高遠洋　吳翔

我國通用航空安全監(jiān)管水平較低，與通用航空發(fā)達國家相比較，差距明顯。在追趕世界通用航空大國的過程中出現(xiàn)安全事故是在所難免的，但事故高發(fā)、事故率超過正常值，那就需要從根本的制度進行改革或提高，建立起適應通用航空發(fā)展的管理機制，以最小的代價換取通用航空平穩(wěn)、快速發(fā)展。

近三年來，中國通用航空產業(yè)備受關注，逐步走上行業(yè)發(fā)展的準快車道，通用航空飛行器由2010年的1010架增加到目前的1610架。隨著通用航空機隊規(guī)模的快速增加和低空空域改革的深化，中國通用航空飛行活動越來越多，飛行安全事故也呈現(xiàn)急劇上升的趨勢。

2010年，中國通航共發(fā)生了事故2起，其中死亡1人，重傷2人；共發(fā)生事故征候13起，同比減少1起，其中責任事故征候10起。2011年，中國通航共發(fā)生了事故4起，其中死亡1人，通用航空器失蹤1起，失蹤3人；共發(fā)生事故征候10起，同比減少3起，其中責任事故征候7起。2012年，中國通航共發(fā)生事故2起，其中死亡2人，4人受傷；共發(fā)生事故征候11起，同比增加1起，其中責任事故征候9起。

如果說，前3年，中國通航的安全態(tài)勢尚可，那么自今年2月份以來，形勢就不那么樂觀了。據(jù)筆者統(tǒng)計，截至目前，中國大陸境內已發(fā)生24起通用航空事故征候和事故（含運動飛行器，不合港、澳、臺的通用航空事故），其中死亡事故13起，死亡人數(shù)15人，具體情況如后文表中所示。

筆者的統(tǒng)計基于2013年的各類新聞報道，按照事故和征候事故的標準進行分類，可以發(fā)現(xiàn)：2013年1-9月，共發(fā)生13起通用航空事故，10起通用航空事故征候，其中死亡事故12起，死亡人數(shù)14人。而1-9月份，民航局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：9起通用航空事故和8起通用航空事故征候，其中死亡事故5起，死亡人數(shù)6人。

比較官方數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，除通用航空事故征候以外，筆者統(tǒng)計的的通用航空事故、死亡事故、死亡人數(shù)是民航局官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的2倍多，是什么原因造成統(tǒng)計的結果相差這么大呢？筆者認為：主要是官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中沒有包含“黑飛”和航空運動等方面的數(shù)據(jù)。

進一步比較2010-2013年的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，2013年，無論是通用航空事件總數(shù)量，還是死亡事故數(shù)量和死亡人數(shù)，都是歷年最多的，其中死亡（失蹤）事故是2010年到2012年三年總和的2倍多，死亡（失蹤）人數(shù)同樣是2010年到2012年三年總和的2倍多。

此外比較近4年來（截止2013年10月底官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)）的通用航空事故萬時率、通用航空事故萬架率、通用航空死亡（失蹤）事故萬時率、通用航空死亡（失蹤）事故萬架率、通用航空死亡（失蹤）人數(shù)萬時率、通用航空死亡（失蹤）人數(shù)萬架率及增長率情況，可以發(fā)現(xiàn)，2013年通用航空事故的萬時率、萬架率都較2012年增加了35%以上，形勢非常嚴峻。如果按照筆者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行計算，各項指標極有可能在現(xiàn)在的結果上再翻一倍。