摘要：縣級(jí)政府采購(gòu)總體良性發(fā)展，但也存在問題；政府采購(gòu)形勢(shì)要正確研判；政府采購(gòu)改革做到：改機(jī)制、強(qiáng)功能，拓領(lǐng)域、促創(chuàng)新，抓隊(duì)伍、上水平。

關(guān)鍵詞：探索 縣級(jí) 政府采購(gòu) 途徑

縣級(jí)政府采購(gòu)是縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為開展公務(wù)活動(dòng)或服務(wù)需要，使用政府性資金，以規(guī)定的方式和程序從市場(chǎng)上購(gòu)買物資、工程和服務(wù)的行為。實(shí)施縣級(jí)政府采購(gòu)，充分發(fā)揮其優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效益、促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和單位廉政建設(shè)等功能作用，對(duì)于加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有著非常重要的意義。

1 縣級(jí)政府采購(gòu)存在的問題

縣級(jí)政府采購(gòu)工作和全國(guó)總體形勢(shì)一樣，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，成績(jī)顯著。以凌源市（縣級(jí)市）為例，自2000年成立縣級(jí)政府采購(gòu)組織以來，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)制度，建立和不斷完善科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)體制機(jī)制，按照“鞏固成果、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”的原則，采購(gòu)過程堅(jiān)持做到“四公開”，同時(shí)認(rèn)真遵守“九不準(zhǔn)”，努力打造政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”，不斷推進(jìn)全市政府采購(gòu)工作正常有效開展。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目從2001年的3大類29項(xiàng)開始，到2010年達(dá)到3大類中的近120項(xiàng)；采購(gòu)次數(shù)和金額分別為累計(jì)1527次19233萬(wàn)元，平均每年采購(gòu)1923.3萬(wàn)元；累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金為2029萬(wàn)元，平均每年節(jié)約202.9萬(wàn)元，年度節(jié)約率一般都在10%左右。在政府采購(gòu)過程中，堅(jiān)持按相關(guān)法律法規(guī)和制度辦事，沒有出現(xiàn)較大違規(guī)違紀(jì)事件，順利完成采購(gòu)工作任務(wù)，為凌源縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，對(duì)支持市鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)和單位廉政建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

縣級(jí)政府采購(gòu)與中央、省、市級(jí)政府采購(gòu)不同，存在著接觸層面低、視野不開闊；體制不健全，管理不規(guī)范；經(jīng)濟(jì)總量小，采購(gòu)金額少等問題。具體表現(xiàn)為：

一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，為采購(gòu)而采購(gòu)。由于縣級(jí)政府采購(gòu)位于國(guó)家政府采購(gòu)的最低層位，上級(jí)財(cái)政部門缺乏對(duì)下級(jí)或基層政府采購(gòu)人員統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成縣級(jí)采購(gòu)部門只靠紅頭文件的指導(dǎo)來處理各自業(yè)務(wù)。加之各級(jí)或平級(jí)政府采購(gòu)部門間缺少交流溝通等原因，造成基層采購(gòu)人員對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題的認(rèn)識(shí)不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，目光短淺，因循守舊，缺少前進(jìn)的目標(biāo)和動(dòng)力，對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)工作造成不利影響。

二是體制機(jī)制不健全，采購(gòu)管理不規(guī)范。按照《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法規(guī)制度要求，政府采購(gòu)機(jī)制要政事分開，在本級(jí)財(cái)政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府采購(gòu)辦公室，其性質(zhì)為政府采購(gòu)工作的政策調(diào)控和行政監(jiān)管單位，同時(shí)成立政府采購(gòu)中心，其性質(zhì)為具體負(fù)責(zé)采購(gòu)執(zhí)行的事業(yè)單位。但由于一些縣級(jí)財(cái)政行政和事業(yè)混編，行政人員過少，所以采取將兩個(gè)單位合并設(shè)置為“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，合屬辦公”的管理體制。這樣的機(jī)構(gòu)扮演了 “既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的角色，違背了建立兩個(gè)單位，形成相互制約的初衷，等于撤銷了政府采購(gòu)辦公室對(duì)政府采購(gòu)中心實(shí)施監(jiān)管的第一道防線，削弱了本級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督職能。

三是采購(gòu)量不足，未能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。與中央和省市級(jí)相比，由于多數(shù)縣（市）特別是貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市），經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政相對(duì)困難，政府采購(gòu)預(yù)算少，政府采購(gòu)得不到人們的重視，還如凌源市十一五期間，政府采購(gòu)金額15299萬(wàn)元，僅占當(dāng)期財(cái)政一般地方預(yù)算總支出的2.73%，2009年為政府采購(gòu)金額最高的年份，達(dá)到5000萬(wàn)元，但也只占當(dāng)年財(cái)政總支出的3.43%。

2 當(dāng)前政府采購(gòu)形勢(shì)的分析

2.1 政府性支出收緊，政府采購(gòu)力度加大

我國(guó)各級(jí)行政部門開支比例過高，據(jù)統(tǒng)計(jì)近年我國(guó)政府開支占財(cái)政總支出的29%，而美國(guó)為9%，歐洲為5%，而日本僅占4%①。就凌源市而言，據(jù)十一五期間財(cái)政決算顯示，全市行政一般公共服務(wù)支出除教育外，占地方一般預(yù)算支出的第二位，比例為14.35%。

中國(guó)新一屆政府財(cái)政改革明確提出“約法三章”，要求大力縮減行政開支。一是政府性樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。中央對(duì)行政及事業(yè)管理方面的樓館、人員和“三公”做出硬性規(guī)定的前提下，可以預(yù)期行政和事業(yè)管理性開支將會(huì)出現(xiàn)大幅度削減。

在壓縮政府行政性支出的同時(shí)，但政府采購(gòu)的力度還會(huì)增強(qiáng)。雖然純行政性采購(gòu)資金的總規(guī)模預(yù)期減少，但采購(gòu)范圍預(yù)期擴(kuò)大，采購(gòu)項(xiàng)目、品種的數(shù)量預(yù)期增加，如用于扶持教育科研、農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障等方面支出，會(huì)不斷納入采購(gòu)目錄。項(xiàng)目的單位采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期降低，凡能夠納入政府采購(gòu)范圍的都實(shí)行政府采購(gòu)，大大增加政府采購(gòu)工作量。

2.2 服務(wù)意識(shí)尚需增強(qiáng)，綠色采購(gòu)將成為政府采購(gòu)的主基調(diào)

為加強(qiáng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作，一是需要進(jìn)一步端正態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)觀念，發(fā)揮橋梁和扭帶作用，提高服務(wù)水平，讓被服務(wù)人滿意。二是不僅要提高采購(gòu)數(shù)量，更要增加采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，以盡量少的錢，購(gòu)買節(jié)能、環(huán)保、低碳和科技含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，政府采購(gòu)力度會(huì)不斷加大，采購(gòu)難度會(huì)不斷增加。

2.3 政府采購(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的程度會(huì)更加增強(qiáng)

中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)人特別重視黨和政府廉政建設(shè)，提出加快建設(shè)廉潔政府，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。政府采購(gòu)是反腐倡廉的一劑良方，是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)實(shí)施廉政建設(shè)的重要保障和措施，此項(xiàng)工作只能加強(qiáng)、不能削弱。所以需要通過一系列法律、法規(guī)和制度加以規(guī)范，使政府采購(gòu)機(jī)制更加健全和完善，程序更加清晰和規(guī)范，管理更加精細(xì)和民主，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。

3 縣級(jí)政府采購(gòu)的思路和舉措

縣級(jí)政府采購(gòu)工作要學(xué)習(xí)好貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，在深化政府采購(gòu)改革上下功夫，做到：改機(jī)制、強(qiáng)功能，拓領(lǐng)域、促創(chuàng)新，抓隊(duì)伍、上水平。

3.1 采管職能分離，政府采購(gòu)機(jī)制再完善

針對(duì)一些縣級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)設(shè)，職能不清，缺乏內(nèi)部控制的狀況，上級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法規(guī)要求，再次明確政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心的各自職權(quán)范圍和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)二者之間既制約又合作的關(guān)系，敦促縣一級(jí)政府采購(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)監(jiān)管職能分開形成一套完整的政府采購(gòu)管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)行政府直接采購(gòu)后，堅(jiān)決不能將采購(gòu)單位腐敗轉(zhuǎn)為政府采購(gòu)部門腐敗，把控制源頭腐敗和杜絕過程腐敗統(tǒng)一起來，真正構(gòu)建起財(cái)政第一道內(nèi)部防線。

3.2 適應(yīng)新形勢(shì)，政府采購(gòu)政策功能再定位

政府采購(gòu)政策功能可以理解為政府采購(gòu)作為一種公共政策，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控意圖和目標(biāo)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理的引導(dǎo)、規(guī)范作用。

政府采購(gòu)初期，國(guó)家將政府采購(gòu)政策功能定位于規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立公開透明的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。隨著改革開放的步伐加快，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)力不斷增強(qiáng)，民生不斷改善。現(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)任務(wù)更艱巨。作為國(guó)家財(cái)政重要組成部分的政府采購(gòu)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)的變化，建立和增強(qiáng)政府采購(gòu)政策功能體系已成為財(cái)政部2013年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)之一。要在發(fā)揮好原有政策功能基礎(chǔ)上，大力實(shí)施綠色（節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)）采購(gòu)，支持中小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開展政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查和跟蹤問效問責(zé)等新的內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門要在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)或本地情況建立和完善政府采購(gòu)政策功能體系建設(shè)，通過法規(guī)制度形式予以公布并執(zhí)行。

3.3 拓展服務(wù)領(lǐng)域，政府采購(gòu)辦法再創(chuàng)新

在行政性開支的預(yù)期大幅縮減和政府反腐倡廉不斷推進(jìn)的情形下，政府采購(gòu)力度不但不會(huì)被減弱，反而會(huì)不斷增強(qiáng)。因?yàn)檎少?gòu)空間十分廣闊，擴(kuò)面增量成為必然選擇。一是拓展政府采購(gòu)服務(wù)領(lǐng)域。首先擴(kuò)大采購(gòu)范圍。圍繞財(cái)政預(yù)算支出保障重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)的總思路，按政府采購(gòu)政策功能要求，積極開展有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市擴(kuò)建和改造、城鄉(xiāng)再就業(yè)以及社會(huì)保障、改善民生、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面的政府采購(gòu)。然后降低原有政府采購(gòu)項(xiàng)目的單位采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，增加采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量和金額，重新調(diào)整政府采購(gòu)目錄。二是研究制定購(gòu)買公共服務(wù)的制度和措施辦法。將原由政府直接生產(chǎn)或提供的公共服務(wù)，以合同或協(xié)議的形式，委托社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)來提供，政府按一定標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。例如對(duì)政府招商引資涉及設(shè)備物資評(píng)估或驗(yàn)資，編制政府基建工程預(yù)算，縣城和農(nóng)村養(yǎng)老院管理，政府送戲下鄉(xiāng)等公益事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，委托法定資產(chǎn)評(píng)估和驗(yàn)資社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或社團(tuán)單位直接辦理，政府采購(gòu)部門與中介機(jī)構(gòu)或單位簽訂委托協(xié)議，由中介機(jī)構(gòu)或單位做出質(zhì)量保證并承擔(dān)法律責(zé)任，業(yè)務(wù)完成后，政府采購(gòu)部門通過直接支付的結(jié)算形式向中介機(jī)構(gòu)或單位支付費(fèi)用。同時(shí)，要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，建立全國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和共享信息庫(kù)，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體工具進(jìn)行政府采購(gòu)并及時(shí)公布相關(guān)信息。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，政府采購(gòu)管理和服務(wù)再上新臺(tái)階

新形勢(shì)下，政府采購(gòu)任務(wù)更加繁重，業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，因此亟需加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政府采購(gòu)人員綜合素質(zhì)。一是建立全國(guó)性行業(yè)行為規(guī)范，制定工作人員守則，不斷提高政府采購(gòu)人員的職業(yè)道德水平。二是組織開展有關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)交流，不斷提高政府采購(gòu)人員以法規(guī)政策和業(yè)務(wù)能力為核心的專業(yè)技能。三是開展廣泛的調(diào)研、評(píng)優(yōu)，督促檢查活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，熱愛本職工作，不斷提升政府采購(gòu)管理效益，為建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

注釋：

①摘自《我國(guó)收入分配四大失衡帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》（經(jīng)濟(jì)參考

報(bào)）作者：叢亞平，李長(zhǎng)久.

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳留英.我國(guó)縣級(jí)政府采購(gòu)中的問題及對(duì)策研究[D].燕山大學(xué)，2009.

作者簡(jiǎn)介：孫曄（1965-），女，現(xiàn)工作于遼寧省凌源市財(cái)政局，采購(gòu)辦副主任，會(huì)計(jì)師職稱，研究方向：財(cái)政經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。