余豐慧

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年記賬額達到兩萬四千八百五十九億，空賬額達兩萬二千一百五十六億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破兩萬億。

報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有十四個，收支缺口達到七百六十七億元。養(yǎng)老金個人賬戶缺口是一個老問題，討論和爭議已經(jīng)持續(xù)幾年了。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個人賬戶缺口也越來越大，以致到今天突破兩萬億元。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢，持續(xù)擴大的缺口，如果不及時解決，終究會透支，最終影響到百姓的切身利益。彌補高達兩萬億元的缺口是當務(wù)之急。當前，從何處彌補？誰來彌補呢？首先必須弄清楚造成養(yǎng)老金個人賬戶缺口的原因。

主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，錢從何來？是當前在職職工的個人繳費，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。另一方面是近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)靠財政解決空賬問題。

也就是說，個人賬戶高達兩萬億元的養(yǎng)老金缺口是由現(xiàn)有繳費職工替國家財政埋單了。因此，國家財政理應(yīng)彌補或者說返還被挪用的職工養(yǎng)老金資金，彌補上這個缺口。

從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國家財政這三大項來源看，有數(shù)據(jù)表明，我國雇主和雇員繳費都已經(jīng)居于世界偏高水平。而我國財政資金負擔養(yǎng)老金水平如何呢？我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年可至少增加社保資金兩萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。在我國每年“三公”經(jīng)費高達近萬億元的情況下，用財政資金彌補百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。

十分贊成全國社保基金理事會理事長戴相龍的建議：劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社?；稹１Ｊ毓烙?，每年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤高達兩萬多億元，國有金融企業(yè)實現(xiàn)利潤高達一萬億元，如果將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接用于充實社保資金，每年最少在六千億元以上。

同時，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約十五萬億元，將其中上市公司中國家控股的股份撥兩萬億元給全國社保基金，社?；鸩粎⒓泳唧w管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。

總之，彌補社保資金兩萬多億個人賬戶虧空的辦法非常明確，就是財政資金必須“出血”，輔之以國企一定比例的凈利潤和國有股份劃撥社?；鸬姆旨t增值收益。相信社保資金虧空缺口一定會彌補。早彌補早解決，比晚彌補晚解決要好要主動。

【原載2012年12月19日《中國青年報·青年話題》標題有改動】

插圖 ／ 缺口巨大 ／ 趙長安