張琳

摘 要：分析我國農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村土地資源利用中存在的問題，提出具體的適合我國農(nóng)村土地資源的發(fā)展規(guī)劃措施，以期為合理開發(fā)及利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源 利用現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）006-137-02

1 前言

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實質(zhì)是人們對以農(nóng)村土地資源為重點的開發(fā)利用，農(nóng)村土地資源是一種重要的自然資源和經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動對象，在經(jīng)濟、社會的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。由于人口增長，經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)水平和生活水平的提高及人們對土地資源的需求與消耗的不斷增加，農(nóng)村土地資源日益減少已成為事實。因此，正確處理土地資源利用與人類社會發(fā)展之間的關(guān)系以及合理地開發(fā)利用和有效保護農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問題。

2 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析

2.1 耕地資源減少，土地利用不夠合理

由于我國城鎮(zhèn)化進程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地數(shù)量的不足且人均耕地越來越少。農(nóng)村土地資源的利用形式不夠合理主要表現(xiàn)在：（1）對農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)；（2）部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對農(nóng)戶居住點的布局欠缺一定的合理性，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被閑置，農(nóng)村土地資源不能被科學(xué)合理的進行開發(fā)利用。

2.2 土地質(zhì)量下降，資源利用可持續(xù)性低

在擁有13億多人口的中國，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學(xué)的利用和有效地保護。但是近些年，農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降，主要是由于進行土地開發(fā)利用時存在不合理之處：（1）在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤鹽堿化，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益而進行盲目開發(fā)和過度墾殖，造成大量水土流失，使土地出現(xiàn)沙化和荒漠化現(xiàn)象；（3）在企業(yè)生產(chǎn)過程中，因缺乏防污治污的相關(guān)技術(shù)與措施，致使工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就大量排放，對土地環(huán)境造成嚴重的污染，使土地質(zhì)量急劇下降甚至導(dǎo)致土地荒廢。

2.3 土地耕種經(jīng)濟效益差，集約化程度低

集約化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式，主要是指把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，采用集約化經(jīng)營的方式進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。集約化程度的高低主要是受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，由于在我國農(nóng)村勞動力為獲取更多的經(jīng)濟效益，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工經(jīng)商，從而使得農(nóng)村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經(jīng)營狀態(tài)，這嚴重偏離了對農(nóng)村土地實行優(yōu)化配置的效益目標(biāo)。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟收益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平受到限制，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。

2.4 農(nóng)用地后備資源不足，開發(fā)利用難度大

我國普遍存在著耕地后備資源不足的情況，主要表現(xiàn)在農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多但是開發(fā)利用難度大，若對其采取大規(guī)模地開墾進行農(nóng)業(yè)種植，將會引發(fā)一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。例如，會造成森林覆蓋率減少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災(zāi)害等頻繁發(fā)生。

2.5 農(nóng)村外延擴大，“空心村”浪費土地資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，村民們建房積極性比較高漲，有些農(nóng)村還存在一定的盲目攀比現(xiàn)象，致使大多數(shù)村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)的地方，這些地方最主要的優(yōu)勢在于交通便利，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地，進而形成了外實內(nèi)空的“空心村”?！翱招拇濉钡挠楷F(xiàn)，造成土地的嚴重浪費，這已成為中國農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個自然村，平均一個自然村以0.133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。

3 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析

3.1 加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃，合理配置土地資源

農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，并且要以土地持續(xù)利用的生態(tài)合理性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性為出發(fā)點，在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟運行要求的結(jié)構(gòu)和布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標(biāo)引導(dǎo)下對土地資源進行合理配置，使土地利用的結(jié)構(gòu)和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟運行的要求，為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整治力度

為了充分提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的合理性：（1）加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，要治理開發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源，就必須完善水利設(shè)施條件及配套建設(shè)；（2）加強各部門的宏觀調(diào)控，對土地進行分區(qū)開發(fā)，綜合治理溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀，進行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)。從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低生產(chǎn)成本，使其易于實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，擴大農(nóng)田面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用

以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，采取土地整理等方式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢和現(xiàn)有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時積極開展土地改良和土地整理，在農(nóng)村建設(shè)中將住宅分散和容積率較低的居住點集中到一起。在合理保護耕地和節(jié)約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動態(tài)平衡，制定各類農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)并且科學(xué)地控制用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

3.4 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，提升土地的經(jīng)濟效益

土地流轉(zhuǎn)的目的在于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，以獲取最大的經(jīng)濟效益。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制：（1）將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中；（2）在農(nóng)村土地集中布局的同時也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；（3）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營模式以促進農(nóng)村土地經(jīng)營向新型的經(jīng)濟模式發(fā)展。實現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標(biāo)，為農(nóng)戶們帶來更多的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.5 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村

致力于對生態(tài)環(huán)境進行建設(shè)和優(yōu)化，是為進一步實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用，對農(nóng)村的各類用地進行統(tǒng)籌布局；對沒有開發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進行植樹綠化；對受污染的土地資源進行綜合治理，恢復(fù)退化的土地，恢復(fù)種植能力；更要嚴禁對森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，加大保護力度，發(fā)展其生態(tài)效益。

4 結(jié)語

土地資源的不可再生性已使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最為稀缺、寶貴的基本資源，土地資源的緊缺將成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的硬性約束，其中農(nóng)業(yè)土地資源對人類生存發(fā)展至關(guān)重要。要加大合理開發(fā)利用和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的力度，從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，盡量延長土地的使用周期，避免土地資源使用中斷，爭取在總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)業(yè)效益，不斷提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

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