楊俊鋒 李偉偉

摘 要：改革開放以來，我國逐步建立了農(nóng)村村委會(huì)、城市居委會(huì)和企業(yè)職代會(huì)為主的基層民主自治系統(tǒng)。人民群眾依照相關(guān)法律法規(guī)，行使民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利，基層民主建設(shè)的規(guī)范化、程序化和制度化穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主政治實(shí)踐形式不斷深化。同時(shí)當(dāng)前我國基層民主建設(shè)中依然存在不少問題。對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，主要就農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)自治兩個(gè)方面進(jìn)行分析，并上升到哲學(xué)的高度進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；基層民主；民主建設(shè)

中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0049-02

1978年12月28日，召開了十一屆三中全會(huì)以來，我國廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中依法行使民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公益事業(yè)和公共事務(wù)實(shí)行民主自治，建立了以城市居民委員會(huì)、農(nóng)村居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的民主基層自治體系，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最廣泛、最直接的民主實(shí)踐。我國在改革開放30多年的歷程當(dāng)中，基層民主建設(shè)取得了許多重要成就，同時(shí)自然也會(huì)產(chǎn)生一些值得關(guān)注的問題。將這些問題上升到哲學(xué)的高度進(jìn)行深入思考，對(duì)于我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，特別是基層民主建設(shè)，無疑具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民主理論的偉大創(chuàng)新——基層民主建設(shè)

（一）中國基層民主政治建設(shè)理論的提出和發(fā)展

在社會(huì)主義改革開放及建設(shè)的實(shí)踐過程中，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大基層民主，依法管理自己的事情，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。這樣會(huì)使我們社會(huì)主義基層民主政治的建設(shè)過程不斷取得新進(jìn)展，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治具有重大意義。當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善，中國社會(huì)也出現(xiàn)了多元化利益階層，在這種新形勢下，如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的民主參與機(jī)制，如何保證人民群眾當(dāng)家做主權(quán)利的實(shí)施，是轉(zhuǎn)型期中國民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家做主。不斷健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依照法律實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴(kuò)大公民有序政治參與。”[1]黨關(guān)于人民民主權(quán)利內(nèi)容的四個(gè)方面的概括，反映了黨對(duì)人民民主的深刻把握，體現(xiàn)了中國特色，拓展了人民民主的實(shí)踐空間。黨的十七大報(bào)告里面提出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！盵2]胡錦濤同志在十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！盵3]中國基層民主政治建設(shè)理論的提出和發(fā)展，是馬克思主義民主建設(shè)系列理論的偉大創(chuàng)新。

（二）基層民主建設(shè)理論的主要內(nèi)容

基層群眾自治制度也就是村（居）民委員會(huì)制度，是基層民主制度的重要組成部分。是我國城鄉(xiāng)實(shí)際和馬克思主義自治方面理論相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國的社會(huì)主義民主在基層社會(huì)生活中的體現(xiàn)，主要有城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)兩種形式。我國先后通過并頒布了《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定了村民自治相關(guān)規(guī)定：廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治制度的基本內(nèi)容和核心，是“四個(gè)民主”，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在民主選舉中，通過無記名投票的直接選舉，把選舉產(chǎn)生和罷免村干部的權(quán)利，真正交到了廣大農(nóng)民群眾手中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民選舉上的自主權(quán)；在民主決策中，廣大農(nóng)民和村干部一起討論決定涉及村民利益的大事，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)重大村務(wù)的決策權(quán)；在民主管理中，讓村民直接參與和管理村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)日常村務(wù)的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實(shí)行村務(wù)公開，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部的行為，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。實(shí)踐證明，居（村）民委員會(huì)制度是我國民主建設(shè)的一項(xiàng)具體制度，實(shí)行該制度培養(yǎng)了人民的民主習(xí)慣和意識(shí)，密切了人民群眾同政府的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)了廣大基層群眾的積極性。今后將不斷發(fā)展和完善這種自治制度。

二、馬克思主義民主理論的偉大實(shí)踐——基層民主建設(shè)

（一）城市基層民主建設(shè)——社區(qū)居民自治

1989年12月，七屆全國人大第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，全面規(guī)范了改革開放后城市居民自治的組織形式、任務(wù)、性質(zhì)及其他相關(guān)制度。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件），為推動(dòng)城市的改革和發(fā)展、擴(kuò)大城市基層民主指明了方向，系統(tǒng)、全面闡述了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵、意義、主要內(nèi)容和指導(dǎo)思想。目前，在社會(huì)各界積極參與下，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國城市社區(qū)建設(shè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)全面展開，由大城市向中小城市，由點(diǎn)到面，城市社區(qū)建設(shè)已步入新發(fā)展時(shí)期，并在發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能、健全社區(qū)民主選舉等方面取得了明顯成效。在社區(qū)服務(wù)方面，社區(qū)自治組織的作用不斷加強(qiáng)。民主選舉方面，我國城市社區(qū)居民委員會(huì)由社區(qū)居民會(huì)議或者社區(qū)居民代表會(huì)議的方式選舉產(chǎn)生。另外，社區(qū)建設(shè)在近年來中央大力提倡和諧社區(qū)的條件下，在文化、組織、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境和治安等方面都取得了顯著成效。

（二）農(nóng)村基層民主建設(shè)——村民自治

1998年11月，九屆全國人大五次會(huì)議充分吸收、總結(jié)了各省市村民自治十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》能夠頒布實(shí)施，初步理順了農(nóng)民與國家的利益關(guān)系、村民自治組織與黨組織之間的關(guān)系、村民與村干部之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系?！督M織法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著一套制度化的運(yùn)作模式在農(nóng)村基層民主領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了。中國村民自治的發(fā)展，主要有以下表現(xiàn)：一是在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、改革開放、治理體制發(fā)生變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的背景下，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和矛盾。二是擴(kuò)大了農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，推動(dòng)了農(nóng)村基層的社會(huì)主義民主建設(shè)，加強(qiáng)了他們的民主自治能力和自我服務(wù)、自我教育、自我治理的民主意識(shí)，給農(nóng)村工作注入了新的活力和生氣。三是保證了廣大農(nóng)民群眾因地制宜，面向市場依法進(jìn)行致富奔小康和自主生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和快速增長。

三、在基層民主建設(shè)中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民主理論

基層民主政治建設(shè)理論的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，會(huì)引申出對(duì)馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的實(shí)踐價(jià)值，升級(jí)為對(duì)馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的理論價(jià)值。理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值的交互運(yùn)作和不斷進(jìn)行，顯示出基層民主政治建設(shè)理論堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)與發(fā)展馬克思主義哲學(xué)的科學(xué)結(jié)合，也說明了馬克思主義哲學(xué)在與時(shí)俱進(jìn)中不斷中國化和當(dāng)代化的辯證發(fā)展歷程。

在理論品質(zhì)方面，基層民主政治建設(shè)理論強(qiáng)化了馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新價(jià)值。馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新有其理論基石，也有其實(shí)踐基礎(chǔ)，說明馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，而不僅僅是一個(gè)開放的科學(xué)體系。因此，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，“既要全面把握馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承的特征，也要全面把握它在繼承前人基礎(chǔ)上不斷與時(shí)俱進(jìn)的特征?！盵4]基層民主政治建設(shè)理論是在對(duì)馬克思主義理論發(fā)展與堅(jiān)持的結(jié)合中，強(qiáng)化了對(duì)馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的當(dāng)代創(chuàng)新價(jià)值。

在理論體系方面，基層民主政治建設(shè)理論展現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的整體價(jià)值。整體不僅是系統(tǒng)論的基本要求，也是唯物辯證法中一個(gè)主要的范疇。它要求人們?cè)谶\(yùn)用和學(xué)習(xí)馬克思主義時(shí)，要注意一定的理論的相互聯(lián)系、時(shí)代條件和適用范圍。也就是說要注意馬克思主義理論體系的完整性。基層民主政治建設(shè)理論堅(jiān)持了馬克思主義世界觀與方法論的統(tǒng)一，為我們?cè)谛碌臅r(shí)代條件下運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)造性地運(yùn)用它們分析中國實(shí)際和當(dāng)今世界，推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治進(jìn)程做出了新的理論概括。這對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)期科學(xué)把握基層民主政治建設(shè)理論，同時(shí)也科學(xué)把握馬克思主義哲學(xué)基本原理，在現(xiàn)實(shí)化過程中進(jìn)一步促使其進(jìn)一步中國化、當(dāng)代化，有著巨大的啟迪價(jià)值，從而避免將哲學(xué)原理形而上學(xué)地孤立和割裂。

在理論運(yùn)用方面，基層民主政治建設(shè)理論揭示了馬克思主義哲學(xué)的結(jié)合價(jià)值。理論結(jié)合實(shí)踐歷來是馬克思主義的一條基本原則，成為反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義的犀利武器，顯示馬克思主義的革命學(xué)風(fēng)。馬克思反復(fù)指出：“正確的理論必須結(jié)合具體情況并根據(jù)現(xiàn)成條件加以闡明和發(fā)揮?！盵5]我們黨一直強(qiáng)調(diào)，要把中國的具體實(shí)踐與馬克思主義的普遍真理相結(jié)合，在實(shí)踐中獲得極大成功，從而極大豐富和發(fā)展了馬克思主義。實(shí)踐與理論結(jié)合，也就是要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)發(fā)展理論，并用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。這是馬克思主義哲學(xué)現(xiàn)實(shí)化的基本途徑，也馬克思主義哲學(xué)應(yīng)有之義。基層民主政治建設(shè)理論是在實(shí)踐中概括總結(jié)出來的科學(xué)理論，只有在與新的實(shí)踐過程結(jié)合中才能發(fā)揮其指導(dǎo)價(jià)值，也才能進(jìn)一步在現(xiàn)實(shí)化過程中得到豐富和發(fā)展。

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