摘 要：通過調(diào)查研究周口市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出了周口市新農(nóng)村建設(shè)的對策建議。主要包括：統(tǒng)一編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、建立健全多元化投入機制、建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機制、多渠道、多途徑輸轉(zhuǎn)剩余勞動力等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；對策建議；周口市

中圖分類號 F320.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-09-02

1 新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 村莊土地整理空間大，村莊建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo) 村莊整理對改善農(nóng)村居住環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地利用效率、增加城市建設(shè)用地和耕地面積有著重要的意義。目前，周口市居民點及工礦用地158 676.3hm2，人均158.2m2。其中農(nóng)村居民點占非農(nóng)業(yè)用地的81.2%，人均150.7m2（扶溝縣農(nóng)村人均居民點用地高達199m2），超過了國家規(guī)定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的上限（150m2）。村莊空閑地、廢坑塘較多，“空心村”、“村外村”現(xiàn)象較為普遍。如果按人均130m2的用地標(biāo)準(zhǔn)進行整理，可改造為農(nóng)用地的遠景潛力為17 686.7hm2，其中可增加耕地約5 205.3hm2，大有整理挖潛的空間。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)資金嚴重不足 地區(qū)經(jīng)濟的滯后性，農(nóng)民自有資金的缺乏，是我市新農(nóng)村建設(shè)過程中的主要障礙。周口市地處豫東平原，農(nóng)業(yè)給周口的發(fā)展帶來了機遇，也是制約經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，造成了周口經(jīng)濟的落后性，財政供給、支出的滯后性?！笆濉币詠恚斦мr(nóng)投入絕對量明顯增加，但是同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的。近年來，隨著國家惠民政策的逐步實施，農(nóng)民收入逐年增加，生活逐漸富裕，但由于周口市是農(nóng)業(yè)大市，受人多地少、土地產(chǎn)出率低、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度和價格剪刀差的影響，農(nóng)民在土地上的收益還十分有限。2012年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，周口市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3 071.3元，如果按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，包括住房一次性投入、日常生產(chǎn)和生活消費支出、文化教育需求和社會保障支出等，還不能支撐正常消費。

1.3 土地流轉(zhuǎn)機制不暢，阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的后續(xù)工作 流轉(zhuǎn)的空間規(guī)模較小。流轉(zhuǎn)的空間突出表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)面窄、規(guī)模小，大部分僅僅限于親朋好友或者鄰里之間低層次的流轉(zhuǎn)。另外，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在顧慮，突出表現(xiàn)為“三怕”。一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地撂荒也不愿轉(zhuǎn)包出去；二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，不敢大規(guī)模開發(fā)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前90%以上的土地流轉(zhuǎn)都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏制度約束力和規(guī)范性管理，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。

1.4 農(nóng)村剩余勞動力不能完全有效轉(zhuǎn)移，是新農(nóng)村建設(shè)中又一大問題 長期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，造成勞動就業(yè)部門對農(nóng)村勞動力的就業(yè)管理和服務(wù)相對滯后。周口市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力更大，就業(yè)容量極其有限、城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更難。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大都還是自發(fā)行為，缺乏有效的組織管理，形成無序流動；在就業(yè)服務(wù)方面重視不夠、投入不足；農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系不健全，不能適應(yīng)形勢需要，并存在很多歧視因素。

2 新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

2.1 統(tǒng)一編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，杜絕新建居民點散亂分布的局面再度發(fā)生 在符合本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，對新建居民點各功能區(qū)進行前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村、中心點集聚的有效途徑。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊按照城鎮(zhèn)社區(qū)要求進行整理改造。強化規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，通過村莊整理與宅基地置換，推動自然村落的整合與農(nóng)戶的相對集中居住，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的共享水平。

新型農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的重要形式，要加快“城中村”改造，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。要抓重點城鎮(zhèn)建設(shè)，打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要積極大膽推進村莊整合，在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)中心村。中心村布點統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分批實施，有序推進，實現(xiàn)人口集聚，資源共享，保證讓群眾住得上、住得好、住得起。同時，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還要克服重建設(shè)輕管理的傾向，大力發(fā)展消費、物業(yè)、環(huán)保、家政等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。要引進城市社區(qū)管理的新理念，大膽進行管理方式的創(chuàng)新，把管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，形成以服務(wù)為主要內(nèi)容的嶄新管理方式。

2.2 建立健全多元化投入機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持 用拓寬籌資和集資渠道的辦法來緩解新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的主要矛盾。一是建議在全市范圍內(nèi)推行村莊整理易地有償置換使用建設(shè)用地指標(biāo)；二是按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵需要用地的單位、個人來投資實施村莊的土地整理，將凈獲的村莊建設(shè)用地整理置換指標(biāo)全部或絕大部分歸投資者使用；三是明確使用土地整理置換用地指標(biāo)的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)和繳納辦法，將應(yīng)當(dāng)收取土地有償使用費、耕地占用稅等籌足，以充實村莊土地整理資金，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，緩解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實施村莊土地整理資金緊缺的困難；四是對安置拆遷戶的新建房屋用地，可以采取級差分配安置用地位置的辦法，收取一部分資金；五是對村莊拆除后的土地整理、平整和農(nóng)田建設(shè)可實施招標(biāo)運作，以節(jié)省工程實施資金。

2.3 建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機制 在耕地的流轉(zhuǎn)中，要建立有效的激勵機制，地方資金配套一定比例，嘗試給予種田大戶和規(guī)模經(jīng)營的組織以獎勵，促進土地向種田大戶手中集中，加速土地流轉(zhuǎn)。加大金融支持力度，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造優(yōu)越的條件。逐步制訂適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、便于操作的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套政策和條例，真正把尊重農(nóng)戶意愿、維護農(nóng)戶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)利落到實處。政府還應(yīng)積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的培育和規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。開展土地資產(chǎn)評估，全面考慮地價的構(gòu)成因素、合理確定基準(zhǔn)地價、做好地價調(diào)控管理和監(jiān)督工作、實行地價公示制度，增強土地市場運行的公平與公正，從而促進農(nóng)地的流動和集中，對暫時不具備條件的地方，絕不能強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。

2.4 多渠道、多途徑輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障條件 建立與我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的普通教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系，基本實現(xiàn)我市農(nóng)村教育現(xiàn)代化。在條件許可的情況下，免費對農(nóng)民特別是青年農(nóng)民進行先進實用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能，為農(nóng)民“走出去”務(wù)工創(chuàng)造條件。采取提供信息、牽線搭橋、引導(dǎo)服務(wù)等多種措施，提高農(nóng)民的致富能力和就業(yè)競爭力，實現(xiàn)80%以上的農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民工有序流動，提高務(wù)工收入。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵具有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營能力的農(nóng)民回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，千方百計地創(chuàng)造就業(yè)機會，爭取部分農(nóng)村剩余勞動力“就地消化”。同時加大招商引資力度，集中力量發(fā)展和建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，以利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.5 新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜、突出本地的特色和優(yōu)勢，不搞“一刀切”，要收到實際效果 新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進才能實現(xiàn)這一目的，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，和諧發(fā)展。在周口這個農(nóng)業(yè)人口大市，是否進行大拆大建、農(nóng)民是否要住高樓，一定要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進。在實踐中可采用以中心村示范帶動全縣試點村和輻射帶動村的建設(shè)，整合政府各類可控資源，整體部署，統(tǒng)籌安排，把涉及項目資金優(yōu)先向中心村和試點村鎮(zhèn)傾斜，保障中心村和試點村鎮(zhèn)建設(shè)投入；利用多種資金渠道，發(fā)動農(nóng)民，有條件的先行，為新農(nóng)村建設(shè)樹立旗幟，積累經(jīng)驗。

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