武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑研究

○劉曉靜 劉加順

（1、武漢理工大學(xué)交通學(xué)院 湖北 武漢 430079 2、武漢理工大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430079）

一、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型不合理；三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；龍頭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一型”，處于工業(yè)化的中期階段；珠三角和長(zhǎng)三角是“三二一”結(jié)構(gòu)，處于工業(yè)化后期階段。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)比重偏高，基本上屬于自給自足型，服務(wù)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門相對(duì)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重工業(yè)比重偏高；第三產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，交通運(yùn)輸業(yè)比重較之商貿(mào)服務(wù)業(yè)要小得多，與武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不吻合。同樣作為龍頭核心城市，武漢市經(jīng)濟(jì)規(guī)模為上海的1/3，財(cái)政收入為1/2，平均工資為上海的70%；經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致輻射力不強(qiáng)，財(cái)政收入少帶來(lái)投資弱化，工資收入低導(dǎo)致人才外流。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

武漢城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇缺乏優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)遵循著如下演進(jìn)路線：“農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)—基礎(chǔ)工業(yè)—重化工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—信息產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)交替。目前武漢城市圈基本上是處于低度加工組裝型重化工業(yè)為主導(dǎo)的階段，這顯然與珠三角和長(zhǎng)三角城市圈以金融業(yè)、信息業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬。武漢城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值比重、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都明顯低于珠三角和長(zhǎng)三角，這說(shuō)明武漢城市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。

3、技術(shù)創(chuàng)新不足

武漢城市圈技術(shù)創(chuàng)新不足體現(xiàn)在三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新缺乏；第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后；第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。武漢城市圈農(nóng)業(yè)科技含量整體很低，呈現(xiàn)出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征；各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上處于第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展階段，且普遍存在技術(shù)裝備相對(duì)落后，高新技術(shù)比重不高，技術(shù)創(chuàng)新和自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，對(duì)周邊的擴(kuò)散作用不強(qiáng)的特征；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，金融、醫(yī)藥化工、生物工程、石化等產(chǎn)業(yè)被定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是由于技術(shù)創(chuàng)新不足，其生產(chǎn)總值比重尚不足15%，無(wú)法成為城市圈的支柱產(chǎn)業(yè)。

4、制度創(chuàng)新缺乏

制度創(chuàng)新能夠釋放產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)力，而武漢城市圈的制度創(chuàng)新缺乏，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度缺乏，保護(hù)、扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制度缺乏，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)援助制度缺乏。武漢城市圈屬于圈域經(jīng)濟(jì)，缺乏核心城市武漢與周邊八個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃制度；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的市場(chǎng)環(huán)境下，武漢城市圈注重發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，卻缺乏對(duì)此類產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植制度；鋼鐵等一些傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐步成為武漢城市圈夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，面臨發(fā)展困境，主要是因?yàn)槿狈σ恍┰胧﹣?lái)改變目前的高投入、高能耗、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀。

5、產(chǎn)業(yè)布局不合理

武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局不合理體現(xiàn)在四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)空間布局分散和自身配套能力低下；中心城市武漢的現(xiàn)代化功能與輻射作用不強(qiáng)；邊緣城市間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。目前武漢尚沒(méi)形成大規(guī)模集聚的產(chǎn)業(yè)帶或工業(yè)園區(qū)，而且新開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基本是各種產(chǎn)業(yè)的堆積，難以形成同類產(chǎn)業(yè)的集群，缺乏外在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。核心城市武漢在現(xiàn)代化功能的發(fā)揮方面與上海、廣州兩個(gè)中心城市相比還存在較大差距。2010年經(jīng)濟(jì)總量偏低，為廣州市的55%，為上海市的1/3；武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到高度化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重只有51%，而廣州為61%，上海為59%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化使其還處于資源的吸收階段，輻射力較弱。由于受行政分區(qū)影響，武漢城市圈的外圍城市間幾乎各自為政，協(xié)調(diào)和溝通渠道不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)較大的矛盾與沖突。在實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn)，武漢城市圈中機(jī)械、化工、建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)已成為多個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很顯然這已經(jīng)促成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，使得城市圈內(nèi)各個(gè)城市不能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)投資和生產(chǎn)的分散，使城市圈不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二、武漢城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

1、城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

在進(jìn)行城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，一般遵循三個(gè)原則：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律；二是比較優(yōu)勢(shì)；三是內(nèi)部需求。而且這三個(gè)原則應(yīng)該同時(shí)兼顧，在遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市圈的要素稟賦、內(nèi)部需求等客觀實(shí)際，充分發(fā)揮城市圈各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不宜過(guò)多，5—8個(gè)為好。結(jié)合武漢城市圈要素稟賦等客觀實(shí)際，武漢城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、石油化工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)。金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)的血液，能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)提供資金支持，武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是武漢應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立華中金融中心；二是構(gòu)建多元化、多功能的金融機(jī)構(gòu)組織體系；三是積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大中金融機(jī)構(gòu)；四是培育和發(fā)展武漢區(qū)域性票據(jù)中心市場(chǎng)，拓展票據(jù)市場(chǎng)信用工具，擴(kuò)大交易的品種，建立票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立健全票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)，提高商業(yè)票據(jù)結(jié)算的集中度和速度；五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，形成以武漢為中心和8市為副中心的層次分明的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)；六是促進(jìn)金融所有制構(gòu)成的多樣化，允許私人資金適當(dāng)進(jìn)入金融業(yè)；七是改革金融機(jī)構(gòu)管理體制，取消商業(yè)銀行的官本位制，使金融機(jī)構(gòu)朝著企業(yè)化的方向發(fā)展。從比較優(yōu)勢(shì)的角度，武漢城市圈具有比較優(yōu)勢(shì)的五大支柱產(chǎn)業(yè)為：汽車、機(jī)電制造業(yè)；以鋼鐵為重點(diǎn)的材料工業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品深加工、種植、輕紡為重點(diǎn)的制造業(yè)；以水電為重點(diǎn)的能源電力工業(yè)。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加快其專業(yè)化、規(guī)?；图s化進(jìn)程，逐步提供其產(chǎn)品附加值。內(nèi)部需求是城市圈產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的最直接因素，在建立一條需求促動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑時(shí)，應(yīng)該在有效發(fā)揮城市圈的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，著眼于城市圈的內(nèi)部需求；汽車作為人們現(xiàn)今和將來(lái)的日常生活工具，武漢城市圈可以將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培養(yǎng)，且東風(fēng)汽車公司在全國(guó)馳名，對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，應(yīng)該依托東風(fēng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行汽車創(chuàng)新工程。

2、各個(gè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

武漢市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他八市多一些，但不是在每個(gè)方面都有優(yōu)勢(shì)，武漢城市圈應(yīng)該組成統(tǒng)一的評(píng)估小組，對(duì)各市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、實(shí)際的評(píng)估，搞好各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。各個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如下。

武漢市作為城市圈的核心，要重點(diǎn)發(fā)展與中心城市聚散功能直接相關(guān)的金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科技文化產(chǎn)業(yè)等高級(jí)形態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)度、附加值較高的光電子信息、汽車、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備制造等制造業(yè)，以及都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將更多的空間和資源發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，更多地參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，成為武漢城市圈通向世界的橋頭堡，更有力地帶動(dòng)武漢城市圈的發(fā)展。

黃石市在采礦建材、有色金屬冶煉、紡織服裝、飲料飲品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面有較好的基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)定位是打造武漢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（鋼鐵產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、機(jī)械設(shè)備制造基地、原材料供應(yīng)基地、紡織服裝生產(chǎn)基地。

鄂州市是鄂東冶金、建材走廊的重要組成部分，鋼鐵、礦產(chǎn)、機(jī)械、建材等產(chǎn)業(yè)在武漢城市圈中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈笠粋€(gè)時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。

黃岡市在茶葉、蠶繭、板栗、茶葉、“雙低”油茶等農(nóng)業(yè)資源方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，在醫(yī)藥化工、汽車零配件、絲綢、輕工食品等方面也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，黃岡市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是建設(shè)特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，醫(yī)藥、食品、汽車零配件工業(yè)品生產(chǎn)基地以及文化生態(tài)旅游區(qū)。

孝感市與武漢市歷來(lái)市場(chǎng)相接、人員對(duì)流，聯(lián)系緊密，其功能定位是無(wú)公害優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地、鹽磷膏資源加工基地和湖北汽車工業(yè)走廊節(jié)點(diǎn)城市。

仙桃市是新興工業(yè)城市和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），其功能定位是建設(shè)國(guó)際輕紡工業(yè)和武漢“菜籃子”基地；潛江市是農(nóng)副產(chǎn)品基地，特有的石油、巖鹽工業(yè)原料基地和石化、鹽化、醫(yī)藥生產(chǎn)協(xié)作區(qū)。

天門市是武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)梯度承接區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、勞動(dòng)力資源輸送區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)、棉紡制衣業(yè)和林木加工業(yè)。

咸寧市是“桂花之鄉(xiāng)”、“楠竹之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”，可發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市。

潛江市素來(lái)以“水鄉(xiāng)園林”著稱，是武漢城市圈西翼主要城市，位于湖北省中南部美麗富饒的江漢平原，地上盛產(chǎn)糧、油、棉，地下富藏油、氣、鹽，可發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展醫(yī)藥、石油、鹽化工、紡織等產(chǎn)業(yè)。

表1 武漢城市圈各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

綜合以上分析，我們將武漢城市圈和城市圈內(nèi)各個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位如表1所示。

三、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)空間布局

武漢城市圈應(yīng)該按照梯度分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，構(gòu)建武漢城市圈內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分工合作體系。一方面要按產(chǎn)業(yè)層級(jí)實(shí)行武漢和周邊8市的產(chǎn)業(yè)分工。在武漢城市圈地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，武漢要當(dāng)好龍頭，充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能，成為區(qū)域內(nèi)要素和信息的集結(jié)與配置樞紐；另一方面要按產(chǎn)業(yè)上下游分工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)為主體，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為主線，以資本為紐帶，發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、各城市合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，并據(jù)此規(guī)劃武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)空間布局。

第一產(chǎn)業(yè)：以武漢為技術(shù)創(chuàng)新中心，周邊八城市為實(shí)驗(yàn)基地，逐步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。形成圓周外擴(kuò)的新型農(nóng)業(yè)化空間布局，重點(diǎn)布局于仙桃、孝感、鄂州。

第二產(chǎn)業(yè)：武漢城市圈第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托武漢的沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿京廣經(jīng)濟(jì)帶這兩個(gè)國(guó)家一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，強(qiáng)化以武漢為中心向外輻射的產(chǎn)業(yè)空間集聚帶。重點(diǎn)布局于黃石、鄂州、黃岡。

第三產(chǎn)業(yè)：主要以武漢中心進(jìn)行布局，形成東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和武漢光谷生物制藥、光電子信息中心。

四、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化

武漢城市圈周邊八市企業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙是企業(yè)技術(shù)老化嚴(yán)重、創(chuàng)新能力差，從而異致產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。武漢城市圈應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新體系：一是科研部門與相關(guān)主體共同建立研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。這樣一方面便于科研信息文流，另一方面可以節(jié)約創(chuàng)新資本，減少創(chuàng)新時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)城市圈內(nèi)產(chǎn)、學(xué)、研一體化。這樣可以加快科技成果的轉(zhuǎn)化力度、加強(qiáng)彼此的合作；三是借助企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之機(jī)吸收科技人員以技術(shù)入股，促進(jìn)高校教師、科研院所等單位人員進(jìn)入企業(yè)；四是確立重大項(xiàng)目高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，建立為中小企業(yè)服務(wù)的二層技術(shù)中心；五是加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與學(xué)校之間、企業(yè)與科研單位之間的人才交流；六是做好吸收企業(yè)的研發(fā)總部設(shè)在武漢或直接進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)的工作。

五、武漢城市圈制度創(chuàng)新

真正實(shí)現(xiàn)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須在制度上做文章，制度障礙是導(dǎo)致地區(qū)行政分割和市場(chǎng)隔離的主要因素。形成一體化的制度在近期可能有難度，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而一言，進(jìn)行制度融通必不可少。

1、企業(yè)制度的融合趨同

企業(yè)制度安排具有多樣性，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)共性，企業(yè)必須是真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。武漢城市圈各個(gè)城市間不同的政府企業(yè)管理制度，阻礙了區(qū)域企業(yè)的正常交流和合作，增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本。城市圈可以以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)資源重組，形成跨區(qū)域、多層次、多種所有制結(jié)構(gòu)企業(yè)或集團(tuán)。

2、行政制度的一致性

一般而言，武漢城市圈各個(gè)城市的制度安排都是以本城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，制訂制度的初始目的是促使地方利益最大化，從而造成不同城市之間的制度差異，最終導(dǎo)致行政分割和地方主義，從而阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)。建設(shè)武漢城市圈，要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，進(jìn)行制度改革（主要是地方利益與城市圈整體利益協(xié)調(diào)的體制障礙、區(qū)域市場(chǎng)一體化過(guò)程中的體制障礙、地方性公共物品投資規(guī)劃的體制障礙以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)障礙等四個(gè)層面），協(xié)調(diào)好各市關(guān)系，形成一致的辦事制度。

3、政策的延續(xù)性

政策的長(zhǎng)期固化有時(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，而政策的頻繁變動(dòng)常常造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的波動(dòng)性，在一定時(shí)間段內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性有諸多好處。我們制定的許多政策在很大程度上體現(xiàn)了長(zhǎng)官意志，通常黨政官員上任之初都會(huì)有一系列新的政策措施出臺(tái)，以顯示其能力和績(jī)效，前任黨政官員制訂的諸多有效措施得到廢除，使政策的執(zhí)行不能保證連續(xù)性，這在一定程度損害了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。在地區(qū)主要黨政官員變更時(shí)需要一定的制度約束官員的權(quán)力，避免干涉市場(chǎng)的行為發(fā)生，保證城市圈執(zhí)行政策的持續(xù)性，使合作能朝著既定方向進(jìn)行。

武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展亟需完善的產(chǎn)業(yè)法律調(diào)節(jié)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新后的產(chǎn)業(yè)法律調(diào)節(jié)制度主要為：一是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度，武漢城市圈要注重武漢市與周邊八個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃；二是保護(hù)、扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制度，武漢城市圈應(yīng)該加大對(duì)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植；三是援助衰退產(chǎn)業(yè)制度，對(duì)于武漢城市圈而言，鋼鐵等一些傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐步成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該對(duì)其采取一些援助措施。

[1]霍利斯·錢納里.朱東海，黃鐘譯：結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展政策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1991.

[2] 廣東省統(tǒng)計(jì)局：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2010）[Z].

[3]邢慧茹：武漢城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（17）.