楊小龍 龐華

近年來，博白縣檢察院堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足檢察職能，把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，以防范化解矛盾為著力點，堅持臨時措施和長效機制相結(jié)合，最大限度地化消極因素為積極因素，維護了社會和諧穩(wěn)定。

一、圍繞熱點難點，主動排查落實措施，從源頭上遏制矛盾糾紛的蔓延

（一）開展“大接訪”活動，認(rèn)真解決群眾反映的熱點、難點問題

按照縣委的統(tǒng)一部署，該院院領(lǐng)導(dǎo)積極參與到縣委政府組織開展的領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪維穩(wěn)”大接訪活動。同時該院在堅持檢察長接待日開展由檢察長和相關(guān)中層部門負(fù)責(zé)人共同大接訪活動，面對面做上訪群眾工作，傾心聽取群眾合法訴求，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題以及生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難。

同時，根據(jù)大接訪所掌握的情況，堅持源頭防范，超前化解容易引發(fā)群體事件的矛盾糾紛及苗頭隱患。2012年至2013年2月（統(tǒng)計數(shù)據(jù)起止時間，下同），該院檢察長大接訪接待來訪群眾57天，接待來訪群眾50件162人，檢察長批辦、交辦案件48件，均已經(jīng)辦結(jié)。

（二）關(guān)注民生，帶案下訪察民意

在做好接訪工作的同時，該院高度重視民生和穩(wěn)定問題，把解決問題的重心下移，按照檢察機關(guān)“帶案下訪、定期下訪，有案辦案，無案宣傳，化解矛盾，維護穩(wěn)定”的基本要求，組織干警下訪接待群眾，深入基層與群眾加強交流。對于各種歷史積案和重大不穩(wěn)定問題，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專人、一套方案”的“四個一”包案制度。

（三）細致排查，強化穩(wěn)控

該院按照縣委提出的“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”的目標(biāo)，實行敏感時期天天查的制度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。特別是對可能引發(fā)群體性事件和非正常赴邕進京上訪的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人群和重點問題摸排清楚，做到心中有數(shù)、應(yīng)對有策。

二、立足檢察職能，在執(zhí)法辦案中順勢化解矛盾糾紛

該院堅持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終。在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，加強對犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的過程。

（一）加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

該院通過嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，密切黨群、干群關(guān)系，增強群眾對黨和政府的信心，化解社會矛盾。重點查處企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會矛盾的職務(wù)犯罪，最大限度地預(yù)防和化解矛盾沖突。該院共查處企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件21件25人。

（二）全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策

堅持依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪力度，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。在履行審查批捕、審查起訴職責(zé)中，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，不斷提高審查逮捕和指控犯罪的能力和水平，保證案件質(zhì)量。認(rèn)真落實依法從寬處理的政策。建立健全對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件依法適當(dāng)從寬處理機制，運用法律政策化解矛盾糾紛、增進社會和諧。

（三）強化訴訟法律監(jiān)督，維護公平正義

認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，全面加強偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民事審判及行政訴訟審判監(jiān)督，完善和細化加強訴訟監(jiān)督的措施，強化檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和檢察機關(guān)與其他執(zhí)法、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法、司法不公問題，促進行政、維護司法公正，從而維護社會穩(wěn)定。

三、建立完善機制，促進檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾長抓不懈

（一）建立健全維穩(wěn)形勢研判機制

健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對社會穩(wěn)定形勢進行分析、研判和排查，及時發(fā)現(xiàn)并會同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（二）建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處置機制

加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機關(guān)的應(yīng)急工作機制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強對院領(lǐng)導(dǎo)、偵監(jiān)、控申等部門負(fù)責(zé)人以及干警預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的專題培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在依法處置突發(fā)事件中的職能作用。成立了以檢察長為組長的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，

組成由20名干警組成的應(yīng)急分隊，隨時參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。

（三）建立檢調(diào)對接工作機制

在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達成和解。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍和程序，對犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的，依法不予逮捕或者不起訴。（作者單位：博白縣人民檢察院）