中東亂局的陷阱

哈維爾·索拉納

（作者系前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，北約秘書長(zhǎng)，西班牙外交部長(zhǎng)?，F(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯研究所杰出研究員）

動(dòng)蕩仍在中東蔓延，埃及軍事政變只是觸發(fā)全地區(qū)政治地震的最新事件。埃及有8500萬人口，又位于戰(zhàn)略要沖，乃是地中海南岸最重要的國(guó)家。目前，讓埃及始于2011年的民主化過程繼續(xù)下去是個(gè)緊迫的任務(wù)。

穆爾西領(lǐng)導(dǎo)下的穆斯林兄弟會(huì)的伊斯蘭教政府已經(jīng)表明，它無能也無力確保具有包容性的民主轉(zhuǎn)型。但另一方面，埃及軍隊(duì)給出的解決方案也與理想狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)。政變總是會(huì)惡化而不是解決問題，埃及也不例外。

第一個(gè)后果是，埃及社會(huì)在政治合法性問題上的分歧愈加嚴(yán)重了。穆爾西的支持者認(rèn)為穆爾西從一年前的民主選舉中獲勝，因此擁有合法性，而軍隊(duì)的政變以及拘禁下臺(tái)總統(tǒng)是不合法的；穆爾西的反對(duì)者則指出，全國(guó)人民都在游行反對(duì)他，因而推翻他也具有合法性。

穆斯林兄弟會(huì)太急躁冒進(jìn)。其伊斯蘭日程把關(guān)鍵的國(guó)家機(jī)構(gòu)——即軍隊(duì)和司法系統(tǒng)推向了邊緣化，也與反對(duì)者的自由主義和現(xiàn)代化要求相悖。推翻穆爾西的示威游行的組織者——“反抗（Tamarod）運(yùn)動(dòng)”因軍隊(duì)決定干預(yù)而歡呼雀躍。

毫無疑問，樹立這樣的先例對(duì)尚在襁褓中的民主是危險(xiǎn)的。伊斯蘭必須擁有自己的代表，以確保他們不會(huì)放棄通過投票箱追求自己的目標(biāo)。

不論是伊斯蘭教還是軍隊(duì)，都無法在沒有獲得廣大人口支持的情況下建立新政權(quán)。穆爾西的執(zhí)政生涯表現(xiàn)拙劣——在他當(dāng)總統(tǒng)的一年中，埃及經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。盡管如此，成為國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)定之源的解決方案依然更值得追求。

反之，當(dāng)選政府組成不到一年就爆發(fā)了政變——距離時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓與穆爾西會(huì)面、標(biāo)志以色列和加沙地帶哈馬斯結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)更是只有幾個(gè)月，這將給整個(gè)地區(qū)的伊斯蘭教徒帶來深深的挫敗感。事實(shí)上，自克林頓-穆爾西會(huì)晤以來，該地區(qū)地緣政治局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了改變，而美國(guó)和歐盟的反應(yīng)（對(duì)歐盟來說，地中海至關(guān)重要）姍姍來遲又飄忽不定。誰是朋友、誰是敵人無法認(rèn)清。特別是歐盟，它應(yīng)該以更明確、更協(xié)調(diào)、更有效的政策介入該地區(qū)。

除了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，埃及還有另一個(gè)緊迫問題。埃及人依賴尼羅河，而埃塞俄比亞已開始在尼羅河上游建設(shè)非洲最大的水電站大壩。這項(xiàng)工程是在埃及的強(qiáng)烈反對(duì)意見——甚至不惜威脅軍事干預(yù)——中開工的，但進(jìn)展頗為迅速。大壩按計(jì)劃建成后，向北流入埃及的水流量將減少20%，這將威脅埃及的農(nóng)業(yè)和千百萬人的生活。

埃及政變還可能造成嚴(yán)重的地區(qū)后果。敘利亞仍陷于血腥內(nèi)戰(zhàn)之中，已有10萬多人因此而喪命。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德政權(quán)對(duì)穆斯林兄弟會(huì)政府的倒臺(tái)彈冠相慶，并在尋求利用穆爾西的失敗和下臺(tái)作為國(guó)內(nèi)統(tǒng)治的依據(jù)，從而讓尋求結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的政治方案更加難以形成了。

敘利亞反對(duì)派是由眾多大相徑庭的集團(tuán)和勢(shì)力組成的烏合之眾，基地組織也在其中。穆爾西下臺(tái)后，他們極有可能變得更加極端。對(duì)與穆斯林兄弟會(huì)關(guān)系密切的哈馬斯來說，埃及政變意味著失去埃及的支持，這也意味著以色列將是政變的最大受益者之一。

作為穆爾西主要保護(hù)人（為其提供大量貸款）的卡塔爾自身也處于政治轉(zhuǎn)型期，一直置身于埃及動(dòng)蕩之外。波斯灣君主國(guó)之間的裂痕正在日漸清晰，沙特和阿聯(lián)酋立刻為政變后的政府提供了資金支持。

土耳其過去經(jīng)常自稱其伊斯蘭民主模式可以作為其他穆斯林多數(shù)國(guó)家追求民主變革的目標(biāo)，但它也是埃及政變的受害者。土耳其外交政策一直在尋求按照自身利益建立地區(qū)秩序，讓其他遜尼派伊斯蘭政權(quán)參與進(jìn)來。埃及顯然是這一戰(zhàn)略的最重要的部分，而埃及政治動(dòng)蕩不但導(dǎo)致土耳其政治模式受到質(zhì)疑，也威脅到了其經(jīng)濟(jì)利益的安全。

伊朗的未來是另一個(gè)具有重大地區(qū)重要性的懸而未決的問題，在新總統(tǒng)魯哈尼開始執(zhí)政前，伊朗問題被暫時(shí)擱置。自魯哈尼6月獲得選舉勝利以來，美國(guó)和歐盟都沒有嚴(yán)肅表態(tài)，這可不是令人振奮之事。

簡(jiǎn)而言之，中東正在走向更深層次的動(dòng)蕩，而我們距離找到埃及、敘利亞和其他地區(qū)動(dòng)蕩之源的解決方案更加遙遠(yuǎn)了。太多的問題看起來令人感到絕望，而對(duì)于如何強(qiáng)化該地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的嚴(yán)肅思考卻來得太少。