黃一兵

“文化大革命”結(jié)束后，在舉國(guó)上下改變落后面貌、加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望推動(dòng)下，1977—1979年間，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及各類代表團(tuán)的出訪活動(dòng)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)勢(shì)頭，出訪活動(dòng)的內(nèi)容也從最初主要服務(wù)于技術(shù)引進(jìn)的需要，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于改革開(kāi)放啟動(dòng)大局的需要。這使20世紀(jì)70年代末的出訪潮，在特殊歷史時(shí)期，承擔(dān)了特殊歷史使命，發(fā)揮了特殊歷史作用。

出訪活動(dòng)高潮的出現(xiàn)

“文化大革命”結(jié)束后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)層形成了一個(gè)基本的共識(shí)，這就是：調(diào)動(dòng)一切積極因素，包括利用國(guó)外有利因素，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出訪活動(dòng)的增加，首先與中共中央作出的加快引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的決定直接聯(lián)系在一起。

在1977年3月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，李先念指出，為了加快社會(huì)主義建設(shè)，必須破除“四人幫”對(duì)所謂“洋奴哲學(xué)”的批判，大膽引進(jìn)一些新技術(shù)和新設(shè)備，進(jìn)口一些我們短缺的原材料。這次會(huì)議討論并通過(guò)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)向中央政治局呈交的《關(guān)于1977年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的幾個(gè)問(wèn)題的匯報(bào)提綱》。這份提綱強(qiáng)調(diào)：國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，要把它拿來(lái)。引進(jìn)一些為發(fā)展我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及科學(xué)事業(yè)所迫切需要的成套設(shè)備和新技術(shù)，是為了增強(qiáng)我國(guó)自力更生的能力，加快社會(huì)主義建設(shè)的步伐。這份提綱提到一個(gè)很重要的思路，就是要把引進(jìn)和獨(dú)創(chuàng)結(jié)合起來(lái)。提綱指出，全國(guó)上下都要響應(yīng)號(hào)召，樹(shù)立雄心壯志，依靠群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，抓緊時(shí)間，把我們急需的國(guó)外新技術(shù)學(xué)到手，把學(xué)習(xí)和獨(dú)創(chuàng)很好地結(jié)合起來(lái)。實(shí)際上，在粉碎“四人幫”后的新一輪引進(jìn)工作中，有關(guān)部門(mén)對(duì)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造逐步有了更加明確的認(rèn)識(shí)，在此過(guò)程中出臺(tái)的《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作條例》，對(duì)“技術(shù)引進(jìn)”和“設(shè)備進(jìn)口”作區(qū)別。

7月17日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提交為期8年的新技術(shù)和成套設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃指出，擬圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，再進(jìn)口一批成套設(shè)備、單機(jī)和技術(shù)專利。為了配合引進(jìn)工作的開(kāi)展，國(guó)家計(jì)委在規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)，要吸取過(guò)去引進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際情況的了解，充分掌握與引進(jìn)項(xiàng)目有關(guān)的各方面情況，通過(guò)新一輪各類引進(jìn)工作，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。中共中央政治局很快批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃。

在上述背景下，經(jīng)中共中央的統(tǒng)一部署，對(duì)外出訪活動(dòng)迅速增加。在這些出訪活動(dòng)中，最為活躍的就是各類科技代表團(tuán)的出訪，它們直接承擔(dān)考察和引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的任務(wù)；同時(shí)，與科技活動(dòng)聯(lián)系密切的各類教育代表團(tuán)的出國(guó)訪問(wèn)和考察也迅速增加。1977年7月鄧小平復(fù)出后，高度重視并大力支持為發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的各類出訪活動(dòng)，對(duì)科技和教育類的出訪活動(dòng)在思想上給予積極引導(dǎo)，推動(dòng)出訪活動(dòng)大規(guī)模、深層次展開(kāi)。

20世紀(jì)70年代末，出國(guó)訪問(wèn)和考察的中國(guó)黨政代表團(tuán)，親眼看到了國(guó)際社會(huì)的巨大變化，深感中國(guó)與世界發(fā)展水平的差距，深感加快發(fā)展的必要性和緊迫性。他們很快就意識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移舊產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)加快發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到知識(shí)和科技是最為重要的生產(chǎn)要素。中國(guó)的發(fā)展，不僅要依靠建國(guó)以來(lái)所取得的成績(jī)和積累的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也要解放思想，借鑒和學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

1978年后，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)討論帶來(lái)的思想解放，促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的新探索，而這一新探索由于出訪活動(dòng)的增加而獲得更廣闊的視野。從這時(shí)起，出訪活動(dòng)不僅在規(guī)模上有更大發(fā)展，而且在規(guī)格上也明顯提高。整個(gè)20世紀(jì)70年代末80年代初的出訪活動(dòng)中，高層出訪活動(dòng)迅速增加就是從1978年開(kāi)始的。出于抓住機(jī)遇、盡快改變落后面貌的目的，出訪活動(dòng)的目的性更加明確，就是通過(guò)增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和正在進(jìn)行改革的國(guó)家的聯(lián)系和交往，學(xué)習(xí)和借鑒世界上不同類型國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。1978—1980年對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出訪年平均增長(zhǎng)率為57%，是增幅最快的；對(duì)正在進(jìn)行改革的社會(huì)主義國(guó)家出訪年平均增長(zhǎng)率為41%，位居第二。

對(duì)不同發(fā)展類型國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和辦法日益理智的態(tài)度，促成了1978年5月中國(guó)政府西歐五國(guó)訪問(wèn)團(tuán)的成行。這次訪問(wèn)，是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一次以中國(guó)政府名義派團(tuán)訪問(wèn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。出訪前，鄧小平專門(mén)找代表團(tuán)主要負(fù)責(zé)人谷牧等談話，要求他們?cè)谠L問(wèn)中廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究一些問(wèn)題。好的也看，壞的也看，看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到什么水平了，也看看他們的經(jīng)濟(jì)工作是怎么管的。資本主義國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、好的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來(lái)。

訪問(wèn)西歐五國(guó)代表團(tuán)從5月2日到6月6日，對(duì)法國(guó)、西德、瑞士、丹麥、比利時(shí)的15個(gè)城市進(jìn)行考察，會(huì)見(jiàn)了許多政界人士和企業(yè)家，參觀了許多工廠、農(nóng)場(chǎng)、城市設(shè)施、港口碼頭、市場(chǎng)、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)，收集了大量的信息資料。回國(guó)后，代表團(tuán)負(fù)責(zé)人谷牧向中央政治局作訪問(wèn)匯報(bào)，著重談了三方面問(wèn)題：第一，戰(zhàn)后，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)確有很大發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)日新月異，我們已經(jīng)落后很多了，他們?cè)谏鐣?huì)化大生產(chǎn)的組織管理方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、商品、技術(shù)方面要找市場(chǎng)，都看好與中國(guó)發(fā)展關(guān)系，我們要很好地利用這個(gè)良機(jī)；第三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有許多通行的辦法，凡是對(duì)我們有利的，都可以采納運(yùn)用。谷牧發(fā)言后，中央政治局展開(kāi)討論，葉劍英、聶榮臻和李先念在發(fā)言中表示，外邊的情況，谷牧這次出去清楚了，講明白了，該是下決心采取措施實(shí)行的時(shí)候了。

1978年初，中國(guó)共產(chǎn)黨黨的工作者訪問(wèn)團(tuán)對(duì)南斯拉夫進(jìn)行為期3周的考察。這次考察是對(duì)南斯拉夫首次、也是最全面的一次調(diào)研。訪問(wèn)歸國(guó)后，代表團(tuán)向中共中央遞交《中國(guó)共產(chǎn)黨黨的工作者訪問(wèn)團(tuán)對(duì)南斯拉夫考察的報(bào)告》。這份報(bào)告全面、客觀地介紹了南斯拉夫政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和改革措施。

以對(duì)西歐和南斯拉夫考察為標(biāo)志，出訪活動(dòng)進(jìn)入高潮。中國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和正在進(jìn)行改革的社會(huì)主義國(guó)家的高層出訪活動(dòng)空前活躍。不過(guò)，從1978年年底開(kāi)始，出訪活動(dòng)又呈現(xiàn)出一些新的變化趨勢(shì)。與上年度相比，1978—1979年度一般性出訪活動(dòng)的數(shù)量有所下降。但是，高層出訪依然保持高增長(zhǎng)，上升35%，而且占全部出訪活動(dòng)的52%。這反映了出訪活動(dòng)對(duì)中共中央決策的咨詢參考作用在繼續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)和服從于改革開(kāi)放啟動(dòng)的功能和作用也在增長(zhǎng)。出訪活動(dòng)在以后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，維持了這種狀態(tài)。

承擔(dān)起特殊的歷史使命

出訪活動(dòng)在中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家歷史的偉大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，承擔(dān)起特殊的使命，對(duì)改革開(kāi)放的醞釀和啟動(dòng)產(chǎn)生了直接影響。通過(guò)大量出訪活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直觀感受到了中外發(fā)展水平的差距，看到了國(guó)際社會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇，拓展了探索社會(huì)主義建設(shè)道路的思路。這種影響直接反映在1978年7月6日至9月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上。

中央召開(kāi)這次務(wù)虛會(huì)議的目的是，通過(guò)總結(jié)30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究國(guó)外經(jīng)濟(jì)上的成功經(jīng)驗(yàn)，討論如何加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。出訪不同發(fā)展類型國(guó)家所獲得的信息，在會(huì)上引起高度重視。會(huì)議重點(diǎn)討論了引進(jìn)問(wèn)題，特別是如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、采取靈活方式利用國(guó)外資金等問(wèn)題。會(huì)議期間，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、農(nóng)林部、一機(jī)部、國(guó)家建材總局、冶金部、財(cái)政部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院研究室等部委負(fù)責(zé)人發(fā)言。這些發(fā)言在總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大膽地涉及國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的種種弊端，提出一系列改革思想和改革措施。這次會(huì)議上的發(fā)言，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是以國(guó)際先進(jìn)發(fā)展水平為參照，在比較借鑒的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，這使得醞釀中的改革開(kāi)放方針呼之欲出。

關(guān)于充分利用國(guó)外條件問(wèn)題，在7月11日會(huì)議上，國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人指出，要把整個(gè)對(duì)外交往的過(guò)程，當(dāng)作學(xué)習(xí)的過(guò)程，把相關(guān)知識(shí)真正學(xué)到手。關(guān)于外貿(mào)體制改革和加強(qiáng)企業(yè)管理問(wèn)題，在7月12日會(huì)議上，國(guó)家建委負(fù)責(zé)人表示，在不影響國(guó)家主權(quán)并且有利于貫徹獨(dú)立自主、自力更生的條件下，可以靈活運(yùn)用國(guó)際上通行的各種貿(mào)易和合作方式，要搞“三來(lái)一補(bǔ)”等等。外貿(mào)部負(fù)責(zé)人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要徹底解放思想，打破那些束縛人們手腳的條條框框。一切國(guó)際上通行的做法，凡是對(duì)我們有利的，看準(zhǔn)了的，都要大膽采用。關(guān)于適應(yīng)和學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行管理問(wèn)題，在7月18日會(huì)議上，一機(jī)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們正在采取措施，利用國(guó)外的新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快技術(shù)改造，發(fā)揮潛力。辦法是分期分批舉辦企業(yè)各級(jí)干部的現(xiàn)代化工業(yè)的質(zhì)量訓(xùn)練班；抓緊落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)干部派出，主要是派往日本學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法；邀請(qǐng)國(guó)際著名企業(yè)派專家來(lái)華咨詢。7月28日，胡喬木在會(huì)上作長(zhǎng)篇發(fā)言。這篇帶有理論性的發(fā)言對(duì)中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思，不僅充分肯定社會(huì)主義中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)，向不同發(fā)展類型國(guó)家學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性，而且還嘗試提出運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的具體辦法和道路。9月9日會(huì)議結(jié)束時(shí)李先念作總結(jié)發(fā)言。這個(gè)發(fā)言實(shí)際是會(huì)議的主題報(bào)告，其中充滿了改革開(kāi)放的精神，明確提出摒棄落后思想、探索新的經(jīng)濟(jì)體制改革道路的要求。

國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)所取得的成果，在9月5日召開(kāi)的中央計(jì)劃工作會(huì)議上，轉(zhuǎn)化成中共中央的基本決策。中央計(jì)劃工作會(huì)議明確指出，為適應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，在經(jīng)濟(jì)工作上，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從上到下都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭(zhēng)和技術(shù)革命上來(lái)；從那種不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的落后的管理制度和管理方法轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)管理的軌道上來(lái)；從那種閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、利用國(guó)外資金大膽地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)上來(lái)。

出訪活動(dòng)對(duì)改革開(kāi)放決策的影響

1978年末，黨內(nèi)主張實(shí)行改革開(kāi)放的思想更加活躍。1978年11月10日，中央工作會(huì)議召開(kāi)。在這次會(huì)議上，經(jīng)鄧穎超建議，中共中央決定印發(fā)《香港、新加坡、南韓、臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來(lái)的？》、《戰(zhàn)后日本、西德、法國(guó)經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來(lái)的？》、《羅馬尼亞、南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)為什么能高速發(fā)展？》和《蘇聯(lián)在二十、三十年代是怎樣利用外國(guó)資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的？》4份簡(jiǎn)報(bào)。會(huì)議還印發(fā)有關(guān)部委代表團(tuán)出國(guó)考察的一些報(bào)告，供與會(huì)代表參閱。這些參考文件，主要以各代表團(tuán)出訪考察的見(jiàn)聞為基礎(chǔ)，比較系統(tǒng)地介紹了這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的原因，初步分析并指出了這些國(guó)家和地區(qū)的哪些經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)可以吸取的，而哪些可能并不適用。從發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行如此廣泛的考察，這在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)還是第一次。盡管這些考察和研究只能說(shuō)是初步的，但畢竟起到為醞釀中的改革開(kāi)放方針提供參考和借鑒的作用，引起與會(huì)人員的極大反響。

會(huì)議期間，與會(huì)人員認(rèn)真研讀了這些參考資料，在討論李先念在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上的總結(jié)發(fā)言時(shí)，結(jié)合這些參考資料提出許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

11月18日，林乎加在中央工作會(huì)議上談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題時(shí)指出，外國(guó)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，我們派了幾批人員去參觀考察，會(huì)議也發(fā)了幾個(gè)參考文獻(xiàn)，應(yīng)該組織人認(rèn)真研究。歐美一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是孤立搞農(nóng)業(yè)，而是在工業(yè)、科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)代化的工業(yè)、科技成果用在農(nóng)業(yè)上。我們就農(nóng)業(yè)來(lái)談?wù)撧r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是“化”不了的。人民公社搞小而全，什么都自己搞，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響很深。這不適于搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是大規(guī)模專業(yè)化、社會(huì)化。我們的農(nóng)業(yè)投資已經(jīng)不少了，但是效果不好，關(guān)鍵是要打破過(guò)去的一套做法，真正按照現(xiàn)代化的要求和方法搞。思想必須解放。人民公社在組織形式上，書(shū)記、主任兼任，什么行業(yè)他都管；有的書(shū)記不懂農(nóng)業(yè)；管理人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員都未經(jīng)培訓(xùn)；政策不穩(wěn)定，批來(lái)批去，思想混亂。對(duì)于這么多年來(lái)農(nóng)業(yè)的情況，應(yīng)總結(jié)一下，對(duì)照現(xiàn)代化的要求檢查一下。林乎加的發(fā)言是針對(duì)《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》提出的，但是，發(fā)言包涵了改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的大思路，引起與會(huì)代表對(duì)包括體制改革在內(nèi)的一系列重大問(wèn)題的深入思考和熱烈探討。

12月1日，譚震林發(fā)言說(shuō)，過(guò)去我國(guó)是既無(wú)外債，也無(wú)內(nèi)債，那是因?yàn)槲覀儗?shí)行的是低薪制，不讓賣(mài)公債。過(guò)去美國(guó)對(duì)我們實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，60年代蘇聯(lián)又逼債，那時(shí)，想借外債也借不到。自尼克松訪華以及中日建交以后，情況開(kāi)始變化了。現(xiàn)在各國(guó)都看到中國(guó)市場(chǎng)大，爭(zhēng)著借款給我們，我們應(yīng)該歡迎?！凹葻o(wú)外債也無(wú)內(nèi)債”的狀況應(yīng)該改變了。我們通過(guò)貿(mào)易公司和銀行借款。搞合辦企業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料來(lái)樣加工，辦法很多?，F(xiàn)在，大政策已經(jīng)提出來(lái)了，給群眾講清楚，群眾是不難理解的。難的是體制問(wèn)題，所以這次會(huì)議主要應(yīng)該解決體制問(wèn)題。現(xiàn)在講權(quán)力下放，就是明確中央和省、地、縣委各有什么權(quán)，各負(fù)什么責(zé)，工廠也不能一點(diǎn)權(quán)也沒(méi)有。我們?cè)诒臼兰o(jì)末能不能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化？十一大以后我們多次討論，當(dāng)時(shí)心中無(wú)數(shù)。我去日本看了看，很受啟發(fā)。他們總結(jié)了自己的經(jīng)驗(yàn)，也勸我們借鑒。當(dāng)前，要做好解放思想工作，過(guò)去我們有許多糊涂觀念，日本友好人士說(shuō)：你們講的主權(quán)概念我們不懂，外國(guó)幫助你們辦工廠，遵守你們的法律，你們富強(qiáng)起來(lái)就沒(méi)有主權(quán)了嗎？我們貸款給你們，不怕你們還不起，你們?yōu)槭裁茨敲春ε?？可?jiàn)，多年來(lái)，在對(duì)外交往中搞了一些框框，把自己束縛住了。

在思想解放的氣氛下，在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較和借鑒中，與會(huì)者還深入探討體制改革的目標(biāo)、方法和手段，發(fā)展中的主要障礙，如何更有效地吸收和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方方面面的問(wèn)題，并提出許多很好的建議。

也就在中央工作會(huì)議召開(kāi)前后，中國(guó)通過(guò)對(duì)外交往推動(dòng)改革形勢(shì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分活躍。1978年10月21—28日，國(guó)務(wù)院引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組與美國(guó)通用汽車(chē)公司在北京舉行洽談引進(jìn)重型汽車(chē)技術(shù)事宜，會(huì)談中，美方使用了一個(gè)“我們從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的英語(yǔ)詞匯——JOINT VENTURE”（李嵐清語(yǔ)）。經(jīng)美方解釋，這個(gè)詞的意思是“合資經(jīng)營(yíng)”。美方還進(jìn)一步介紹了英國(guó)、波蘭、南斯拉夫等國(guó)舉辦合資企業(yè)的情況。國(guó)務(wù)院引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組向中共中央、國(guó)務(wù)院提交了這次與美方會(huì)談的簡(jiǎn)報(bào)。鄧小平在審閱簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，明確批示“合資經(jīng)營(yíng)可以辦”。中國(guó)一種新的經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生了。

正是在廣闊視野下，中共十一屆三中全會(huì)明確指出，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)之后，決不能再沿用過(guò)去的管理體制、管理方法，而必須根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對(duì)傳統(tǒng)的體制和方法進(jìn)行大膽改革，探索新的發(fā)展道路。會(huì)議公報(bào)提出：現(xiàn)在，我們要根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。

從粉碎“四人幫”后的半封閉狀態(tài)到改革開(kāi)放方針的提出，經(jīng)過(guò)了3年時(shí)間。在這3年中，國(guó)門(mén)逐開(kāi)，各類出訪活動(dòng)從最初的為引進(jìn)技術(shù)服務(wù)，到為改革開(kāi)放啟動(dòng)服務(wù)，順應(yīng)了歷史轉(zhuǎn)折的需要。廣泛的出訪活動(dòng)，不僅加強(qiáng)了中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，開(kāi)闊了社會(huì)主義建設(shè)的視野，而且促進(jìn)了中國(guó)對(duì)工業(yè)文明的了解，為社會(huì)改革和發(fā)展提供了更多的參照和借鑒。