楊曉琴

習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式的講話中，提到的中國(guó)夢(mèng)意深而面廣，可以涵蓋社會(huì)生活的所有方面，而中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必須由一個(gè)被公眾高度信任的政府作領(lǐng)航。如果政府失去公信力，那么美好的中國(guó)夢(mèng)就永遠(yuǎn)只能在夢(mèng)中。

遺憾的是，少數(shù)地方政府和少數(shù)官員的所作所為，損毀了政府在民眾心中的形象。群眾對(duì)政府由信賴轉(zhuǎn)為懷疑，使政府的公信力距中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)漸行漸遠(yuǎn)。較典型的如毒奶粉事件，因政府監(jiān)管不力，毒奶粉屢禁不止，以致出現(xiàn)了內(nèi)地人到香港搶購(gòu)奶粉的風(fēng)潮。還有郭美美事件的撲朔迷離，使紅十字會(huì)的公信力受到嚴(yán)重的沖擊。由于此類傷害公眾利益事件的出現(xiàn)，使得政府誠(chéng)信有所降低，政府的公信力遭遇到前所未有的危機(jī)。

造成民眾對(duì)政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑主要有以下原因。第一，執(zhí)行力差。部分地方和部門都是有上有政策，下有對(duì)策，說(shuō)話行動(dòng)兩張皮，有利于自己利益的就積極執(zhí)行，有損害自己利益的就馬虎應(yīng)付，使得國(guó)家的許多政策法規(guī)到了地方就打了折扣，就變了味，不能完全按照上級(jí)要求執(zhí)行下去。第二，違規(guī)操作。政府部門本應(yīng)該是為人民服務(wù)辦事的地方，但是少數(shù)部門或者公職人員卻濫用手中職權(quán)，不依照法規(guī)行事，而是憑借主觀臆想行事，存在形式主義、官僚主義。第三，監(jiān)管乏力。造成民眾對(duì)政府不信任現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上源于政務(wù)不公開，對(duì)行政行為監(jiān)管缺位。如政府不公開“三公”消費(fèi)，對(duì)其使用缺乏有效監(jiān)管，在此情況下，公眾就很容易對(duì)政府產(chǎn)生懷疑。

上面這些原因造成了政府公信力的下降，必須下大力氣多管齊下，多措并舉加以解決。

首先，完善法律制度建設(shè)。法律法規(guī)是法制國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的根本依據(jù)。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)尊重憲法，敬畏法律，在此大前提下，要進(jìn)一步完善法規(guī)：一是建立健全決策問(wèn)責(zé)制，對(duì)有決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任給予明確規(guī)定，并且要確保問(wèn)責(zé)制能夠得以有效落實(shí)。二是建立科學(xué)的考核制度，行政部門和政府工作人員在考核中應(yīng)增設(shè)民眾參與的部分，讓前來(lái)辦事的普通群眾表達(dá)真實(shí)想法和訴求，對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且將平時(shí)的這些累積意見作為考核政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。只有讓群眾參政，才能密切干群關(guān)系，提高政府公信力。

其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的形象代言人，他們的一舉一動(dòng)都代表了政府的形象，他們的公信力對(duì)國(guó)家的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。有鑒于此，領(lǐng)導(dǎo)干部從思想到能力進(jìn)行一次全面的提升顯得尤為緊迫。第一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育。我們黨有少數(shù)干部在官居高位時(shí)，經(jīng)常會(huì)忘記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，忘記自己在黨旗下的莊嚴(yán)承諾，做一些見利忘義、背離黨的宗旨的事情。各級(jí)政府可通過(guò)示范教育、主題活動(dòng)、警示教育等提醒領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念，防腐拒變，保持清正廉潔的工作作風(fēng)。第二是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力。部門內(nèi)要對(duì)新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行上崗培訓(xùn)，讓他們對(duì)業(yè)務(wù)有全面、準(zhǔn)確的了解，避免講外行話、瞎指揮。三是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力，尤其是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

再次，加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前，有一些行政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部總把自己當(dāng)作是群眾頭上的“管理者”，脫離了群眾，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。對(duì)此，行政部門要將行政事務(wù)以窗口的形式對(duì)外開放，并且設(shè)立滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。滿意度要定期公開，并且要在各部門之間進(jìn)行比較，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府工作形式，進(jìn)而轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府的服務(wù)意識(shí)。如，杭州市委、市政府為方便群眾辦事，成立了面向市民個(gè)人的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)——“市民之家”，共有29個(gè)進(jìn)駐部門開設(shè)了131個(gè)窗口，可辦理340個(gè)事項(xiàng)。“市民之家”實(shí)行雙休日對(duì)外開放服務(wù)，大部分市民日常生活需辦理的業(yè)務(wù)，都可在“市民之家”一并辦妥，成為杭州市集中民意、民聲、民情、民智的“第一窗口”。

最后，完善信息公開平臺(tái)。政府公信力下降的主要原因之一是因?yàn)檎?wù)不公開，群眾對(duì)相關(guān)信息不了解。因此，政府要在陽(yáng)光下行政，實(shí)行“魚缸式”操作。如，西安市將房屋建設(shè)、市政公用、水利、交通等行業(yè)所有項(xiàng)目按照相關(guān)的規(guī)定和流程進(jìn)行操作，將市場(chǎng)交易、信息平臺(tái)、電子監(jiān)測(cè)等進(jìn)行了有效的統(tǒng)一，全部公開行政，有效遏制了工程交易中的不公正行為，受到市民的好評(píng)。

如果上述多項(xiàng)措施能得到落實(shí)，那么政府的形象才能得到重塑，群眾對(duì)政府的信任才能得以恢復(fù)，惟其如此，習(xí)近平主席提到的中國(guó)夢(mèng)才能得以實(shí)現(xiàn)。

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