“官邸制”效用如何最大化

李克軍

（作者系原黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員，現(xiàn)任黑龍江省縣域經(jīng)濟學(xué)會副會長）

中共十八屆三中全會《決定》發(fā)布后，官邸制成為熱門話題。有人說它是制度反腐的一柄利劍，也有人對其可行性和有效性提出質(zhì)疑。我認(rèn)為，如果操作得好，官邸制可以在規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度方面起到一定的積極作用。然而，對解決住房腐敗中的主要問題，則效力有限。

上世紀(jì)90年代，國家推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，省部級以下公務(wù)員居住的公產(chǎn)住房陸續(xù)變更為個人財產(chǎn)。不過，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的住宅仍屬公有，有些地方官員在任期間的住房仍由當(dāng)?shù)卣峁〖壐刹考芯幼〉墓a(chǎn)住宅樓或大院也很常見。

目前，如果在保留住房供給制的基礎(chǔ)上實行官邸制，只能是在原有基礎(chǔ)上對適用對象、使用標(biāo)準(zhǔn)、退轉(zhuǎn)管理等方面制度進(jìn)行完善，不可能另起爐灶，也不可能照搬國外做法。而對于市縣兩級絕大多數(shù)早已失去住房供給待遇的官員來說，實行官邸制，無論有多少新內(nèi)容，都不可能與歷史上的福利分房制完全割斷。

如果按照中國特色官邸制研究課題組的設(shè)想，建立起既合理借鑒國外成功經(jīng)驗，又體現(xiàn)中國特色的科學(xué)有效的官邸制，當(dāng)然可以在一定程度上遏制用公款修建住房、超標(biāo)準(zhǔn)配備住房、多處占有公產(chǎn)住房、低價套購公產(chǎn)房之類的問題。但是，這需要有一系列配套制度的跟進(jìn)，如干部任期制、房產(chǎn)公開制、資金審計制等等。否則，很可能流于形式。比如課題組負(fù)責(zé)人披露，某省干部大院住房的66%，被調(diào)離干部和離退休干部家屬占用。事實上，這在原有的規(guī)定中也是不允許的。因此，實行官邸制后，如果執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上，極有可能出現(xiàn)新瓶裝舊酒的結(jié)局。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，絕大部分市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的住宅都是通過市場購買的私產(chǎn)，以公房謀私的行為，早已失去了土壤。在諸多的縣級落馬貪官中，很少曝出此類案例。而相對于以公房謀私問題，部分官員利用權(quán)力收受房產(chǎn)賄賂，才是民眾所集中關(guān)注的住房腐敗問題。近年來被查處的?。ú浚?、市（廳）、縣（處）級三級腐敗官員中，屢屢出現(xiàn)坐擁幾十套房產(chǎn)的富翁。這類問題的根源在于權(quán)力過于集中且約束乏力。

如果在實行官邸制的同時，不允許官員個人買房，且實行真實有效的家庭財產(chǎn)公開制度，當(dāng)然可以把房產(chǎn)賄賂這條邪路堵死。但這似乎與市場經(jīng)濟制度不合拍，也與“干部能上能下”的制度取向相抵牾。在縣一級尤其不具操作性?？h級官員級別偏低，流動性大，除了工資，國家不可能為他們提供更多的生活保障。如果他們離開縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位后不能到享受官邸制的崗位上任職，又無私產(chǎn)房積累，其住房問題就無從解決。而如果像有些專家設(shè)想的那樣實行“雙軌制”，允許官員個人參與市場化購買房產(chǎn)，那么，這樣的官邸制對于防止房產(chǎn)賄賂的作用則又無法體現(xiàn)。

據(jù)權(quán)威人士透露，課題組向國家建議，官邸制要從縣級開始，逐步向高層推進(jìn)。但在我看來，官邸制這劑藥方，在縣一級不但不對癥，而且配制的難度也非常大。

首先，縣級四套班子約有三四十人，如果都提供官邸，勢必加重財政負(fù)擔(dān)。即使按課題組的設(shè)計，只提供給四大班子的一把手和法檢兩長、交流干部（呈逐年增多趨勢），也有十幾人到二十來人。如果只提供給握有實權(quán)的黨政一把手，顯然不利于解決權(quán)力過于集中的問題，與改革的大方向背道而馳。其次，縣級官員流動性大，且去向多元，在公產(chǎn)住房絕跡幾十年后再建立一套官邸建設(shè)、維護(hù)、管理、流轉(zhuǎn)及官員后續(xù)住宅安排等制度，是一項浩繁的工程。此外，縣與縣及縣域內(nèi)不同階層之間住房條件差異很大，變化速度也很快，縣級官邸的建設(shè)和更新標(biāo)準(zhǔn)很難制定，監(jiān)督很難到位。弄不好，極有可能滋生新的奢侈腐敗問題，導(dǎo)致費力不討好、花錢找挨罵的后果。

我認(rèn)為，在高層，通過細(xì)化原有規(guī)定，探索實行官邸制，具有一定的必要性和可行性。而從總體上說，遏制住房腐敗的最有效措施應(yīng)該是官員財產(chǎn)透明化。最根本的途徑應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實有效地健全選舉制度和人民代表大會制度，坐實基層自治制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和官員隊伍大幅度精簡、官員個人財產(chǎn)透明、公共權(quán)力嚴(yán)格依法運行等條件具備時，官邸制既可水到渠成，也可棄之不用，還可上下有別地去推行。