夏先勤　余四洋

摘要：建設(shè)科學(xué)、高效、有力的動(dòng)物防疫體系是確保畜牧業(yè)健康、快速發(fā)展的根本要求，南漳縣從體制建設(shè)、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面入手，著力探索改革路徑，在建立健全防控體系上做出了有效嘗試。

關(guān)鍵詞：南漳縣；動(dòng)物防疫體系；建設(shè)現(xiàn)狀；思考

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）05-0074-03

近年來(lái)，特別是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來(lái)，南漳縣堅(jiān)持把建立健全基層動(dòng)物防疫體系做為畜牧獸醫(yī)工作的著力點(diǎn)，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展素質(zhì)培訓(xùn)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，逐漸形成了科學(xué)合理、保障有力的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，確保了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜牧強(qiáng)縣創(chuàng)建的穩(wěn)步推進(jìn)。但是，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的不斷變化，一些矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯，基層動(dòng)物防疫體系已不再適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求，亟需出臺(tái)相關(guān)配套政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫根基。

1 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)取得的成效

2007-2009年，借助實(shí)施中央投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，南漳縣千方百計(jì)籌措配套資金，不斷推進(jìn)動(dòng)物防疫體制改革、不斷強(qiáng)化基層防檢專業(yè)人員培訓(xùn)，通過(guò)抓改革建體制，增投入強(qiáng)基礎(chǔ)，構(gòu)筑了一個(gè)素質(zhì)過(guò)硬、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，全縣多年無(wú)重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。

（1）健全了防疫監(jiān)督體系。全縣基本建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫、檢疫體系：縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重新進(jìn)行了崗位設(shè)置，并納入全額財(cái)政預(yù)算；公開(kāi)考核聘用23名防疫監(jiān)督員派駐11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），承擔(dān)動(dòng)物防疫組織協(xié)調(diào)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、村級(jí)防疫員培訓(xùn)管理、畜牧獸醫(yī)行政許可初審等職責(zé)，監(jiān)督員工資納入財(cái)政預(yù)算；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府分別成立了重大動(dòng)物疫病防控指揮部，組建了專家組和疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，建立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍和疫情控制專班，每個(gè)村聘用了動(dòng)物防疫員。防檢體系的建立，為圓滿完成“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)提供了人力支撐，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）優(yōu)化了動(dòng)物防疫體制。體制改革后，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)主要用于動(dòng)物防疫工作，對(duì)六種重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免費(fèi)預(yù)防，改變了以往防疫服務(wù)按頭（只）收費(fèi)、有償服務(wù)、計(jì)劃免疫的做法，確保了防疫密度。

（3）加大了硬件設(shè)施建設(shè)和投入。2007年至2009年，南漳縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心分批實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，共改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房2 201 m2，配備摩托車22輛，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影儀等辦公設(shè)備，共采購(gòu)化驗(yàn)室儀器設(shè)備630多臺(tái)套，基層獸醫(yī)站的工作環(huán)境顯著改善。同時(shí)，動(dòng)物防疫冷鏈體系逐步完善，縣畜牧局建起凍庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套大容量冰柜，50%村級(jí)防疫員購(gòu)買了冰箱。

（4）完善了服務(wù)管理機(jī)制。創(chuàng)新了對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的管理：一是崗位管理，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，所有村級(jí)防疫人員聘用競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成了人員能上能下，能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是合同管理，防疫人員的工作職責(zé)，通過(guò)合同管理方式得到具體清楚的界定。三是嚴(yán)格考核，每半年進(jìn)行一次動(dòng)物防疫工作考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。通過(guò)量化考核和績(jī)效掛鉤的方式，約束了服務(wù)行為，基層隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心大大增強(qiáng)。

2 存在的問(wèn)題

南漳縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)雖然取得明顯成效，但與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望仍有較大差距。主要存在以下問(wèn)題：

（1）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近年來(lái)，國(guó)家雖然投入資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心進(jìn)行改建，但由于資金投入不足，除去儀器設(shè)備以后，可用于辦公用房建設(shè)的資金很少，加上地方財(cái)力有限，配套資金難到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心的辦公條件沒(méi)有從根本上得到解決，設(shè)施仍然非常簡(jiǎn)陋。村級(jí)防疫員沒(méi)有業(yè)務(wù)用房，防疫物資與獸藥飼料混雜擺放，無(wú)疫苗冷藏設(shè)施和必要交通、通訊工具，嚴(yán)重制約了防疫工作的開(kāi)展。

（2）年齡老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍青黃不接。2005年改革時(shí)，南漳縣共選擇聘了23名動(dòng)物防疫監(jiān)督員派駐11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)工資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他原在職人員無(wú)工資、年齡大、轉(zhuǎn)行難，成為基層獸醫(yī)站的沉重包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分人50歲以上的占到80%左右，大專以上文憑的也只有10多人，雖然部分年輕人員轉(zhuǎn)化為村級(jí)防疫員，直接從事防疫免疫工作，但是隨著老同志陸續(xù)退休，導(dǎo)致能干事、會(huì)干事的專業(yè)人才越來(lái)越少。以肖堰鎮(zhèn)畜牧中心為例，目前在冊(cè)17人，年齡最小的51歲，能從事動(dòng)物防疫服務(wù)的僅有5人。同時(shí)，2005年后，沒(méi)有出臺(tái)新進(jìn)人員工資、養(yǎng)老保障政策，年輕人員根本進(jìn)不來(lái)，導(dǎo)致隊(duì)伍青黃不接。

（3）工作任務(wù)繁重，一線服務(wù)后繼無(wú)人。由于工作任務(wù)重、工資待遇低，從事一線服務(wù)的村級(jí)防疫員流失嚴(yán)重：一是工作頭緒多。村級(jí)防疫員除了搞好動(dòng)物基礎(chǔ)免疫外，還要協(xié)助負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)指導(dǎo)、疫情監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫、科技推廣、品種改良、能繁母豬登記等等工作，聯(lián)系千家萬(wàn)戶，工作千頭萬(wàn)緒。二是工作任務(wù)重。以六種強(qiáng)制免疫病種每年普免兩次計(jì)算，每頭豬每年需注射6針，每只羊、禽注射4針，每頭牛注射2針，每年防疫工作需要4個(gè)月以上，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。三是工作環(huán)境差?！扒缣煲簧砘?、雨天一身泥；白天進(jìn)豬圈、晚上鉆雞籠；頭頂蜘蛛網(wǎng)、腳踩豬牛糞；家人不理解、社會(huì)瞧不起”是防疫員工作環(huán)境、社會(huì)地位的真實(shí)寫(xiě)照。四是勞動(dòng)報(bào)酬低。2012年防疫員的工資為人均6 268元/年，與高強(qiáng)度的工作勞動(dòng)嚴(yán)重不成比例。五是人才流失多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣235名村級(jí)防疫員中，50歲以上98人，40～50歲69人，30～40歲61人，30歲以下7人，分別占41.7%、29.4%、25.9%、2.9%；其中初中以下文化程度的113人，高中76人，農(nóng)廣校畢業(yè)40人，大專6人，分別占48%、32.3%、17%、2.9%。近幾年人才流失相當(dāng)嚴(yán)重，年富力強(qiáng)的防疫員大多數(shù)外出打工自謀職業(yè)，全縣近七年來(lái)沒(méi)有引進(jìn)畜牧獸醫(yī)大專畢業(yè)生。

（4）經(jīng)費(fèi)缺乏、疫病監(jiān)測(cè)手段落后。南漳縣雖然建立了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，但由于人才培訓(xùn)跟不上，設(shè)備試劑配備不全，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)昂貴，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)難以常態(tài)化，縣級(jí)動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室基本沒(méi)有開(kāi)展工作。同時(shí)，沒(méi)有動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備，“瘦肉精”檢測(cè)試紙的生產(chǎn)廠家參差不齊，僅憑檢測(cè)試紙（試劑條）快速檢測(cè)，結(jié)果不很準(zhǔn)確，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作很難到位。

3 措施與建議

針對(duì)重大動(dòng)物疫情的復(fù)雜性、多變性和防控任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)從全局的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，從體制建設(shè)、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障四方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防控水平，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（1）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，無(wú)組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限，在貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫行為和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管上保障乏力。為此，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心恢復(fù)“畜牧獸醫(yī)工作站”名稱，恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)，或?qū)嵭蟹?wù)中心與工作站“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，以獨(dú)立主體承擔(dān)動(dòng)物防疫服務(wù)，不再實(shí)行政府委托服務(wù)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的地位，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督能力，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（2）加強(qiáng)陣地建設(shè)。要按照“提升縣級(jí)、充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)、創(chuàng)新村級(jí)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件投入：①提升縣級(jí)。一是興建縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，加強(qiáng)硬件建設(shè)，配套畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車輛和必要檢測(cè)設(shè)備，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)水平和快速檢測(cè)能力，確保問(wèn)題產(chǎn)品早發(fā)現(xiàn)、早處理，減少損失和影響。二是鞏固完善縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，配套相應(yīng)儀器設(shè)施，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，拓寬動(dòng)物疫病診斷范圍，提高診斷水平，為廣大養(yǎng)殖戶盡可能提供專業(yè)服務(wù)和有效服務(wù)。同時(shí)，配備專業(yè)化應(yīng)急處置車輛，提高快速反應(yīng)應(yīng)急處置能力。三是建設(shè)“寵物醫(yī)院”，規(guī)范寵物治療市場(chǎng)。②充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)。一是繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，每個(gè)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)用房不少于250 m2，做到有辦公室、會(huì)議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗(yàn)室、防控物資儲(chǔ)備室等，并配套交通工具。二是根據(jù)畜禽流動(dòng)情況，建設(shè)區(qū)域性動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢點(diǎn)，從源頭上把好動(dòng)物產(chǎn)地、運(yùn)輸檢疫關(guān)。③創(chuàng)新村級(jí)。參照村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)方案，選擇試點(diǎn)創(chuàng)新性開(kāi)展村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到“六有”： 有取得相應(yīng)資質(zhì)并承擔(dān)本村動(dòng)物防疫任務(wù)的獸醫(yī)人員、有50 m2以上的業(yè)務(wù)用房、有疫苗冷藏設(shè)施、有基礎(chǔ)疫病防控設(shè)備、有統(tǒng)一管理制度、有摩托車手機(jī)電腦等現(xiàn)代化工具。

（3）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與公益性服務(wù)相分開(kāi)，進(jìn)一步理順管理體制，增加服務(wù)人員、健全服務(wù)體系。一是建議按上級(jí)文件要求，將現(xiàn)有防疫監(jiān)督員工作單位落實(shí)到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，真正實(shí)行“派駐鎮(zhèn)區(qū)工作”，主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和疫情監(jiān)測(cè)。二是從各鎮(zhèn)區(qū)畜牧中心現(xiàn)有在編在冊(cè)人員中，另外選聘3名以上公益性服務(wù)人員，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等公益性服務(wù)。三是每村設(shè)一名動(dòng)物防疫員，服務(wù)內(nèi)容以畜禽基礎(chǔ)免疫和疫情監(jiān)測(cè)為主，兼顧法規(guī)宣傳、科技推廣、品種改良等其他工作。四是每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)另外增加一名畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，專門(mén)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、“瘦肉精”檢測(cè)、獸藥飼料門(mén)店管理、違法案件查處等工作，強(qiáng)化執(zhí)法職能，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，建議參照“大學(xué)生村官”和“支教生”模式，加大畜牧業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，建立健全人才引進(jìn)培育長(zhǎng)效機(jī)制，每年從大中專畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀人才充實(shí)到基層，每年定期對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)提高基層隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平，確保跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。

（4）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。動(dòng)物防疫是政府行為、是公益事業(yè)，必須加大財(cái)政投入，確保“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐相匹配，據(jù)實(shí)核算、足額預(yù)算。要出臺(tái)正式文件確保省、縣"以錢養(yǎng)事"經(jīng)費(fèi)預(yù)算的逐年增長(zhǎng)比例。一是縣級(jí)辦公、水電、交通等基本費(fèi)用要納入預(yù)算，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)人員要有編制、有工資，并預(yù)算適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)，納入養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障體系。三是村級(jí)動(dòng)物防疫人員勞動(dòng)報(bào)酬每年要人均保證在12 000元以上，并妥善解決村級(jí)防疫人員的養(yǎng)老、工傷等問(wèn)題。四是每年要預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和動(dòng)物疫病診斷。