅省委十一屆十次全委擴大會提出了全力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求，認(rèn)為實現(xiàn)這樣一個總目標(biāo)，只有充分發(fā)揮工業(yè)主力軍作用，率先推進工業(yè)跨越發(fā)展，才能為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。因為，工業(yè)是甘肅國民經(jīng)濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業(yè)的主要領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。所以在全國第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的份額處于上升時期，甘肅第三產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值中所占的份額在下降（見圖1）。

2012年1-6月，甘肅地區(qū)國民生產(chǎn)總值為2152.47億元；其中，第一產(chǎn)業(yè)為170.4億元，第二產(chǎn)業(yè)為1171.2億元，第三產(chǎn)業(yè)為810，87億元。第二產(chǎn)業(yè)的增長率為14.6%，比第三產(chǎn)業(yè)的增長率高出4.6個百分點，說明甘肅經(jīng)濟主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，工業(yè)依然在甘肅經(jīng)濟發(fā)展中占主導(dǎo)地位（見表1）。

（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點行業(yè)發(fā)展勢頭良好

2012年，從甘肅省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)份額下降，二、三產(chǎn)業(yè)份額上升。2011年，甘肅地區(qū)國民生產(chǎn)總值構(gòu)成為第一產(chǎn)業(yè)13.51%，第二產(chǎn)業(yè)50.28%，第三產(chǎn)業(yè)36.21%。2012年上半年，甘肅地區(qū)國民生產(chǎn)總值構(gòu)成與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了5.59個百分點，其主要原因應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的收入到下半年才能逐步統(tǒng)計出來；第二產(chǎn)業(yè)上升了4.13個百分點；第三產(chǎn)業(yè)上升了1.46個個百分點。服務(wù)業(yè)比重增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2012年上半年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成見圖2。

從服務(wù)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占較大比重，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)占46.81%；新興服務(wù)業(yè)只占14.8%。第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成見圖3。

主要服務(wù)行業(yè)都保持較快增長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。同時，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速明顯加快，比重持續(xù)上升，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。

截至2012年7月末，甘肅完成公路貨運量24489萬噸，同比增長32%；貨運周轉(zhuǎn)量11673791萬噸公里，同比增長16.36%。公路客運量完成36973萬人，同比增長7.63%；客運周轉(zhuǎn)量3564114萬人公里，同比增長6.89%。郵電業(yè)務(wù)總量1077682萬元，同比增長4.23%。

隨著擴大內(nèi)需政策逐步推進，1-8月甘肅實現(xiàn)社會消費品零售總額1203.5億元， 比2011年同期增長15.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額及住宿餐飲業(yè)營業(yè)額1995.76億元，比2011年同期增長14.4%。其中批發(fā)業(yè)1554.04億元，同比增長12.6%；零售業(yè)400.09億元，同比增長20.8%；住宿業(yè)18.04億元，同比增長22.4%；餐飲業(yè)23.58億元，同比增長29%。

針對國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，甘肅積極優(yōu)化金融運行環(huán)境，調(diào)整金融支撐結(jié)構(gòu)，金融業(yè)運行平穩(wěn)高效。截至8月末，金融機構(gòu)人民幣貸款余額6373.18億元，比2011年同期增長24.68%，比年初增加901.37億元。存款總量大幅增長，增量結(jié)構(gòu)變化明顯。受房地產(chǎn)調(diào)控影響，居民購房熱情降溫，資金向儲蓄存款回流。8月末，甘肅人民幣存款余額9601.59億元，比2011年同期增長22.02%，比年初增加1207.58億元。

房地產(chǎn)行業(yè)至今尚未發(fā)布全省數(shù)據(jù)。從蘭州市的情況看，受國家宏觀調(diào)控政策的影響以及建材成本的增加，房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了勢頭放緩的態(tài)勢。1—6月蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)投資完成85.36億元，比2011年同期增長58.23%，增速上升13.6個百分點。

（三）第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長，為服務(wù)業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的動力

投資仍是拉動甘肅經(jīng)濟增長的主要動力。1-8月，甘肅累計完成固定資產(chǎn)投資3337.19億元，比去年同期增長31.7%，增幅居全國第三，僅次于貴州和新疆。全國固定資產(chǎn)投資1—8月份比去年同期增長20.2%，甘肅高出全國平均水平很多。截至8月，第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1706457萬元，同比增長19.9%，占投資的4.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資22273327 萬元，同比增長55.4%，占投資的56.4%。其中，工業(yè)完成投資1093.12億元，同比增長45.7%，工業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的推動作用越來越大；第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資16165499萬元，同比增長31%，占投資的40.2%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的投資看，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，信息傳輸、計算機報務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)近年的投資增長的速度較慢。房地產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè)投資速度加快，其他服務(wù)業(yè)中交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)投資力度加大，為服務(wù)業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的動力（見圖4）。

（四）服務(wù)業(yè)已成為就業(yè)主渠道

隨著工業(yè)化進程的不斷加快，大量的農(nóng)村人口流入城市，進一步推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，集勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，能廣泛提供簡單勞動、復(fù)雜勞動的就業(yè)機會，有較大的就業(yè)容納能力。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比例不斷上升，增幅顯著，顯示出服務(wù)業(yè)巨大的吸納就業(yè)能力和潛力（見表2）。

2012年二季度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為8.69%、36.86%、54.45%（見表3）。第三產(chǎn)業(yè)依然是吸納勞動力的主體，是各類下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的主渠道，對緩解就業(yè)壓力起到了積極作用。

（五）各服務(wù)行業(yè)景氣指數(shù)有升有降，總體下降

上半年，企業(yè)家信心指數(shù)上升的服務(wù)業(yè)是交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，和住宿餐飲業(yè)；下降的是批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)上升的行業(yè)只有住宿和餐飲業(yè)，其余都下降（見表4）。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）服務(wù)業(yè)整體發(fā)展速度減緩， 缺乏大企業(yè)集團

近年來，甘肅服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對減緩，服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直徘徊不前。2006——2011年服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直沒有超過40%。從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重是衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。按照英克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45%以上），甘肅服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不僅遠遠低于這個標(biāo)準(zhǔn)，更落后于全國平均水平。 甘肅服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營主體低小散，而現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)小、散、差的問題更加突出，缺乏較大規(guī)模的企業(yè)集團和專業(yè)市場，缺少大企業(yè)帶動作用。土地和資金問題也制約著服務(wù)業(yè)重大項目發(fā)展需求，交叉管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)收費等現(xiàn)象仍然存在。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

甘肅省仍呈現(xiàn)以工業(yè)為主打，一、三產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益水平不高，整體產(chǎn)業(yè)市場化、城市化、社會化水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不僅影響了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，也制約了工業(yè)效率乃至國民經(jīng)濟整體效益的提高。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)總量偏低、競爭力弱、規(guī)避風(fēng)險能力相對較差；新興行業(yè)方興未艾，未形成引領(lǐng)態(tài)勢。由于缺乏明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，以低附加值、高消耗為主導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)仍占據(jù)著服務(wù)業(yè)的主要地位。盡管新興行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，擁有一定的升級空間，但仍呈現(xiàn)發(fā)展不足，未形成產(chǎn)業(yè)增長的主體。傳統(tǒng)行業(yè)的興旺并不是服務(wù)業(yè)發(fā)達的標(biāo)志，信息咨詢、計算機服務(wù)、軟件業(yè)、科技文化、教育衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展才反映了服務(wù)業(yè)整體水平和檔次。目前，甘肅這些行業(yè)的發(fā)展還相對滯后，對優(yōu)化資源配置、提高人力資本素質(zhì)、提高技術(shù)水平等都形成了不同程度的障礙。

（三）現(xiàn)行制度和體制不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求

目前，甘肅服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是以政府主導(dǎo)型管理體制為主，這種模式往往會帶來資源和要素價格扭曲，難以形成公平競爭的市場環(huán)境，不利于培育服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活力。在金融、通信、教育、醫(yī)療、文化傳媒等領(lǐng)域，準(zhǔn)入門檻高，限制多，審批手續(xù)繁瑣，部分行業(yè)還存在國有壟斷企業(yè)對民營企業(yè)的擠出效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要高端要素市場來配合，包括人才市場、技術(shù)市場、資本市場等。按營業(yè)稅和所得稅征稅的稅制，客觀上造成了服務(wù)業(yè)稅負(fù)較重，不利于制造的服務(wù)化。服務(wù)業(yè)對人力資本的要求很高，特別是知識密集型服務(wù)業(yè)。由于人力資本投入不足，沒有形成創(chuàng)造性、專業(yè)化、差異化的人才隊伍，現(xiàn)有勞動力在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮作用有限。

（四）人才短缺，創(chuàng)新不足

第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，核心技術(shù)和管理人才相對缺乏，且人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營理念比較落后，服務(wù)效率和人均增加值不高。在服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)特長的技術(shù)人員較少，特別是從事國際貿(mào)易、金融、保險、國際勞務(wù)合作、國際旅游、咨詢、信息、廣告、會計、中介服務(wù)等方面的優(yōu)秀管理人才相對短缺。甘肅第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口受教育程度不高，很難掌握現(xiàn)代技術(shù)和操作手段，不能很好地支撐新興行業(yè)的發(fā)展；同時缺乏科學(xué)素養(yǎng)和文化素質(zhì)，在現(xiàn)代信息社會中很難提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變消費理念；科學(xué)技術(shù)水平落后，自主創(chuàng)新能力薄弱，也將嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。

三、甘肅省第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢預(yù)測

2012年，甘肅服務(wù)業(yè)發(fā)展具有很好的條件和機遇。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：要營造環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。黨中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，下發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略做出部署，在新的歷史起點上推動西部大開發(fā)再上新臺階。 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，國家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟區(qū)以及藏區(qū)、革命老區(qū)等加快發(fā)展，這些都為甘肅加快發(fā)展指明了方向、提供了強大支持，甘肅進入加速發(fā)展的重要階段。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，甘肅加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。2011年11月14日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)通知，發(fā)布了《甘肅省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2012年，甘肅省結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)并未全面實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐還略顯遲緩，投資和出口仍是帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟增長仍嚴(yán)重依賴要素投入，增長效益提高并不明顯。甘肅省服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍將面對巨大的市場挑戰(zhàn)，外部環(huán)境不容樂觀。全球市場經(jīng)濟增長乏力，就業(yè)形勢低迷，消費疲軟，貿(mào)易壁壘加固，貿(mào)易保護主義抬頭，潛在的金融風(fēng)險不易規(guī)避，服務(wù)業(yè)的增速依舊低于國家平均發(fā)展水平。但伴隨著國家宏觀政策的大力調(diào)整，甘肅省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也陸續(xù)采取了一系列的措施，尤其是對高能耗、高污染的工業(yè)項目進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)和綜合治理，節(jié)省了一定的資源，也為服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2013年，甘肅省服務(wù)業(yè)進入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，服務(wù)水平逐步提高，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，企業(yè)競爭力進一步增強，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于甘肅正處于工業(yè)化中期階段，在第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的情況下，在各種資源配置上服務(wù)業(yè)發(fā)展受到了一定程度的沖擊和擠壓。

2013年服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將會進一步加快，總量規(guī)模將繼續(xù)擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將會進一步調(diào)整和優(yōu)化。甘肅現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、會展業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速增長將成為甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。

四、進一步促進甘肅服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）轉(zhuǎn)變理念重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展

甘肅是一個擁有石油化工、電力、建材、機械制造、有色金屬、國防軍工等產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)省份。工業(yè)是甘肅國民經(jīng)濟的重要支柱、財政收入的主要來源和群眾就業(yè)的主要領(lǐng)域，歷屆省委、省政府都很重視工業(yè)的發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)是非物質(zhì)部門而得不到重視，過分強調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)部門的重要性，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，對資源消耗日益增加，甘肅資源環(huán)境承載力日益脆弱，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和跨越需要更多地以新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入。服務(wù)業(yè)吸納勞動就業(yè)的特殊作用尤為重要，發(fā)展服務(wù)業(yè)又符合甘肅勞動力多層次、多元化的特點，服務(wù)業(yè)將成為擴大勞動就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的重要途徑。服務(wù)業(yè)為企業(yè)采用先進的生產(chǎn)方式和銷售方式等提供了支撐，是提高綜合競爭力不可或缺的重要手段。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

目前，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是甘肅服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不大，未來一段時間，這一格局不會有太大變化。針對這一實情，在全面推進服務(wù)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)選擇最有可能加快發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展。不斷優(yōu)化甘肅服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)的檔次和品質(zhì)。 結(jié)合甘肅工業(yè)化進程不斷加快的發(fā)展特征，要積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力促進信息服務(wù)、金融、物流、房地產(chǎn)，中介咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與整合，提高旅游業(yè)的比重。繼續(xù)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型服務(wù)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。很大程度上講，甘肅服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不高與工業(yè)經(jīng)濟總量不大不強有很大關(guān)系。工業(yè)的快速發(fā)展進一步加快了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段看，加快工業(yè)化進程將極大促進現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。加快工業(yè)化步伐，也將有力提升城鎮(zhèn)化水平，進一步提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

進一步提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，努力轉(zhuǎn)變重產(chǎn)品、輕服務(wù)的傳統(tǒng)觀念。落實國務(wù)院和省政府有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，制定財稅、行業(yè)準(zhǔn)入、土地等方面的政策，形成有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，設(shè)立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大服務(wù)業(yè)投資力度，重點扶持省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)設(shè)計研發(fā)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點項目建設(shè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)、城市建設(shè)投資公司和信用擔(dān)保機構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，在土地供應(yīng)上給予傾斜。繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格政策，實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)在用電、用水、用氣、用熱方面基本同價。

（四）打造甘肅服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌

搶抓實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）的戰(zhàn)略機遇，加大招商引資力度，建設(shè)一批帶動力大、支撐力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項目，全面提升服務(wù)業(yè)實力。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實施研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，加速特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持全省物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺項目、蘭州商貿(mào)物流中心項目、蘭州集裝箱節(jié)點站項目、天水現(xiàn)代物流園項目、武威煤炭集疏運中心項目建設(shè)，打造有國內(nèi)國際競爭力的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。加快蘭州會展中心、天水商務(wù)會展中心等重大項目建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益和輻射帶動作用。鼓勵蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園及絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶和敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)開發(fā)項目，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多是知識密集型的服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的國際競爭大都集中在知識密集行業(yè)。甘肅要建立完善的人才培養(yǎng)和引進機制，大力培養(yǎng)復(fù)合型、國際型的服務(wù)業(yè)人才。要加強省內(nèi)服務(wù)業(yè)人力資源的保護，防止人才流失對省內(nèi)服務(wù)業(yè)商業(yè)信息與業(yè)務(wù)資源構(gòu)成的巨大損害；同時，還要通過優(yōu)惠政策增加省內(nèi)服務(wù)業(yè)對國內(nèi)外人才的吸引力。要有計劃地引導(dǎo)省內(nèi)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。

（作者單位：1.四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；2.甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）

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