許偉

摘要：邊界問題是國際關系中最敏感和最難處理的問題之一。中俄兩國的邊界是在300多年里逐漸形成的，有著非常復雜的歷史背景。雙方解決邊界問題經歷了曲折漫長的過程，其中既有和平談判，也有兵戎相見。最終經過雙方四十多年不懈的努力，中俄邊界問題得以和平妥善解決。這是中俄兩國對地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定做出的重要貢獻，為中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，為解決其他類似問題提供了榜樣和借鑒。本文通過對中俄邊境問題的形成和解決過程的全面分析，提出了中俄邊界問題解決的四點啟示。

關鍵詞：中俄邊界問題；解決方式； 啟示

所謂的邊界問題就是指兩國的領土接壤地區(qū)的邊界走向、領土的歸屬及由此產生的爭端。它是國際關系中最敏感和最難處理的問題之一，也是導致世界上部分國家發(fā)生沖突及戰(zhàn)爭的重要原因之一。中國和俄羅斯是山水相依的鄰國，兩國互為陸地邊界最長的國家，兩國的邊界在300多年里逐漸形成，有著復雜的歷史背景。雙方解決邊界問題經歷了曲折漫長的過程，其中既有和平談判，也有兵戎相見。中俄經過四十多年的不懈努力，雙方于2004年10月共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》，標志著中俄邊界線最終全部確定，4300多公里的共同邊界從此成為兩國人民和平、友好、合作、發(fā)展的紐帶，為中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。中俄邊界問題的和平妥善解決，是中俄兩國對地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定做出的又一重要貢獻，為解決其他類似問題提供了榜樣和借鑒。

一、中俄邊界問題的由來

中國和俄羅斯本不接壤，十六世紀初俄羅斯形成統一國家時，距中國黑龍江還有數千公里。十六世紀中葉，伊凡四世親政，沙俄便開始向東擴張。十七世紀30年代，沙俄軍隊從勒拿河南下抵達至黑龍江流域。中俄開始接壤，中俄于十七世紀末開始處理劃界問題。1689年，中俄在尼布楚簽署了《尼布楚條約》，《尼布楚條約》是清王朝和俄羅斯之間簽訂的第一份邊界條約，該條約第一次規(guī)定了中俄東段邊界的走向：“以流入黑龍江之綽爾河，即韃靼語所稱烏倫穆河附近之格爾必齊河為兩國之界。格爾必齊河發(fā)源地為大興安嶺，此嶺直達于海，亦為兩國之界。流入黑龍江之額爾古納河亦為兩國之界?！?/p>

十九世紀清政府處于急劇衰落階段，而俄國通過十八世紀初彼得大帝的政治、經濟、社會改革，在強化中央集權封建制度的基礎上，對內加強中央集權統治，對外推行暴力擴張領土，使俄羅斯成為歐亞強國。1858年，俄國用武力恫嚇中國清政府，簽訂了《中俄璦琿條約》。條約規(guī)定，外興安嶺以南、黑龍江以北中國60多萬平方公里領土割給俄國，條約還把把烏蘇里江以東直至海邊的中國領土，割為中俄共管之地。從1858年到1915年沙俄與清政府簽訂了一系列的不平等條約：《璦琿條約》（1858年5月），《中俄天津條約》（1858年6月），《北京條約》 （1860年11月），《中俄勘分西北界約記》（1864年10月7），《伊犁條約》（1881年2月），《中俄旅大租地條約》（1898年3月），《滿洲里界約》（1911年12月），《中俄蒙協約》（1915年6月），攫取中國國土150多萬平方公里。

1917年俄國十月革命后，蘇聯政府多次宣布廢除沙皇政府強加給中國的一切不平等條約，宣布放棄帝俄在中國侵占的領土。經過談判與交涉，1924年5月31日兩國簽訂了《中蘇解決懸案大綱協定》，其中規(guī)定，協定簽字后一個月內，雙方舉行會議，商定解決所有懸案的詳細辦法，然而后續(xù)會議卻一再延期。終于中蘇會議在1925年12月1日正式舉行，然而事實卻證明，蘇聯所說的條約并不包括1896年前簽訂的一系列不平等條約，而且蘇維埃政府并沒有打算做出任何的讓步。至此，中俄兩國長達4300公里的邊界線基本成形，但是由于1858年以后簽訂的條約具有武力威脅和不平等的性質，為以后兩國的邊界爭端埋下了種子。

二、中俄邊境問題的解決

新中國成立后，劃定與鄰國的邊界成為新中國面臨的現實需要。在1957年7月的全國人民代表大會上，周總理全面闡述了中國對解決邊界問題的主張，他指出“我們要解決邊界問題，其目的是安定四鄰，爭取國際形勢的和緩，便于進行建設，而不是使我們同鄰里的關系緊張起來。我們的國策是和平外交政策，重要的在于我們應該做到雙方真正在平等、互利和友好的基礎上加以解決，而不在于我們必須多一點地方，不能用武力改變現狀，因為這是與我們和平外交政策相違背的。”

對于中蘇邊界問題，中方認為，解決邊界問題，首先必須分清歷史是非，必須肯定目前的中蘇邊界是沙皇帝國主義在中俄兩國人民都處于無權地位的情況下，強加給中國的，是不平等的；應當簽訂新的平等條約取而代之。然而俄國認為兩國邊界是歷史長期發(fā)展的結果，不承認中俄間簽訂的條約具有不平等的性質，主張兩國的疆界是由已有的條約確定下來的，遵守這些條約是國際關系法的義務和準則。

自1964年起，中俄展開了長達40多年的“馬拉松式”的邊界問題談判。從1964年2月第一輪談判開始至2004年10月最后一輪談判結束，回顧40年中俄邊境談判，主要分為以下四個階段。

（一）中俄第一輪邊界談判（1964年2月至1969年10月）

新中國成立之初，中蘇關系是一種政治軍事聯盟的“兄弟式”關系，我國采取了“一邊倒”的對外政策。在這種特殊的條件下，兩國就邊界問題都采取了寬容的處理方式，兩國劃界問題處于擱置狀態(tài)。1960年，中國外交部成立了“中蘇邊界問題辦公室”，著手準備與蘇聯進行邊界談判。二十世紀60年代中蘇兩國關系己經出現了對峙的局面，1960年新疆發(fā)生的蘇聯邊防軍毆打、驅趕中國牧民事件，為此中國曾在1960年8月和9月兩次向蘇聯提出舉行邊界談判的建議。兩國就是在這樣的背景下，于1964年2月在北京舉行了關于兩國邊界問題的第一輪談判。首輪談判中蘇分歧的焦點在于兩國簽訂的條約是否平等。中方認為目前兩國簽訂的許多條約都是沙俄同清政府簽訂的不平等條約，但是鑒于清代被沙俄侵占的150多萬平方公里的土地是通過條約規(guī)定的，同時也考慮到歷史與現實的情況，我們仍然愿意以這些條約為基礎，通過談判解決問題。而蘇聯方面則堅持認為，蘇中邊界是有歷史和法律根據的，不存在侵略問題，更不承認這些條約是不平等的，反而認為《尼布楚條約》是清廷強加給俄國的，而《璦琿條約》和《北京條約》是沙俄合理的“收復失地”。由于兩國存在的爭議地區(qū)大部分都在蘇聯的控制之下，所以蘇聯方面并不急于解決兩國邊界問題，而且邊界問題的擱置也能成為對中國施加壓力的一個手段。最終，由于雙方在中俄界約的性質、解決邊界問題的原則以及黑瞎子島歸屬等問題上存在嚴重分歧，談判未取得結果。

（二）中俄第二輪邊界談判（1969年10月至1978年6月）

1964年以后，中蘇兩國國內形勢都發(fā)生了重大變化。赫魯曉夫下臺后，中方希望蘇共能夠改變做法，防止國際共運進一步分裂，但蘇共新領導卻于1965年3月召開了針對中共和其他一些兄弟黨的所謂“協商會議”。接著，中國開始“文化大革命”，“反帝”、“反修”成為主要任務。中蘇關系進一步惡化。在這樣的背景下，中蘇邊境局勢緊張，摩擦更為嚴重。1969年3月中蘇在珍寶島地區(qū)爆發(fā)武裝沖突。珍寶島事件讓蘇聯十分震驚，出于對中國聯美抗蘇的擔心，勃列日涅夫表示愿意恢復與中國協商，毛澤東也批準了蘇聯部長會議主席柯西金來北京會談的要求。1969年9月，周恩來總理與從越南回國途徑北京的蘇聯部長會議主席柯西金在首都機場進行了會談，當時雙方達成了幾點重要的共識，這次會談雖然短暫，卻對于中蘇關系具有重要的轉折性意義。雙方一致認為必須馬上緩解現在的緊張局勢，避免珍寶島流血沖突事件擴大為全面戰(zhàn)爭，協商恢復邊界談判。

1969年10月20日在中蘇關系極為惡劣，對立對抗程度最嚴重的背景下，兩國重啟邊界問題談判，此次談判斷斷續(xù)續(xù)進行了近10年，到了1978年6月才告一段落，其間有三次中斷。蘇方團長是外交部第一副部長庫茲涅佐夫，副團長為邊防軍參謀長馬特洛索夫將軍；中方團長是外交部副部長喬冠華，副團長為總參外事局長柴成文將軍。第二輪邊境談判中，中方的原則立場包括：（1）承認十九世紀和二十世紀初有關中俄邊界條約的不平等性；（2）照顧現實情況，中方不要求收回己被割讓的領土，而愿意以既有條約為基礎，與蘇聯重新確定邊界走向；（3）違反有關條約所占另一方領土當無條件歸還，但可本著互諒互讓的原則做適當調整；（4）簽訂新的邊界條約；（5）雙方軍隊從有爭議的地區(qū)撤出、脫離接觸。

對于此次談判中方提出的建設性意見，蘇方不但不接受，還拒絕承認存在爭議地區(qū)，只是表示愿意控制邊界局勢，同意維持邊界現狀，但拒絕討論爭議地區(qū)及脫離接觸等問題。這輪談判進行了將近10年的時間，談判實際上并沒有討論邊界走向，也沒有取得關于邊界領土問題的任何進展。但談判對于兩國關系具十分積極的意義，在中蘇關系持續(xù)緊張的情況下，邊界談判是當時兩國之間唯一的正式交往渠道，它保持了兩國必要的溝通、控制邊界地區(qū)的局勢，緩和了兩國關系的緊張氣氛。

（三）第三輪中俄邊界談判（1987年2月至1991年5月）

山窮水復疑無路，柳暗花明又一村。進入八十年代，戈爾巴喬夫上臺，兩國關系加快轉圜，兩國開始逐步嘗試實現兩國關系正?；@也為兩國邊界談判創(chuàng)造了有利條件。1986年7月28日，戈爾巴喬夫在海參威發(fā)表講話，在談到中蘇邊界問題時第一次表示同意按照國際通行原則，以主航道中心線為基礎劃分兩國邊界，并希望不久的將來，中蘇邊界可以成為和平友好的邊界。對此鄧小平也做了積極的回應，表示愿意在蘇聯的任何地方會面。

作為兩國關系正?；闹匾M成部分，邊界談判于1987年2月在莫斯科舉行，雙方代表團的團長均由副外長擔任，中方團長為錢其琛副外長，蘇方團長為羅高壽副外長。在兩國的共同努力下，兩國以具體討論東西兩段邊界線走向問題，取得重大成果。1989年5月16日，戈爾巴喬夫訪華，舉世矚目。這次訪問無論對于中蘇邊界談判，還是中蘇關系正常化都是一個標志性事件，雙方同意“結束過去，開辟未來”。

在中蘇關系正常化的條件下，兩國邊界問題的談判與具體劃界開始走向正常軌道。雙方順利達成協議，同意以目前中蘇邊界條約為基礎，根據公認的國際法準則，本著平等協商、互諒互讓的精神，公正合理地解決邊界問題。1991年5月16日兩國外長簽署了《關于中蘇國界東段協定》。其中，該協定第二條明確規(guī)定了國界東段邊界線走向的33個界點，并指出國界線用紅線標在比例尺為十萬分之一的地圖上。協定還規(guī)定，通航界河以主航道中心線、非通航界河以河流中心線或主流中心線為依據劃分國界，并依此劃分島嶼歸屬；雙方各類船艦可從烏蘇里江至黑龍江（經哈巴羅夫斯克）自由航行，中方船只可沿圖們江下游通往太平洋水域；成立兩國聯合勘界委員會，完成最后勘界工作。

（四）中俄第四輪邊界談判（2001年7月至2004年10月）

蘇聯解體后，中俄兩國從各自國家建設的需要出發(fā)，為了營造良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境的需要，順利實現了兩國關系平穩(wěn)過渡，努力探索新型國家關系。1996年兩國建立了中俄戰(zhàn)略協作伙伴關系，2001年兩國簽署了具有歷史意義的《中俄睦鄰友好合作條約》。《中俄睦鄰友好合作條約》為兩國邊界談判確立了良好的政治氛圍和法律基礎。2004年10月14日中國外交部長李肇星和俄羅斯外交部長拉夫羅夫在北京簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》，把剩余的兩個地區(qū)即黑瞎子島和阿巴該圖洲渚大致平分，至此兩國4300多公里的邊界線全部劃定，這是兩國三百多年交往中首次全線確定了兩國的邊界走向。2005年4月27日中國全國人民代表大會常務委員會批準通過了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》的決定；5月20日和5月25日，俄羅斯議會上、下兩院先后批準了俄中邊界東段補充協定。2007年11月兩國按計劃全部勘界完畢。

中俄兩國邊界問題的最終解決是兩國共同努力，互利互讓的結果，這不僅對我國東北地區(qū)乃至整個東北亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定都具有重大的意義，也為進一步發(fā)展中俄兩國關系打下了堅實的基礎。中國外交部長李肇星在2005年3月6日中國十屆全國人大三次會議期間，對中俄徹底解決邊界問題給予了高度評價。他說：“我們非常高興我們和我們友好鄰邦俄羅斯關系發(fā)展的非常順利，也非常有成效，我們兩國去年在普京總統應胡錦濤主席對中國進行國事訪問期間，雙方已經徹底解決了歷史遺留下的邊界問題，從那以后，兩國邊界就是一條和平的邊界，友好的邊界，合作的邊界，這對我們兩國人民有好處，對地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定也有好處。

三、中俄邊境問題解決的啟示

中俄邊界問題的和平妥善解決，是中俄兩國對地區(qū)和世界的穩(wěn)定與和平做出的重要貢獻，中俄邊界問題的解決帶給我們很多啟示，在解決當前中日釣魚島爭端、中印邊界問題以及南海問題時，我們可以從中吸收有益經驗。

第一，綜合國力是維護國家主權與領土完整的根本保障。只有擁有強大的綜合國力才能有力的捍衛(wèi)國家利益。例如，十七世紀中俄兩國簽訂的平等的《尼布楚條約》就是在清朝國力強大的基礎上簽署的。而到了十九世紀清朝國力衰退，清政府軟弱無能，沙俄迫使清政府簽訂了一系列不平等條約，侵占了我國150多萬平方公里的土地。在民國時期中國四分五裂，也沒有能力去解決中蘇邊界問題。相反，在新中國強盛時期，中俄邊界問題才能在一個相對平等的背景下，比較公平合理的簽訂邊界協定，收回原本屬于我國的領土和主權。所以當前在處理我國與周邊國家的領土糾紛時應立足我國基本國情，著力利用好重要戰(zhàn)略機遇期，保持國內穩(wěn)定較快發(fā)展，提升綜合國力，才能在對外解決邊境問題上占據主動。

第二，邊境問題爭端可以通過和平的外交談判取得妥善解決?；仡欀卸磉吘硢栴}的解決，當兩國缺乏互信，訴諸武力尋求解決方法時，兩國關系必然處于沖突對立中，造成兩國對話不足，溝通不暢，使邊界問題的解決一再擱置。相反，當兩國本著平等協商，互諒互讓的精神開展外交談判時，盡管談判過程耗時漫長，但兩國可以開誠布公地交換意見和觀點，互相尊重利益關切，最終達成雙邊協議，以法律形式確定了邊界的劃定，最大限度地控制了解決邊界問題的后遺癥，避免了大規(guī)模的沖突，為兩國關系發(fā)展準備了堅實的法律基礎，營造了有利的條件。

第三，通過和平談判解決邊境問題是一個長期復雜的過程。中俄邊境問題談判歷經40年，甚至幾度中斷，但兩國幾代外交工作者一直堅持原則，積極尋求政治解決，最終在平等基礎上達成協定，妥善解決了邊界爭端的棘手問題。所以對于解決邊境問題我們應當做好充分的思想和對策準備。領土是構成一國主權最重要的因素之一，當事方都不會輕易讓步，需要堅忍不拔的耐力和超凡的智慧和洞察力，耐心地推動談判進行。

第四，借助機制化對話和談判推動邊界問題解決。中俄邊界談判歷史40年，最終得以妥善解決，其中中俄對話機制發(fā)揮了重要作用。即使是二十世紀六七十年代，在兩國關系最為緊張的時候，兩國邊界談判對話機制仍有效運作，成為兩國溝通協商的重要渠道和兩國關系的“減壓閥”。蘇聯解體后， 原蘇聯分裂為15個國家，中蘇邊界變成了中俄、中哈、中吉、中塔邊界。這樣，談判就變?yōu)橐灾袊鵀橐环剑远?、哈、吉、塔四國為另一方的五國兩方談判?996年五國元首在上海舉行會晤，這就是中、俄、哈、吉、塔“上海五國”機制的雛形。在邊境談判問題上，各國進行有效合作，不僅妥善處理邊界劃定問題，還簽署了《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協定》，增進了各國的政治互信。各國元首受到這次成功合作的鼓舞，決定繼續(xù)發(fā)展五國之間的合作，決定每年舉行一次“上海五國”首腦會晤，“上海五國”的協調機制正是當前蓬勃發(fā)展的上海合作組織的前身?？梢姺e極開展機制化的邊界問題談判不僅為各方在平等的基礎上和平解決邊界爭端提供平臺，還有利于加強各國政治互信，為進一步發(fā)展多領域合作創(chuàng)造有利的條件。

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（作者單位：許 偉（1975.8—），男，山東臨沂人，山東省臨沂職業(yè)學院，教研室主任，北京大學國際關系碩士研究生。）