加快推進虹橋商務(wù)區(qū)高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)

孫堅

習(xí)近平總書記近期考察上海時強調(diào)，要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要把強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”作為做好上海經(jīng)濟工作的突破口和重要發(fā)力點。虹橋商務(wù)區(qū)在國家和上海的發(fā)展戰(zhàn)略中都具有重要意義，正著眼新時代、新機遇、新作為，以區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶動輻射長三角、服務(wù)全國。

今年5月13 日，中央政治局會議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對虹橋商務(wù)區(qū)明確了新的定位，要致力打造虹橋國際開放樞紐，提升服務(wù)國家發(fā)展大局能級，建設(shè)國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，形成服務(wù)長三角聯(lián)通國際的樞紐功能。

5月14日李強書記在虹橋商務(wù)區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要結(jié)合規(guī)劃綱要，勇當(dāng)服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的排頭兵、持續(xù)辦好中國國際進口博覽會的主力軍、打造國際一流營商環(huán)境的踐行者。應(yīng)勇市長也多次到商務(wù)區(qū)深入調(diào)研，并在相關(guān)會議上提出，上海要緊緊抓住虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)。

圍繞落實國家戰(zhàn)略，市政府常務(wù)會、市委常委會先后審議通過由管委會會同各有關(guān)方面起草編制的《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實施方案》，并于日前正式公布。方案著眼打造國際開放樞紐，對商務(wù)區(qū)的發(fā)展定位、目標、突破方向、重點任務(wù)、責(zé)任分工、保障措施等都做了明確。虹橋商務(wù)區(qū)迎來了發(fā)展的新時代。以下是本刊對虹橋商務(wù)區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任閔師林的專訪。

打造國際開放樞紐

《新民周刊》：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展綱要》對虹橋商務(wù)區(qū)明確了新的定位，虹橋商務(wù)區(qū)未來的發(fā)展受到各界的關(guān)注，作為后起的功能性開發(fā)區(qū)，您認為虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)最應(yīng)該注意的是什么？

閔師林：對于虹橋商務(wù)區(qū)這樣的功能性開發(fā)區(qū)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要充分利用好自身優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。對于商務(wù)區(qū)的發(fā)展我們提出到2022年，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。到2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐。對此，我認為在推進開發(fā)建設(shè)中首先要做到三個“高”，即“高起點”“高水平”“高質(zhì)量”。第一個是高起點，就是要堅持高起點規(guī)劃引領(lǐng)。商務(wù)區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持世界眼光，對標國際先進，按照新的目標定位，全面提升虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃，突出“最低碳”“特智慧”“大交通”“優(yōu)貿(mào)易”“全配套”“崇人文”的虹橋理念，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建“多規(guī)合一”的虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃體系。落實虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則和公共設(shè)施事項執(zhí)行標準。推進區(qū)域整體提升和發(fā)展。

虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域圖。

二是高水平，即堅持高水平功能開發(fā)。集聚高端企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才等要素資源，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，打造具有集聚輻射帶動作用的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。注重節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化土地使用性質(zhì)、建筑總量和功能配比，提高開發(fā)強度，提升經(jīng)濟密度和顯示度，形成推動虹橋商務(wù)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

三是高質(zhì)量，即堅持高質(zhì)量融合發(fā)展。推進虹橋商務(wù)區(qū)與長三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。結(jié)合資源稟賦條件和功能布局，形成虹橋商務(wù)區(qū)各片區(qū)錯位聯(lián)動、優(yōu)勢互補、齊頭并進的發(fā)展格局。統(tǒng)籌生態(tài)空間、公共服務(wù)、綜合交通、智慧城市等建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)項目設(shè)施配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，形成實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活有機結(jié)合的新的特色。

推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

《新民周刊》：虹橋商務(wù)區(qū)要推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮好對內(nèi)對外兩個扇面的作用，加快經(jīng)濟集聚，提升經(jīng)濟能級，您認為最好的突破口在哪里？

閔師林：我認為要快速實現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，并發(fā)揮好兩個扇面的作用，就要堅持好兩點論，突出“國際化”和“一體化”兩條主線。虹橋商務(wù)區(qū)的國際化是一個不斷深化提升的過程，虹橋商務(wù)區(qū)作為上海新一輪改革開放的重要主戰(zhàn)場和發(fā)展的重點區(qū)域之一，國際化一直是我們發(fā)展的一個焦點。國家新發(fā)布的長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要對商務(wù)區(qū)提出三個國際化要求，即國際開放樞紐，國際化的中央商務(wù)區(qū)，國際貿(mào)易中心新平臺，市委市政府也印發(fā)了加快商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造國際開放樞紐的實施方案。我認為虹橋商務(wù)區(qū)的國際化要把握兩個維度，一個是要把國際化的東西引進來，形成高集聚，包括國際的資本、機構(gòu)，世界500強、跨國企業(yè)及商品、人才、服務(wù)、教育、文化以及各種國際元素，國際通行制度，理念等等，當(dāng)然是要選擇，取其精華，去其糟粕。虹橋商務(wù)區(qū)要堅持對標國際一流、最高標準，集聚國際各種先進要素，加快提升經(jīng)濟密度，擴大經(jīng)濟規(guī)模。另一方面還要走出去，把我們的東西國際化。把區(qū)內(nèi)的機構(gòu)、企業(yè)、商品、服務(wù)乃至制度理念化的東西，也要傳輸出去。同時，加強國際經(jīng)濟、文化等各個方面的交流也是題中之義。商務(wù)區(qū)的國際化要助力上海在引導(dǎo)國際經(jīng)濟，在全球要素配置、經(jīng)濟分工中取得發(fā)言權(quán)，掌握主動權(quán)。要助力上海成為世界新經(jīng)濟新增長點新業(yè)態(tài)的策源地，成為新的經(jīng)濟秩序經(jīng)濟規(guī)則經(jīng)濟理論的策源地。這也是國際化的基本要義。

商務(wù)區(qū)只有和長三角融合為一個整體，才能在國際競爭國際分工全球資源配置中搶得先機占得優(yōu)勢。

第二個主線是一體化，即長三角一體化，長三角一體化已上升為國家戰(zhàn)略，它的提出和實施既是區(qū)域一體化發(fā)展形勢的必然要求，也是和虹橋商務(wù)區(qū)國際化發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的。商務(wù)區(qū)只有和長三角融合為一個整體，才能在國際競爭國際分工全球資源配置中搶得先機占得優(yōu)勢。虹橋商務(wù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展必須寫好長三角一體化這篇大文章。目前，商務(wù)區(qū)已經(jīng)形成長三角優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源加速集聚，在區(qū)域總計約5.2萬家企業(yè)中，長三角籍投資者投資企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的40%，其中不乏阿里巴巴、神馬電力等知名企業(yè)的身影。戰(zhàn)略上講長三角一體化由外及內(nèi)，即全區(qū)域的一體化、城市群的一體化、示范區(qū)的一體化和虹橋商務(wù)區(qū)的一體化。四個戰(zhàn)略層面已經(jīng)形成，正在做進一步的頂層設(shè)計細化，規(guī)劃實施統(tǒng)籌，工作機制對接以及重大項目任務(wù)上的計劃和推進。

虹橋海外貿(mào)易中心所在地商圈。

四個抓手

《新民周刊》：近階段，圍繞加快打造國際開放樞紐，虹橋商務(wù)區(qū)在工作重心、突破方向上有什么舉措？

閔師林：圍繞打造國際開放樞紐，虹橋商務(wù)區(qū)對工作任務(wù)和工作目標做了進一步聚焦，具體體現(xiàn)在四個方面。

一是聚焦高水平推進，加快國際化中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。重點是大力推進產(chǎn)業(yè)集聚。支持臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展，加快推進飛機融資租賃業(yè)務(wù)。繼續(xù)支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)、航空服務(wù)、科技服務(wù)、大健康醫(yī)療和綠色金融等產(chǎn)業(yè)做大做強。加快虹橋品牌（商標）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、青浦片區(qū)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地以及國際文創(chuàng)電競中心、虹橋長三角科創(chuàng)企業(yè)中心等一批特色園區(qū)建設(shè)。

虹橋商務(wù)區(qū)已成為全市年增長率排名第一的商圈。

提升國際高端都市商業(yè)功能。研究推進市內(nèi)免稅店和外匯免稅店，開展離境退稅“即買即退”試點。推動綜合商業(yè)街區(qū)優(yōu)化提升，吸引知名品牌旗艦店、體驗店、集成店、概念店等入駐，大力集聚新牌新品、老牌新品、名牌新品，與專業(yè)類會展相結(jié)合，形成國際品牌和本土知名品牌新品發(fā)布等虹橋商務(wù)區(qū)特色品牌活動。建立管委會引導(dǎo)扶持并由相關(guān)主體主辦承辦的類型豐富的商務(wù)區(qū)品牌活動，支持 “一帶一路”名品展等有影響力的品牌展會活動。推動虹橋商務(wù)區(qū)國際美食節(jié)、長三角街具設(shè)計大賽等活動進一步提升品牌影響力。

引導(dǎo)高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚。推動會計、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加快集聚，完善進出口貿(mào)易專業(yè)化服務(wù)功能，構(gòu)建面向國際的商事爭議解決平臺。深入推進與貿(mào)促會、上交所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和股權(quán)交易中心等機構(gòu)的合作，推動相關(guān)國際貿(mào)易服務(wù)平臺在商務(wù)區(qū)開展運營，鼓勵金融機構(gòu)和資本機構(gòu)為商務(wù)區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)。

二是聚焦高能級提升，加快國際貿(mào)易中心新平臺建設(shè)。在已建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型）的基礎(chǔ)上，進一步深化保稅展示、保稅交易、價格形成、信息發(fā)布等核心功能，深入開展保稅倉儲監(jiān)管區(qū)塊鏈應(yīng)用試點。以虹橋進口商品保稅展示交易中心為主平臺，進一步加大對綠地貿(mào)易港、東浩蘭生進口商品展銷中心等進博會常年展銷平臺的支持力度。進一步擴大規(guī)模，提升交易總量，進一步增強影響和輻射力。積極推動虹橋國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立，為打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進出口商品集散地奠定基礎(chǔ)。

推動打造全球數(shù)字貿(mào)易港。以虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)和上海數(shù)字貿(mào)易港主要承載區(qū)為目標，研究并啟動全球數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)，調(diào)動并整合各方資源。積極促進信息服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、融資租賃、國際貿(mào)易結(jié)算等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。加快形成以長三角電商中心、經(jīng)緯IMX貿(mào)易港、阿里智慧貿(mào)易園區(qū)等為重點的全球數(shù)字貿(mào)易港主要承載區(qū)的初步框架體系。并在此基礎(chǔ)上不斷聚焦提升。加大跨境電商企業(yè)引進力度，支持跨境出口商的企業(yè)融入境外營銷網(wǎng)絡(luò)，促進各類服務(wù)貿(mào)易平臺集聚。搭建技術(shù)交易平臺，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，推動一批國內(nèi)外一流大學(xué)機構(gòu)的科創(chuàng)孵化及交易平臺落地。支持新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心打造醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺。

三是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快聯(lián)通國際國內(nèi)的開放樞紐功能到位。重點建設(shè)總部經(jīng)濟集聚高地。鼓勵跨國公司設(shè)立亞太區(qū)訂單中心、供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心等總部機構(gòu)。進一步吸引民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部。

推動會展經(jīng)濟提質(zhì)增效。持續(xù)放大進博會溢出帶動效應(yīng)，加快集聚和培育一批具有國際領(lǐng)先水平的頂級展會、組展商和展覽服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展商務(wù)會展、高端會展和配套專業(yè)服務(wù)業(yè)，吸引與會展產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的要素集聚，盡快形成多層次、寬領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的會展經(jīng)濟體系。

加快提升海外貿(mào)易中心服務(wù)能級。進一步發(fā)揮虹橋海外貿(mào)易中心功能，再集聚一批高能級的國際組織，推動海外貿(mào)易機構(gòu)、貿(mào)易資源、貿(mào)易信息及其他相關(guān)服務(wù)在虹橋商務(wù)區(qū)集聚。以核心區(qū)內(nèi)的虹橋海外貿(mào)易中心為示范，進一步拓展承接海外貿(mào)易機構(gòu)入駐載體，適時探索設(shè)立在其他片區(qū)的新平臺，形成多點、多平臺、規(guī)范化的海外機構(gòu)承接平臺體系，促進各類國際組織同步入駐和集聚，充分發(fā)揮相關(guān)各方面主體作用，促進入駐的全球海外貿(mào)易機構(gòu)帶動服務(wù)效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，打造海外貿(mào)易機構(gòu)進駐的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

服務(wù)長三角，建設(shè)國際貿(mào)易中心新平臺。

持續(xù)放大進博會溢出帶動效應(yīng)，吸引與會展產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的要素集聚，盡快形成多層次、寬領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的會展經(jīng)濟體系。

四是聚焦高標準營造，加快國際商務(wù)生態(tài)環(huán)境的提升。持續(xù)推進智慧虹橋建設(shè)和國家綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。加快推進5G商務(wù)區(qū)示范區(qū)建設(shè)。率先推動5G+智慧園區(qū)、5G+虹橋樞紐、5G+智慧商圈等逐步落地。推進核心區(qū)節(jié)能低碳等實踐經(jīng)驗在全區(qū)域進一步推廣。

在國際商務(wù)人才中心平臺基礎(chǔ)上，規(guī)劃推進虹橋國際商務(wù)人才港建設(shè)。設(shè)立國際商務(wù)簽證服務(wù)中心等各類人才服務(wù)配套設(shè)施。探索外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車的相關(guān)工作機制。

進一步推動產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌四區(qū)推進職住平衡以及醫(yī)療、教育等綜合配套提升。創(chuàng)新推出企業(yè)注冊向?qū)В罨c各區(qū)政府的事中事后監(jiān)管聯(lián)動體系，建設(shè)覆蓋全區(qū)域的政務(wù)信息共享平臺。優(yōu)化擬定全區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)與招商政策和資源共享體系，在商事登記、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、后續(xù)運營支持等方面提供支持保障，形成招商合力。

同時，為加快區(qū)域進一步統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟集聚，虹橋商務(wù)區(qū)還將不斷推出一批重大產(chǎn)業(yè)投資項目、重點功能性平臺、重點市政公建配套等項目，并加快國際化居住社區(qū)等規(guī)劃建設(shè)。目前正籌措一批重大產(chǎn)業(yè)投資項目，醞釀一批重點功能性平臺：虹橋國際商務(wù)人才港、虹橋國際企業(yè)創(chuàng)新中心以及富力國際企業(yè)總部園等平臺，以及與相關(guān)單位共同啟動的國際商會虹橋中心、“一帶一路”商事法律服務(wù)中心等平臺。同時，結(jié)合管委會與市交通委編制的“十三五”規(guī)劃和明年計劃，再研究加快區(qū)域內(nèi)一批道路對接及吳淞江北岸綜合整治項目，虹橋樞紐西交通區(qū)域改造等項目實施，推進包括3號、4號能源站在內(nèi)的市政公建配套項目建設(shè)。在閔行、青浦、嘉定等片區(qū)形成建設(shè)若干個高端國際社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方案，提升國際化服務(wù)能力。

總之，我們要抓住這千載難逢的機遇，按照上海市委市政府的統(tǒng)一部署，充滿激情，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新地工作，集聚各方力量，推進商務(wù)區(qū)朝著新的目標，加快邁進。