范鵬

摘要：水利工程管理包括防洪減災、抗旱供水、減少水土流失、防止水污染等方面，做好水利工程管理工作對于我國全面建設小康社會具有十分重要的意義。本文從水利事業(yè)發(fā)展目標、水利事業(yè)投資力度、水質污染、水利信息化建設等方面進行論述。

關鍵詞：水利工程；發(fā)展目標；信息化建設；水污染

水是重要的基礎性自然資源，也是重要的戰(zhàn)略性經濟資源。水利是農業(yè)的命脈，水利工程設施是國民經濟的重要基礎設施，是實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎能源。水利事業(yè)發(fā)展對于國民經濟發(fā)展不可或缺，人類離開水無法生存，水資源直接關系到國家全面建設小康社會目標的實現(xiàn)和人民群眾健康生活。

改革開放30多年來，我國經濟高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到極大地提高，然而，由于社會對水資源需求數(shù)量與質量不斷提高，水資源浪費驚人，水污染也日趨惡化。另外，我國地處東亞大陸，受季風氣候影響明顯，降水極為不均，全國洪澇災害頻繁發(fā)生，干旱缺水連年不斷，水土流失觸目驚心，水污染嚴重等等，已經成為困擾中國經濟和社會發(fā)展的嚴重障礙。

一、水利工程管理簡述

對已建成的水利工程設施進行現(xiàn)場檢查與監(jiān)測，為養(yǎng)護修理和水利調度運行提供科學依據(jù)，確保水利工程設施正常運行，充分發(fā)揮工程設施效益，確保工程設施下游人民生命財產安全是水利工程管理的核心內容。一些大專院校也專門開設水利水電工程管理專業(yè)，培養(yǎng)掌握水利水電工程管理基本知識和技術、水資源分析與評價、水利水電規(guī)劃、小型水利水電工程設計與施工、建設項目管理、水利水電工程技術管理和經營管理等專業(yè)的高素質技能型人才。

二、水利事業(yè)發(fā)展目標

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的飛速發(fā)展和人口的超速增長，再加上全球氣候變暖等氣候變化影響，中國水利事業(yè)發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻?！笆濉比珖ㄔO投資需求超過2萬億元，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部曾聯(lián)合發(fā)布《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，提出到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質災害重點防治區(qū)監(jiān)測預報預警體系；全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題；水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

三、加大水利事業(yè)投資力度

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要加大公共財政對水利的投入。2011年、2012年全國水利建設投資分別達到3452億元和4303億元，特別是2012年全國水利建設投資首次突破4000億元，創(chuàng)歷史最高水平。隨著《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的發(fā)布實施，十二五期間國家必將不斷加大水利投資力度，水利事業(yè)發(fā)展必將進入一個新的黃金周期。

四、水污染問題

我國水污染日趨嚴重，水質較差，水功能降低，形成嚴重的水質性缺水，包括我國人均水資源量相對豐富的南方地區(qū)也面臨著缺水的威脅。我國無論是地下水還是地表水，都面臨著嚴重的污染。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。由此可見，解決水污染問題已經到了刻不容緩的地步。

五、加快農業(yè)用水改革，提高水資源利用率

我國農業(yè)用水方式較為粗放，有效利用率較低，單方水的糧食產出只有發(fā)達國家一半。農業(yè)節(jié)水灌溉將在耕地沒有增加、有效灌溉面積不能迅速增長的條件下，在農業(yè)水利發(fā)展中扮演重要角色。自2011年起，中央將從小型農田水利重點縣建設資金中每年安排50億元左右支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，除此之外，還將通過專項資金、財政支持、優(yōu)惠貸款等方式鼓勵、引導地方加大對高效節(jié)水灌溉的投入。根據(jù)規(guī)劃，未來我國節(jié)水灌溉面積將得到較大發(fā)展，特別是高效節(jié)能灌溉面積將獲得高速發(fā)展，要確保5年內新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。這意味著我國“十二五”期間每年新增節(jié)水灌溉面積3000萬畝，比增長最快的2009年還高出50%以上?？梢灶A見，未來十年，我國節(jié)水灌溉面積將大幅增長，其中高效節(jié)水灌溉面積將顯著增加，相關節(jié)水灌溉尤其是高效節(jié)水灌溉必將得到飛速發(fā)展。

六、加快水利信息化建設

水利信息化建設的加快推進，有力支撐了水利勘測、規(guī)劃、設計、科研、建設、管理、改革等各項工作，特別是在應對頻繁發(fā)生的洪澇臺風、干旱災害、防范汶川特大地震次生災害、抗御南方低溫雨雪冰凍災害以及黃河水量統(tǒng)一調度、珠江壓咸補淡應急調水、北京奧運會供水安全保障、解決太湖藍藻暴發(fā)供水危機、水土保持科學考察等工作中，發(fā)揮了極其重要的作用，推動了水利發(fā)展方式發(fā)生深刻轉變。要加快水利信息化建設，首先資金要有保障，這就需要建立健全的規(guī)章制度，嚴格履行財務審批手續(xù)，堅持收支兩條線，控制大額資金支出，增加經濟效益。

七、改革收費體系和收費標準

以二龍山水庫下游秦家屯、南崴子、梨樹、雙山四大灌區(qū)農業(yè)用水水費為例，1958年以前，灌溉水費是按當年水稻實際產量的7%計征水費。1959年起按面積收水費，每公頃收15元；1965～1978年，每公頃計收15.60元；1979～1984年，每立方米水收0.15分；1984年以后，每立方米收0.5分。1996年，吉林省物價局、吉林省水利廳對全省水利工程供排水價格進行了調整，并印發(fā)了《關于調整水利工程供排水價格的通知》（吉省價生產字[1996]第95號），將以河道供水為主的自流灌區(qū)的平均供水水價，每立方米調至2.34分，雙山灌區(qū)執(zhí)行了平均水價價格。2002年3月《吉林省物價局、水利廳關于調整水利工程供農業(yè)用水價格的通知》將以水庫供水為主的自流灌區(qū)的平均供水價格調至5.40分，并且一直延續(xù)到至今。

（作者單位：吉林省四平市二龍山水庫管理局）