陳兩枝

莆田市城廂區(qū)位于福建省沿海中部，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。“十一五”期間，莆田市城廂區(qū)加快“港口林業(yè)”建設(shè)，林業(yè)改革初見成效，但離全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)還有一定距離。因此，如何規(guī)劃莆田市城廂區(qū)林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)邁進(jìn)，將對莆田市城廂區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1. 莆田市城廂區(qū)生態(tài)林建設(shè)中存在的問題

1.1 傳統(tǒng)林業(yè)生態(tài)功能脆弱，森林資源質(zhì)量低下 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃由中央在2006年提出，而植樹造林是一項緩慢回報的工程，加之森林資源分布不均、結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)公益林樹種改造緩慢，經(jīng)營水平粗放，林分質(zhì)量低，生態(tài)功能仍然脆弱。

1.2 林木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大 林木加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低，林產(chǎn)品深加工能力低，缺乏創(chuàng)新意識，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場競爭力弱。另外，森林旅游起步較晚，尚未形成有效的系統(tǒng)開發(fā)，不能滿足社會多元化的旅游需求。

1.3 森林資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻 由于長期以來對森林植被及野生動物的管理粗放，各類違法現(xiàn)象時有發(fā)生。動植物檢疫檢驗措施不夠完善，外來有害生物防控和病蟲害防治形勢嚴(yán)峻。森林防火滅火措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4 基礎(chǔ)建設(shè)的保障能力與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不匹配 林業(yè)法制建設(shè)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)執(zhí)法隊伍及設(shè)施、設(shè)備建設(shè)仍需完善；林業(yè)人才隊伍建設(shè)跟不上生態(tài)林業(yè)開發(fā)的需要，沒有系統(tǒng)完備的人才資源培訓(xùn)為生態(tài)林業(yè)的開發(fā)提供人才資源保障。生態(tài)建設(shè)與發(fā)展資金投入不足，缺口較大。條塊管理體制尚不完善，阻礙了現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)中各項工作的順利開展。

2. 發(fā)展莆田市城廂區(qū)生態(tài)林業(yè)的新思路

2.1 完善各項林業(yè)管理制度，鼓勵林業(yè)合作經(jīng)營 一是鼓勵林地承包，規(guī)范承包管理制度，規(guī)范除生態(tài)公益林外的森林資源流轉(zhuǎn)制度，盤活森林資源，鼓勵其進(jìn)行有效的市場交易，加快建立資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加強(qiáng)市場監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。 二是建立完善的權(quán)利、責(zé)任和利益統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，完善生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償基金制度。各級政府應(yīng)逐漸提高對生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金投入，并大力開發(fā)生態(tài)公益林非木質(zhì)利用，鼓勵林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)多種經(jīng)營，增強(qiáng)林農(nóng)的自我補(bǔ)償能力。三是完善林木采伐管理制度。對林權(quán)所有人落實林木的處置權(quán)，鼓勵商品林交易，嚴(yán)管公益性生態(tài)林，控制采伐總量，嚴(yán)控生態(tài)公益林的采伐；嚴(yán)格控制采伐樹種的年齡、采伐計劃及非規(guī)劃林木的采伐，建立公平公正的采伐指標(biāo)制度。四是鼓勵林農(nóng)通過股份合作方式組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，將林業(yè)逐步納入規(guī)?；s化經(jīng)營的軌道上來，提高林農(nóng)的抗風(fēng)險能力。林業(yè)部門要加大對合作經(jīng)營的扶持力度，在資金政策上向林業(yè)合作社傾斜，促進(jìn)林業(yè)合作方式快速發(fā)揮作用。

2.2 加強(qiáng)公共財政、金融信貸對林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵社會資本參與林業(yè)建設(shè) 認(rèn)真落實各級政府對林業(yè)的財政補(bǔ)償資金，并逐步提高財政扶持力度。將各類林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級政府的基本建設(shè)規(guī)劃及與之相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，繼續(xù)加大各類生態(tài)工程建設(shè)的財政投入。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新及各類體系建設(shè)投入。加大金融業(yè)對林業(yè)的支持力度，建立更加完善的林業(yè)信貸服務(wù)機(jī)制，簡化林業(yè)貸款手續(xù)，確定更加合理的林業(yè)貸款利率，制定合理的貸款期限，并專門建立涉林貸款管理機(jī)制，有效監(jiān)管涉林貸款使用情況。鼓勵外資和社會資金參與林業(yè)建設(shè)，向林業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展，鼓勵各類社會資金參與林下種養(yǎng)、森林旅游開發(fā)、生物能源開發(fā)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，鼓勵各類企業(yè)通過森林碳匯交易參與林業(yè)投資。

實現(xiàn)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化林業(yè)是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，是構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障和維護(hù)氣候安全、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，打造宜居工程的重要保證。大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)林業(yè)，讓廣林農(nóng)參與經(jīng)營，提供就業(yè)機(jī)會和增收途徑，真正做到全民共享改革開放成果?？陀^分析林業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極謀劃確立發(fā)展方向，制定行之有效的政策措施，把發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)融入莆田市城廂區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間相互融合，動員全社會參與林業(yè)建設(shè)，形成現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。