邱楊　唐善梅

[摘 要]二級學(xué)院作為一種管理制度，已經(jīng)成為許多國家的大學(xué)普遍采用的一種管理形式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，二級學(xué)院管理制度正在逐步試行。而二級學(xué)院的執(zhí)行力水平將直接影響整個學(xué)校的競爭力。從倫理學(xué)的視角出發(fā)，試圖以當(dāng)前二級學(xué)院執(zhí)行力構(gòu)建的困境、構(gòu)建的倫理原則、構(gòu)建的方法三個方面對二級學(xué)院執(zhí)行力的構(gòu)建進(jìn)行闡述，提出依據(jù)互利原則構(gòu)建二級學(xué)院執(zhí)行力的觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]二級學(xué)院 執(zhí)行力 倫理 互利原則

[中圖分類號] G48 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）07-0137-02

一、當(dāng)前二級學(xué)院執(zhí)行力構(gòu)建的困境

（一）二級學(xué)院的定義

在戰(zhàn)國時期，我國就出現(xiàn)了有關(guān)二級學(xué)院的管理思想?，F(xiàn)代實行二級學(xué)院，產(chǎn)生于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)，現(xiàn)已經(jīng)成為許多國家大學(xué)普遍采用的一種管理制度。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，二級學(xué)院管理制度正在逐步試行。二級學(xué)院是一些規(guī)模較大，學(xué)科綜合的大學(xué)所實行的校、院兩級管理的管理體制，它符合高校內(nèi)部發(fā)展需要，有利于大學(xué)加強(qiáng)學(xué)術(shù)、科研和人員等管理，使資源達(dá)到最優(yōu)化配置和使用。[1]

（二）執(zhí)行力的定義

執(zhí)行力就是執(zhí)行政策和策略的實際表現(xiàn)能力，它是一個動態(tài)過程，包括政策和策略的設(shè)計與構(gòu)思、過程展開和延伸的方法途徑、過程的管理與評價，以及最終的結(jié)果指向水平?！皥?zhí)行不只是一個戰(zhàn)術(shù)問題，它是一門學(xué)問，也是一個系統(tǒng)”，[2]是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)期目標(biāo)的操作能力。高校執(zhí)行力的核心作用在于實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)目標(biāo)，實質(zhì)是指按照黨的教育方針政策，完成學(xué)校戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃等能力，高校執(zhí)行力關(guān)系學(xué)校的生存與發(fā)展。在二級學(xué)院管理背景下的執(zhí)行力主要包括兩個主要方面：一是指二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在貫徹校級行政部署、黨委決策時的所需體現(xiàn)的執(zhí)行能力；二是指二級學(xué)院內(nèi)部管理干部及全體教工，在二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、人事、學(xué)生管理以及校企合作等方面所表現(xiàn)的具體執(zhí)行能力。而在高校的內(nèi)涵發(fā)展中，二級學(xué)院的執(zhí)行力水平將直接影響整個學(xué)校的競爭力。

（三）二級學(xué)院執(zhí)行力的現(xiàn)狀及原因

中國的大學(xué)是從20世紀(jì)80年代開始逐步試行二級學(xué)院管理制度的，每一項舊體制向新體制轉(zhuǎn)變必然要經(jīng)歷一個新體制的建設(shè)和完善的過程。目前看來，二級學(xué)院執(zhí)行力建設(shè)情況不容樂觀，主要問題有：1.簡單理解，教條地照搬學(xué)校的政策，甚至出現(xiàn)“上有政策下有對策”的現(xiàn)象；2.在工作中缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性和預(yù)見性，缺乏工作的動力；3.工作中缺乏后勁，不能持之以恒。

結(jié)合高校的實際情況，當(dāng)前造成我國高校二級學(xué)院執(zhí)行力弱化不強(qiáng)的主要原因有：1.學(xué)校對二級學(xué)院的定位、管理不成熟。忽略了二級學(xué)院的執(zhí)行力建設(shè)對學(xué)校發(fā)展工作所具有的重要影響；2.二級學(xué)院責(zé)大權(quán)小。很多高校二級學(xué)院的職責(zé)與權(quán)力是分離的：學(xué)院的工作范圍擴(kuò)大，事務(wù)性工作增多，各方面的任務(wù)加重，但在教學(xué)、科研、人事等方面卻沒有太大的自主權(quán)和決定權(quán)。3.管理團(tuán)隊力量薄弱不足。二級學(xué)院被 “重教學(xué)，輕管理”等慣性思維所束縛，在管理人員的培養(yǎng)上忽視了素質(zhì)提高、數(shù)量缺失等問題，在管理的理念和業(yè)務(wù)水平上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)院發(fā)展的需要，使得團(tuán)隊力量缺乏。

二、二級學(xué)院執(zhí)行力構(gòu)建的倫理原則

（一）互利原則的定義

倫理上的互利原則是指各主體在平等的基礎(chǔ)上，應(yīng)該正當(dāng)?shù)刈非笞陨淼暮侠砝?，同時也要考慮到其他主體的利益，不能把自己的利益建立在損害其他主體的利益之上，以達(dá)到自身獲利的目的。當(dāng)二級學(xué)院在管理過程中，它客觀地根據(jù)學(xué)院自身的情況對學(xué)校的政策進(jìn)行貫徹執(zhí)行，不僅維護(hù)了學(xué)院的利益，還可能增進(jìn)校院兩級的建設(shè)，這是“善”的。但如果二級學(xué)院在管理中，為了維護(hù)自身利益而損害了學(xué)校或其他學(xué)院的利益，這樣的行為是“惡”的。當(dāng)用“善”、“惡”標(biāo)準(zhǔn)來評判主體行為時，這種利益的觀念就提升為倫理上的互利原則。而倫理互利原則的確立，就會成為規(guī)范和約束主體行為的理性力量。這一原則要求人們遵守規(guī)則，建立秩序，保證行為的確當(dāng)性，為各主體之間實現(xiàn)互利創(chuàng)造適宜條件，提供價值援助與道義支持。

（二）互利原則的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前二級學(xué)院執(zhí)行力的構(gòu)建中，互利原則要求二級學(xué)院在追求自身利益的同時，把自身利益與學(xué)校利益相結(jié)合。解決各二級學(xué)院之間、二級學(xué)院與學(xué)校之間利益的沖突，對二級學(xué)院執(zhí)行力的構(gòu)建具有重要的意義。互利原則在指導(dǎo)二級學(xué)院執(zhí)行力建設(shè)中存在著“無損”、“分享”、“共榮”三重由低到高的價值層次。

“無損”是互利原則實現(xiàn)的最低程度。它要求二級學(xué)院在爭取自身利益的過程中不能損害學(xué)校和學(xué)院的利益。這種要求相當(dāng)于盧梭的“不要損害他人”的低層次的道德要求，如果這種低層次的不損害學(xué)校和學(xué)院利益的道德要求都達(dá)不到，就沒有道德可言了?！盁o損”蘊(yùn)含著自由、平等的倫理精神。它否定了極端的利己主義觀念，確認(rèn)了各行為主體的自由意志和平等地位；它否定了極端的利己主義觀念，它肯定了二級學(xué)院追求自身合理利益的正當(dāng)性；同時也否定了二級學(xué)院在競爭中不正當(dāng)?shù)闹鹄袨??！盁o損”的倫理價值是不言而喻的，但是它畢竟是互利原則的低級層次，具有低階倫理價值，有明顯的局限性。

互利原則實現(xiàn)的第二階段是“分享”。改革開放以來，二級學(xué)院作為一種新的管理制度，克服了以往傳統(tǒng)的管理模式的缺點(diǎn)。傳統(tǒng)模式下的學(xué)院過分地追求院內(nèi)資源的“小而全和大而全”，使學(xué)院教學(xué)資源得不到合理的配置，造成教學(xué)資源的重復(fù)設(shè)置和科研的重復(fù)建設(shè)，效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致校內(nèi)資源重復(fù)建設(shè)和低效運(yùn)轉(zhuǎn)。二級學(xué)院在學(xué)校的統(tǒng)籌安排下，更能提高自身的執(zhí)行力水平，形成資源分享、互促共進(jìn)的格局。“分享”具有比“無損”更高的、更豐富的倫理價值，它的不同在于有益，即在不損害對方利益的前提下實現(xiàn)利益分享?！胺窒怼斌w現(xiàn)公平精神，公平使互利推進(jìn)到“分享”層次。

互利原則實現(xiàn)的最高層次是“共榮”，是高級道德規(guī)范。這一階段的互利存在形式上的公平、事實上不公平的弊端。當(dāng)互利揚(yáng)棄“分享”的弊端，達(dá)到形式上公平、事實上也公平的境界時，“分享”就演化為“共榮”?！肮矘s”的一個顯著特征是強(qiáng)調(diào)“公益”，這里的“公益”是指二級學(xué)院之間的競爭行為形成的共利共惠的理想狀態(tài)。公益關(guān)注的是整個二級學(xué)院制度是否正義。 “共榮”以公平作為倫理起點(diǎn)，其價值最終指向正義。羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會各種美德中的首要美德，如同真理是思想體系中的首要美德一樣?！盵3]他從制度、機(jī)制的層面研究正義，賦予正義以更高的倫理價值。它一方面要求二級學(xué)院是一個正義的組織，另一方面要求制度正義即權(quán)利和責(zé)任的分配公正，是互利原則實現(xiàn)的最高層次。

三、如何構(gòu)建二級學(xué)院執(zhí)行力

（一）清晰定位，完善組織體系

在二級學(xué)院組建之后，對自身內(nèi)部組織重新進(jìn)行整合，理順管理關(guān)系，建立一套內(nèi)部管理組織系統(tǒng)，加強(qiáng)二級學(xué)院執(zhí)行力的組織建設(shè)。首先，通過由黨政聯(lián)席會、院務(wù)會、分工會負(fù)責(zé)決策指揮，合理地劃分內(nèi)部各層面的權(quán)力、職能和職責(zé)，并形成協(xié)調(diào)運(yùn)行的整體機(jī)制。其次利用學(xué)工辦、科研秘書等最基層、最接近實際操作的機(jī)構(gòu)，將他們作為二級學(xué)院管理、執(zhí)行力建設(shè)的主體，積極發(fā)揮他們執(zhí)行服務(wù)的促進(jìn)作用。其次，院級的領(lǐng)導(dǎo)班子、教授委員會等作為二級學(xué)院的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有計劃地開展監(jiān)督指導(dǎo)工作，是二級學(xué)院執(zhí)行力提升的監(jiān)督保障，可以及時準(zhǔn)確地規(guī)范、引導(dǎo)執(zhí)行服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行。一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)、互動的內(nèi)部管理系統(tǒng)，是加強(qiáng)二級學(xué)院執(zhí)行力組織建設(shè)的必要條件。

（二）適度授權(quán)，權(quán)責(zé)一致

校院兩級管理模式下的二級學(xué)院不同于傳統(tǒng)的學(xué)系，它不是以往單純的以日常教學(xué)為己任的基層組織，而是一個相對獨(dú)立，具有綜合管理職能的實體。重心下移和權(quán)力下放，是實行校院兩級管理的必然要求。但是，學(xué)校權(quán)力的下放不可“故步自封”、“草率從事”，而必須有科學(xué)的依據(jù)，必須把握好一定的“度”，必須遵循權(quán)力與職責(zé)相一致的原則。[4]權(quán)力和責(zé)任是相對應(yīng)的兩種因素。有權(quán)力，就必須要承擔(dān)責(zé)任；有責(zé)任，就必須要擁有權(quán)力。

（三）建設(shè)團(tuán)隊，完善考核體系

在二級學(xué)院管理中，要摒棄傳統(tǒng)的“重教學(xué)，輕管理”的觀點(diǎn)，重視二級學(xué)院管理隊伍的培養(yǎng)，重視他們自身素質(zhì)的提高：一方面提高決策者的決策素質(zhì)，遵循可行性原則、最優(yōu)化原則和民主性原則等科學(xué)決策的基本原則，并規(guī)范學(xué)院的決策程序，形成正確的決策。另一方面建立科學(xué)的執(zhí)行力績效考核體系。根據(jù)二級學(xué)院的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，完善考核程序。充分調(diào)動教工的能動性，按照工作內(nèi)容的不同性質(zhì)，對每名教工、每項工作進(jìn)行公平合理評價、獎勵。杜絕制度執(zhí)行的隨意、考核方式的任意，以保障各項制度的嚴(yán)肅性[5]是樹立正確用人導(dǎo)向，激勵執(zhí)行力提升的重要保障。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 談松華.體制創(chuàng)新與高教改革[J].中國高等教育，2002，（5）.

[2] Larry Bossidy， Ram Charan.執(zhí)行—如何完成任務(wù)的學(xué)問[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[3] [美]羅爾斯著，廖申白等譯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[4] 潘雅靜.校院兩級管理模式下二級學(xué)院權(quán)力的運(yùn)行及其規(guī)范[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009，（11）.

[5] 楊開亮.試論示范性高職院校二級學(xué)院執(zhí)行力建設(shè)[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010，（6）.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]