謝順衡

4月10-11日《南方日?qǐng)?bào)》記者鄧圣耀一連兩天在第6版專門刊登《廣東老區(qū)發(fā)展憂思錄》系列報(bào)導(dǎo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，引起地處廣東粵北韶關(guān)蘇區(qū)、老區(qū)人民的強(qiáng)烈反響，興奮不已。

該文以2012年6月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)“贛南等中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見”為背景，深入閩、贛、粵中央蘇區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過近幾年老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，進(jìn)行典型對(duì)比，不少生動(dòng)事例耐人尋味。就廣東老區(qū)為何被邊緣化、弱化的問題，給從事老區(qū)工作者留下了一連串思考。

思考一，廣東在改革開放30多年來，以珠三角經(jīng)濟(jì)圈為品牌的全省GDP總量一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，冠以全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省之稱。為什么在粵東、西、北占有7個(gè)中央蘇區(qū)縣的13個(gè)地級(jí)市GDP總和只占全省的24%？答案只有一個(gè)，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之外，“老區(qū)”二字在人們的視野中被遺忘得太久了，老區(qū)的品牌未曾凸現(xiàn)，老區(qū)的優(yōu)勢(shì)還在沉淀，是重要根源之一。

思考二，從2008年開始，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在任廣東省委書記期間，曾專門三次聽取省老促會(huì)的工作匯報(bào)，并發(fā)表了重要講話，提出了對(duì)老區(qū)要“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”的政策意向。2008年6月，省委、省政府辦公廳以粵辦發(fā)〔2008〕8號(hào)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》，從三個(gè)方面提出了10條具體措施，下發(fā)給省直機(jī)關(guān)和縣以上的各級(jí)黨委，市、縣各級(jí)黨委、政府也制定了相關(guān)文件和實(shí)施意見。從韶關(guān)貫徹省“兩辦”〔2008〕8號(hào)文的情況看，市委、市政府對(duì)老區(qū)建設(shè)還是重視的，2009年1月，市委、市政府發(fā)出1號(hào)文，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，并相繼成立了“韶關(guān)市老區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。從2010年開始，市財(cái)政每年安排老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，扶持部分貧困老區(qū)搞好公路建設(shè)和飲水工程。

但是，省“兩辦”下發(fā)的文件已經(jīng)過去5年，究竟貫徹執(zhí)行情況如何？一直沒有主管部門進(jìn)行跟蹤和通報(bào)情況，加上省里也沒有制定符合廣東實(shí)際的具體政策，因此，在貫徹過程中難以操作。2011年各地老促會(huì)在大調(diào)研中，也有老區(qū)群眾反映說：省“兩辦”的8號(hào)文還沒有發(fā)揮權(quán)威性作用。

2009年廣東省委、省政府要求通過扶貧“雙到”，用三年時(shí)間重點(diǎn)改變石灰?guī)r山區(qū)、貧困地區(qū)落后面貌。無(wú)疑，這對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策完全正確。從2009年開始，全省上下組織了一場(chǎng)以黨政一把手掛帥的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其聲勢(shì)之大、投資之多前所未有，取得了顯著成效。據(jù)韶關(guān)市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，全市10個(gè)縣、市、區(qū)，355個(gè)貧困村，36755戶貧困戶，14.4萬(wàn)貧困人口，三年來在扶貧“雙到”工作中。省、市、縣各級(jí)共投入資金18億多元，平均每個(gè)村518萬(wàn)元，建成扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3000多個(gè)，貧困村集體經(jīng)營(yíng)收入平均達(dá)到8.5萬(wàn)元，貧困戶人均收入達(dá)7546元，13.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧（其中老區(qū)人口約占30%）。

但是，三年的扶貧“雙到”如此的力度，并未撬動(dòng)全省區(qū)域發(fā)展的杠桿。全省人均GDP水平仍排名全國(guó)第16位。

思考三，廣東的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)與福建、江西的蘇區(qū)、老區(qū)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代同樣為中國(guó)革命勝利作過重大犧牲和貢獻(xiàn)。就韶關(guān)老區(qū)的情況看，也有不同的歷史特點(diǎn)。韶關(guān)市經(jīng)過廣東省政府批準(zhǔn)的革命老區(qū)有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，622個(gè)行政村，4800個(gè)老區(qū)村莊，老區(qū)人口占全市人口近50%。在農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)時(shí)期，繼彭湃領(lǐng)導(dǎo)的海陸豐農(nóng)民革命斗爭(zhēng)，建立蘇維埃政府之后，在粵北韶關(guān)的仁化董塘、曲江重陽(yáng)也爆發(fā)了農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)，成立了農(nóng)會(huì)。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東親自指揮的水口戰(zhàn)役在南雄；中央紅軍長(zhǎng)征后，陳毅、項(xiàng)英、陳丕顯在南雄油山堅(jiān)持了3年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；1929年冬，鄧小平、張?jiān)埔菰趶V西組織百色起義后從廣西進(jìn)入粵北的梅花與國(guó)民黨粵軍展開激戰(zhàn)后，經(jīng)湘南進(jìn)入井岡山根據(jù)地；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣東省委機(jī)關(guān)從廣州遷入韶關(guān)、南雄、始興等地。

為什么閩、贛兩省的蘇區(qū)能夠享受中央支持西部地區(qū)政策，而占廣東土地面積40%。老區(qū)人口2200萬(wàn)的蘇區(qū)、老區(qū)不能入列？記者認(rèn)為原因之一是：全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的廣東雖然地方財(cái)政收入，與閩、贛兩省對(duì)比增幅較大。應(yīng)當(dāng)有能力自籌扶持本省蘇區(qū)、老區(qū)的資金問題。但是，中央對(duì)蘇區(qū)、老區(qū)的扶持政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一視同仁。事實(shí)證明，廣東近十年來投入扶持外省貧困地區(qū)的資金累計(jì)超過200億元以上，對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)不?。辉蛑牵簭V東較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)蘇區(qū)、老區(qū)的宣傳力度不足，沒有唱響老區(qū)、蘇區(qū)的品牌，沒有形成全社會(huì)關(guān)心扶持蘇區(qū)、老區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

思考四，從政策層面看，中央財(cái)政從2002年開始安排廣東7個(gè)蘇區(qū)縣（市）的補(bǔ)助資金1億元，至2012年止這12年中央已補(bǔ)助廣東蘇區(qū)的資金有12億元，而廣東省財(cái)政從2010年開始安排大埔蘇區(qū)縣的專項(xiàng)補(bǔ)助只有1000萬(wàn)元，韶關(guān)市的南雄（市）也有1000萬(wàn)元的補(bǔ)助。那么2002年以來中央每年安排廣東的專項(xiàng)補(bǔ)助資金去了哪里？值得探究。

思考五，從老區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)看。根據(jù)廣東省老區(qū)建設(shè)辦公室在1997年9月印制《廣東省革命老區(qū)村莊名冊(cè)》第一頁(yè)“廣東省革命老區(qū)簡(jiǎn)介”中提供的資料反映，1952年廣東就成立了廣東省革命老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)，開展了一系列扶持老區(qū)建設(shè)工作。文化大革命期間，領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)被取消。黨的十一屆三中全會(huì)以后，廣東省委又決定恢復(fù)省革命根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)，辦公室設(shè)在省民政廳，各市、縣也相應(yīng)設(shè)立了同樣的機(jī)構(gòu)。2000年，全省機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省以下的革命老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)又被取消了，省老區(qū)建設(shè)辦公室的職能被撤并到省農(nóng)業(yè)廳的扶貧開發(fā)辦公室（兩套牌子，一套人馬）。從此，省民政廳取消了扶持老區(qū)建設(shè)職能。省老區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并至今10多年，老區(qū)建設(shè)的職能“名存實(shí)亡”，省農(nóng)業(yè)廳和各市、縣扶貧辦的主要精力抓扶貧“雙到”，省老區(qū)建設(shè)相關(guān)工作基本上由廣東省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)承擔(dān)，市、縣以下亦是如此。由此帶來省老促會(huì)（社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)）在協(xié)調(diào)政府職能部門，支持革命老區(qū)建設(shè)工作中存在不少困難，即便如此，省老促會(huì)仍然通過各市、縣（區(qū)）老促會(huì)共同努力，為老區(qū)建設(shè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，成為各級(jí)黨委、政府指導(dǎo)老區(qū)工作的參謀和助手。

面對(duì)當(dāng)前廣東蘇區(qū)、老區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，能否緊跟福建、江西蘇區(qū)、老區(qū)發(fā)展的步伐，通過全面貫徹黨的“十八大”會(huì)議精神，按照習(xí)近平總書記視察廣東工作時(shí)提出“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的要求，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中，加快推進(jìn)廣東粵東、西、北革命老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。韶關(guān)老區(qū)人民和老區(qū)工作者充滿著期待。