丁飛虎

摘 要 寬嚴相濟的刑事政策順應了時代的發(fā)展需要，推動了我國法治建設。我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地區(qū)法制理念淡薄、封建殘余深厚，法治建設進程緩慢等情況現(xiàn)實存在且急需解決。執(zhí)法者應因地制宜，在提高農(nóng)村執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力的同時努力構建和諧的執(zhí)法環(huán)境，切實推進農(nóng)業(yè)地區(qū)寬嚴相濟刑事政策的落實。

關鍵詞 寬嚴相濟 農(nóng)業(yè)地區(qū) 執(zhí)法能力 執(zhí)法環(huán)境

一、農(nóng)業(yè)地區(qū)影響落實寬嚴相濟刑事司法政策的主要因素

1、現(xiàn)代法制理念推進緩慢，農(nóng)村總體執(zhí)法環(huán)境不佳。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程逐步加快，我國各地農(nóng)村基礎建設取得了長足的進步，但仍明顯落后于城市，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，農(nóng)村成為全面建成小康社會的重點和難點，也影響到法制建設水平的提高。廣大農(nóng)民的文化程度偏低、法律知識薄弱，不能領會寬嚴相濟刑事司法政策的積極作用。農(nóng)村基層司法機構不夠健全，專業(yè)人員極缺，農(nóng)民法律咨詢難；基層普法工作存在很大的盲區(qū)和死角，尤其是涉農(nóng)法律，農(nóng)民不學法、不知法、不懂法、不信法的現(xiàn)象比較突出，在對案件處理判斷上，認識比較狹隘，利己主義思想嚴重，不能將情、理、法融為一體。

2、封建殘余較深，利益沖突明顯，歷史積怨難解。由于缺乏現(xiàn)代法制理念的教育，落后的“嚴刑峻法”思想在農(nóng)村根深蒂固。同時，在工業(yè)化的進程中，原住民與大量的外來務工人員的生活習慣、文化背景有所不同，經(jīng)常因為瑣事而引發(fā)案件且原住民往往以強勢自居，拒絕調(diào)解，抵制寬嚴相濟。在多年農(nóng)村“兩委”的選舉過程中，農(nóng)村宗族勢力之間互相傾軋，形成了明顯的利益共同體，積怨很深。勢力雙方往往將互相的民間糾紛“小事化大”，窮追猛打，以實現(xiàn)對矛盾對方的打壓，一旦處理結果未符合心理預期，更是利用投訴、信訪、復議、訴訟甚至是無理取鬧的手段向執(zhí)法部門施壓。

二、在農(nóng)村地區(qū)落實寬嚴相濟刑事司法政策的建議

寬嚴相濟刑事司法政策，其精神實質(zhì)是執(zhí)法行為服務于構建和諧社會的終極目標。所以，不能理解為只體現(xiàn)在刑事訴訟法中，應當廣義地去理解和執(zhí)行，即所有的刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法過程中，均應體現(xiàn)寬嚴相濟的政策。落實寬嚴相濟刑事司法政策，對執(zhí)法者本身、執(zhí)法對象、執(zhí)法實體、執(zhí)法程序及執(zhí)法監(jiān)督等方面都提出了較高的要求。對于如何更好地在農(nóng)業(yè)地區(qū)落實寬嚴相濟刑事司法政策，筆者認為：

（一）苦練內(nèi)功，切實提高執(zhí)法能力

1、堅持規(guī)范執(zhí)法理念。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是落實寬嚴相濟刑事司法政策的基本保證。通過包含規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化在內(nèi)的執(zhí)法規(guī)范建設，促進民警嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，實現(xiàn)公安執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。執(zhí)法機關在辦理案件的過程中，既要考慮案件具體情況和促進社會和諧的需要，該嚴則嚴，當寬則寬，保證社會效果與法律效果統(tǒng)一；又要防止寬嚴無據(jù)，寬嚴無度，片面重視社會效果而輕視法律效果的現(xiàn)象。只有依據(jù)事實和法律，做到寬嚴合法、寬嚴有據(jù)、寬嚴適度，才可以發(fā)揮寬嚴相濟刑事司法政策在構建和諧社會中的重要作用。

2、堅持柔性執(zhí)法理念。通過努力提高執(zhí)法藝術，避免因機械執(zhí)法、片面執(zhí)法引發(fā)社會矛盾。寬嚴相濟的核心是區(qū)別對待，在執(zhí)法過程中要求既要嚴格執(zhí)法，又要適度酌情，要真正把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。在公正、文明、平和、理性執(zhí)法成為執(zhí)法的主旋律的今天，必須更加注重人文關懷。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹教育、感化、挽救的方針，慎用羈押性強制措施，做到當寬則寬。偵查活動中涉及到犯罪嫌疑人和證人需要進行傳召、詢問的，盡量避免給其帶來不利影響；執(zhí)行抓捕任務時，盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場，將責任意識和人文關懷貫穿于辦案的每一環(huán)節(jié)。

3、堅持創(chuàng)新執(zhí)法的原則。刑事和解是積極探索貫穿寬嚴相濟刑事司法政策的有效途徑，是創(chuàng)新執(zhí)法理念的現(xiàn)實檢驗。刑事和解顧及到被害人和犯罪嫌疑人的利益，以恢復被破壞的社會關系、消弭沖突為目的，將懲戒寓于教化之中，符合現(xiàn)代法制的精神實質(zhì)。刑事和解遵循雙方自愿的原則，對于那些與因鄰里、親友或同事糾紛、婚姻家庭矛盾而引發(fā)的故意傷害（輕傷）、故意毀壞財物、盜竊親屬、鄰里財物等案的被害人和犯罪嫌疑人均存在交叉的社會關系，對此類案件做刑事和解處理，有利于改善犯罪嫌疑人與被害人之間的關系，及時化解社會矛盾，最大程度地在執(zhí)法過程中增加社會和諧因素。

4、堅持陽光執(zhí)法理念。執(zhí)法行為符合民意，接受廣大群眾的監(jiān)督，爭取廣大群眾的支持是公安工作群眾路線的體現(xiàn)。由于法律規(guī)定刑罰的自由裁量幅度相對較大，在監(jiān)督措施不到位的情況下，易發(fā)生權利“尋租”情況，滋生司法腐??；同時由于法律內(nèi)容的相對晦澀難懂，執(zhí)法中的立案、采取強制措施、起訴、審判等訴訟程序相對復雜，群眾多數(shù)對此一知半解，難以做出正確判斷。執(zhí)法機關可以拓寬執(zhí)法監(jiān)督途徑，大力推進陽光執(zhí)法，通過將案件的處理過程中涉及的法定程序、從寬從嚴的法定酌情事由等向全社會公開，接受廣大群眾、特別是案件當事人的監(jiān)督，是實現(xiàn)執(zhí)法公正的重要保證。同時，可以建立案件處理說明制度，在對處理過程中體現(xiàn)出寬嚴相濟刑事司法政策的案件，如適用非羈押的強制措施、適用緩刑、刑事和解等情形，執(zhí)法機關有必要向受害人及家屬說明具體原因和法律依據(jù)，爭取受害人及家屬的理解和支持，爭強執(zhí)法的透明度。

5、堅持系統(tǒng)執(zhí)法的理念。寬嚴相濟刑事司法政策的落實，是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及刑事訴訟的各個司法環(huán)節(jié)，還涉及政府、社區(qū)等社會環(huán)節(jié)，因而執(zhí)法機關加強工作協(xié)調(diào)十分重要。法院、檢察院、公安機關與監(jiān)管場所等刑事執(zhí)法部門在互相監(jiān)督的同時，更要互相協(xié)作。通過有效解決執(zhí)法分歧，統(tǒng)一尺度，建立輕微刑事案件、未成年人犯罪案件快速審理機制，保證各司法環(huán)節(jié)在落實寬嚴相濟刑事政策時步調(diào)一致，增強法律效果的延續(xù)性。同時，要做好延伸服務，加強政法機關與相關單位的協(xié)調(diào)性，通過加強協(xié)調(diào)，形成落實合力，做到在工作部署、執(zhí)法程序以及執(zhí)法效果等方面均體現(xiàn)寬嚴相濟。

（二）多措并舉，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法外部環(huán)境

1、強化法制宣傳教育作用。落實寬嚴相濟刑事司法政策，對執(zhí)法機關的執(zhí)法水平提出了很高的要求。但單純依靠執(zhí)法水平的提高來實現(xiàn)寬嚴相濟，似乎并不是唯一途徑。在當前維穩(wěn)的總體目標下，群眾因不懂法、不信法而引發(fā)的纏訪、鬧訪現(xiàn)象長期困擾執(zhí)法機關。在廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部中開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動。切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，重點解決不懂法、不信法的問題，促進農(nóng)民懂得用法律知識保護自己的合法權益。同時，通過農(nóng)村法制宣傳，使各種涉農(nóng)問題的法律法規(guī)能盡快傳達到農(nóng)民群眾之中，保證這些法律落到實處。

2、利用村規(guī)民約管理農(nóng)民。在農(nóng)村大力推進社會主義道德建設的同時，利用村規(guī)民約的積極內(nèi)容服務于寬嚴相濟刑事司法政策。我國1998年頒布的《村民委員會組織法》第20條規(guī)定：“村民會議可以制定村規(guī)民約”。村規(guī)民約本身來源于日常生活，又被升華為用來管理日常生活，在地緣、血緣關系范圍內(nèi)具有一定的約束力，是法律規(guī)范的有效補充。通過積極引導村規(guī)民約與社會主義道德觀、法律規(guī)范相適應，以群眾喜聞樂見、易于接受的形式將寬嚴相濟刑事司法政策植根于農(nóng)民心中，實現(xiàn)維護社會未定、促進社會和諧的目標。

3、適當發(fā)揮宗教積極因素。有著幾千年生命力的佛教所包含的寬容、慈悲和平等的思想，與寬嚴相濟刑事司法政策所追求的社會和諧的目標有相當程度的契合，在社會矛盾凸現(xiàn)期，可以發(fā)揮法律不可替代的彌合作用。以佛教思想對信眾進行引導，可以進一步為落實寬嚴相濟刑事司法政策創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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