王臻

[摘 要]對于我國的政治發(fā)展而言，其中最為重要的一項內(nèi)容就是實現(xiàn)民主政治的有效發(fā)展與進步，在當代中國的民主建設(shè)進程中，基層民主政治的發(fā)展始終被當做是社會各界關(guān)注的焦點，甚至被某些人視為中國民主政治的基本生長點。因此，本文就針對當代中國基層民主與政治發(fā)展的關(guān)系進行簡單分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]當代中國 基層民主 政治發(fā)展 關(guān)系

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0290-01

從根本上來講，當代中國基層民主政治的起步與發(fā)展，是基于全國、全社會鑒于“文化大革命”嚴重破壞社會主義民主法制的深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的。無論是社會主義民主的發(fā)展，還是中國特色社會主義政治發(fā)展事業(yè)的進步，都不可能一蹴而就，也不應(yīng)該希圖畢其功于一役，其發(fā)展歷程表現(xiàn)出沿著思考、實踐、創(chuàng)造、反思，繼而提升其水平的路徑循序漸進的特征，基層民主在其中更多地是起到了積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件的積極作用。

一、當代中國基層民主政治發(fā)展的特點

（一）主體的廣泛性與內(nèi)容的直接性

中國基層民主政治的發(fā)展，之所以能夠沿著正確的軌道邁出一個個堅實的腳印，克服一個個障礙和困難，是與始終堅持以最廣大人民群眾為民主的受益者這一原則存在必然聯(lián)系的。因為，唯有保證了民主主體的廣泛性，民主政治發(fā)展進程才可能獲得來自基層群眾足夠的理解、支持與參與，基層民主建設(shè)的推進也才可能在不動搖社會主義根本制度，不影響政治穩(wěn)定大好局面的情況下得以實現(xiàn)。在堅持主體廣泛性的前提下，中國基層民主政治的發(fā)展從一開始就得到了以普選制為代表的民主制度的全力支持。但考慮到中國的政治發(fā)展是在經(jīng)濟社會文化基礎(chǔ)極為薄弱，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展仍是壓倒一切的主要任務(wù)的具體國情。

（二） 發(fā)展的主導(dǎo)性與多方的互動性

在一些后發(fā)現(xiàn)代化國家中，主導(dǎo)政治過程的集團階層發(fā)展民主的意愿不足，或是其民主建設(shè)思路與基層思路南轅北轍，都可能導(dǎo)致體制內(nèi)外力量的嚴重沖突，最終結(jié)果則是使基層民主政治成為一種顛覆性的因素，釀成主導(dǎo)者與基層社會雙輸?shù)木置?。反觀中國的正面經(jīng)驗，在得到黨和政府的正確引導(dǎo)的前提下，基層政權(quán)組織、自治組織、其他社會群體、公民個人以及媒體等力量都在法制的框架下介入基層民主的發(fā)展過程，盡管其中也會出現(xiàn)具體問題解釋和解決思路方面的差異與碰撞，但法治原則的貫徹足以保證這些碰撞能在一個良性互動的氛圍內(nèi)起到塑造民主文化的積極作用。

（三） 發(fā)展的漸進性與發(fā)展的系統(tǒng)性

毫無疑問，中國基層民主政治的發(fā)展表現(xiàn)出了慎重穩(wěn)妥改革、循序漸進推進的漸進性特征。民主屬于上層建筑的范疇，民主政治的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民主建設(shè)實踐不能獨立和超越于相應(yīng)的經(jīng)濟社會條件之外，具體到基層民主的領(lǐng)域也同樣如此。尤其對于當前中國而言，基層民主的推進決不能以犧牲政治社會穩(wěn)定，犧牲經(jīng)濟發(fā)展的良好局面為代價，更何況相當一部分盲目引進、快速推行西方式的民主化模式的后發(fā)現(xiàn)代化國家的慘痛經(jīng)驗已經(jīng)成為了我們的前車之鑒。因此，最大限度地減小社會在民主政治發(fā)展進程中付出的代價，從而最終實現(xiàn)短期次優(yōu)與長期最優(yōu)的有機統(tǒng)一是唯一正確的選擇。

二、當代中國基層民主與政治發(fā)展的關(guān)系

（一）基層民主的發(fā)展有助于健全政治發(fā)展指標體系

基層民主發(fā)展缺失滯后的民主政治不能被稱之為完整的民主政治，中國民主政治主體的廣泛性從本質(zhì)上決定了我們的民主政治建設(shè)決不以建成一種只適用于人民定期選舉代議機構(gòu)，繼而由代議過程體現(xiàn)民主原則的民主政治為目標。恰恰相反，我們認為，國家層面民主制度的確立以及人民選舉權(quán)利的保障，是民主政治扎根的第一步，民主政治的發(fā)展更是一個長期、復(fù)雜和艱巨的工程，民主制度內(nèi)容體系包含有許多子系統(tǒng)，選舉和代議民主只是其中之一，而且在選舉和代議過程中完全有可能出現(xiàn)反民主的因素，而基層民主政治的發(fā)展將有助于克服這些因素的消極影響。

（二） 基層民主政治的發(fā)展有助于優(yōu)化行政管理體制

提高公共政策的科學(xué)化水平。根據(jù)上述對基層民主內(nèi)容完整性的看法，基層民主的發(fā)展必須以行政管理體制與政策運行模式的調(diào)整完善為前提，沒有與直接影響公民權(quán)利的上述內(nèi)容掛鉤，基層民主政治則或?qū)⒐抡齐y鳴，或?qū)⒊蔀轭嵏舱误w系的亂政之源。并且，基層民主政治的發(fā)展有助于從積極方面上引導(dǎo)社會結(jié)構(gòu)變遷，培養(yǎng)塑造合格的公民與良性的政治文化。基層民主政治的發(fā)展在一定程度上反映了社會結(jié)構(gòu)變遷的必然要求，同時，基層民主政治的發(fā)展又將反作用于社會結(jié)構(gòu)變遷，當各階級階層以一種民主的方式參與到利益博弈、妥協(xié)的過程成為一種公認的規(guī)范時，社會結(jié)構(gòu)變遷中的消極影響就在相當程度上被抑制住了。讓精英無法壟斷政治資源，也讓大眾對政治參與抱有信心，這正是基層民主對于政治發(fā)展中重塑社會結(jié)構(gòu)方面的重大意義。

（三） 基層民主政治的發(fā)展是鞏固政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)

一般情況下，對政治穩(wěn)定的威脅，主要是來自于社會基層，當公民個人和某些群體難以尋求到體制內(nèi)的暢通表達渠道時，輸入系統(tǒng)的堵塞就會構(gòu)成對整個政治系統(tǒng)的巨大壓力。而基層民主政治的健康發(fā)展則可以起到安全閥的作用，使公民傾向于訴諸體制內(nèi)的手段解決問題，從而實現(xiàn)超越管制思路的更高層次的政治穩(wěn)定。第五，基層民主政治的發(fā)展還為法治進程提供資源。除上述提到的理性的政治文化之外，良好的基層民主政治必定是嚴格遵循法治原則，重視程序的價值，并受到法治制度保障的民主政治。如果說單純的法治主義還缺少一個民主政治的前綴的話，那么基層民主可以說就是在兩者之間架起了一座溝通的橋梁。

（四）政治發(fā)展也能有效推動基層民主政治的發(fā)展

比照上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，一個囊括了從國家層面到社會層面的完整民主政治制度體系是基層民主政治得以發(fā)展的制度基礎(chǔ)，良好有序的基層民主政治在各項民主制度的保障下發(fā)展，其具體成果又在不斷完善的民主制度內(nèi)容中得到確認。同時，由政治發(fā)展帶動的社會結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟發(fā)展與文化繁榮等都是基層民主政治得以擴展的重要物質(zhì)與精神基礎(chǔ)。最后，還應(yīng)特別強調(diào)的是，政治發(fā)展的路徑選擇，尤其是當代中國政治發(fā)展的基本模式中體現(xiàn)出的一個鮮明特征，就是自上而下與自下而上兩股力量相互配合、共同推動民主政治的發(fā)展。據(jù)此而言，基層民主政治的發(fā)展也不可能違背這一上下積極互動模式的前提規(guī)定。

三、結(jié)語

總而言之，雖然說基層民主非常重要，但是仍然不能夠被當做是中國民主政治發(fā)展的主要支點。就針對于民主政治體系而言，基層民主是一種更具“初級”特征的民主，并不能代替更高層次的民主，更何況，即使是這種較低層次的民主政治，其發(fā)展現(xiàn)狀也遠談不上達到了完善的程度，要依靠它來作為發(fā)展社會主義民主政治的主要動力顯然超出了其能力負載的極限。著這樣相對客觀的評價，將有助于我們更全面地認識中國特色社會主義政治發(fā)展道路的體系，更準確地把握其發(fā)展規(guī)律，進而開創(chuàng)出有別于西方模式的政治發(fā)展模式，為廣大后發(fā)現(xiàn)代化國家推動政治發(fā)展的實踐提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

參考文獻

[1] 鄭言，林毅.中國的基層民主建設(shè)與政治建設(shè)和政治發(fā)展[J].新視野，2013，01：49-54.

[2] 尹崟.中國農(nóng)村基層協(xié)商民主研究[D].吉林大學(xué)，2015.

[3] 楊竣凱.當代中國基層協(xié)商民主建設(shè)研究[D].吉林大學(xué)，2014.