菲律賓救援政治學(xué)

陳君

直升機(jī)不斷往返于交通斷絕地帶與航母間，運(yùn)送物資，由于很多忍饑挨餓的災(zāi)民一看到直升機(jī)降落就哄搶物資，他們不得不飛往遠(yuǎn)離災(zāi)民聚集的地點(diǎn)空投。臺(tái)風(fēng)“海燕”肆虐菲律賓第6天，從11月14日晚間起，美國“華盛頓”號(hào)航母抵達(dá)菲重災(zāi)區(qū)近海展開救援。

超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”侵襲菲律賓20多天后，世界范圍的救援相繼展開，且速度和“威力”不亞于“海燕”。

此番馳援菲律賓的外國團(tuán)隊(duì)中，美國陣容最強(qiáng)大，日本緊隨其后。前者把救援行動(dòng)命名為“DAMAYAN”，菲律賓塔加洛語意為“團(tuán)結(jié)”“互助”；日本的行動(dòng)名為“SANGKAY”，在當(dāng)?shù)卣Z言中意為“朋友”。

“伴隨災(zāi)難而來的是各國的救援，現(xiàn)在看來，規(guī)模不小于當(dāng)年印度洋海嘯救援。只是這次救援，混雜的政治因素同樣引起輿論關(guān)注……”菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》一篇評(píng)論寫道。

“美國借救災(zāi)增強(qiáng)在亞洲軟實(shí)力”

萊特省塔納萬區(qū)超過1200人遇難，但區(qū)內(nèi)不少村莊至今未獲援助。一架美國“海鷹”直升機(jī)17日飛抵該區(qū)的卡汶甘村時(shí)， “災(zāi)民舉雙手歡迎直升機(jī)的到來。直升機(jī)最終降落在一片草坪上。當(dāng)?shù)厝苏f，過去一周，村里200多人每天只吃一頓，靠魚干、椰子度日?！?路透社記者描述道。遠(yuǎn)離海岸，村中無傷亡，但村舍受損，道路破壞，與外隔絕。機(jī)組成員史密斯在日志中寫道：“與在其他地方遭哄搶相比，這里略顯平靜。”

可救援的背后從來都“不平靜”。

根據(jù)美國國際開發(fā)總署的網(wǎng)站最新聲明，自“海燕”風(fēng)災(zāi)來襲，美國已對(duì)菲提供近5200萬美元的援助。美軍方同時(shí)表示，救災(zāi)高峰期，一度有13艘美國軍艦及近8000名美軍參與賑災(zāi)——包括華盛頓號(hào)航母、MV-22“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)等，主要運(yùn)送災(zāi)民急需的食物和飲用水。

首位日裔美國海軍上將、太平洋艦隊(duì)司令哈里斯11月18日在東京舉行記者會(huì)，就美軍參與救援一事強(qiáng)調(diào)“在伙伴遇到困難時(shí)伸出援手的才是真正的朋友”，稱將這一活動(dòng)視為大國責(zé)任來開展。哈里斯還明確表態(tài)，要繼續(xù)堅(jiān)持奧巴馬政府“重視亞洲”戰(zhàn)略。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）也在11月19日發(fā)文稱，美國借救災(zāi)增強(qiáng)在亞洲軟實(shí)力。

CNN認(rèn)為，作為硬實(shí)力的體現(xiàn)，再也沒有比“華盛頓”號(hào)航母更龐大、可畏的了。這艘核動(dòng)力航母可載多達(dá)75架戰(zhàn)機(jī)、6250名戰(zhàn)斗人員。報(bào)道稱，就在外界認(rèn)為美國在亞洲地區(qū)影響力正輸給中國之際，它在世界舞臺(tái)上的這種力量投射堪稱美軍公共關(guān)系的“金礦”。

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》也承認(rèn)，“美國援助菲律賓暗含外交目的”，希望借此援助彌補(bǔ)政府“關(guān)門”期間損失的亞洲影響力。

“美國艦艇帶來的食物、水和藥品等救援物資，或許有助于美國更容易維持其在東南亞富有爭議的軍事存在?！甭吠干绲目捶ㄈ绯鲆晦H。

日本二戰(zhàn)后最大規(guī)模的海外派兵

緊隨美國步伐，大型護(hù)衛(wèi)艦“伊勢”號(hào)等3艘日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇11月22日抵達(dá)重災(zāi)區(qū)萊特島近海，增援在當(dāng)?shù)亻_展救援的自衛(wèi)隊(duì)。輿論注意到，日本自衛(wèi)隊(duì)人數(shù)在菲律賓已達(dá)創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1180人。

這是日本二戰(zhàn)后最大規(guī)模的海外派兵。

日本政府11月25日宣布，26日還將派遣防災(zāi)及重建對(duì)策專家組赴菲，預(yù)計(jì)在當(dāng)?shù)囟毫?個(gè)月左右，屆時(shí)將視察萊特島和薩瑪島的受災(zāi)現(xiàn)場，并向地方政府和居民提供重建建議。

資金援助方面，日本表示在原有1000萬美元捐款基礎(chǔ)上，追加4000萬美元援助。 日本媒體坦承說：“在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害上，連緊急援助都反映出國際政治現(xiàn)實(shí)?！?/p>

日媒披露，東京派兵救援的主張，是通過駐馬尼拉武官直接向菲總統(tǒng)阿基諾提出的。阿基諾希望日本提供更多物資和資金援助，而讓南亞鄰國提供人力支持，但日本堅(jiān)持“加錢又增人”，且把“增加人手”當(dāng)成救援前提。日本時(shí)事通訊社稱，日本還首次將情報(bào)衛(wèi)星收集的數(shù)據(jù)，制成地圖，提供給菲。

重災(zāi)區(qū)萊特島曾被二戰(zhàn)日軍占領(lǐng)，不少“慰安婦”來自這里。菲律賓一個(gè)“慰安婦”權(quán)益維護(hù)組織就舉起紅牌，稱曾遭受日本兵侵害的婦女不歡迎日本自衛(wèi)隊(duì)來援助，無法接受日本兵再次登上菲國土。

路透社認(rèn)為，派兵救災(zāi)，是日本戰(zhàn)后軍事力量在海外活動(dòng)又一次“重大突破”，令曾遭日本鐵蹄蹂躪的亞洲諸國隱隱不安。

正值安倍試圖修改和平憲法之際，由于歷史原因及和平憲法“放棄戰(zhàn)爭、不擁有戰(zhàn)力”條款的約束，日本戰(zhàn)后軍事力量的海外活動(dòng)一直被嚴(yán)格限制，但自上世紀(jì)90年代以來，日本保守勢力一步步尋求突破，自衛(wèi)隊(duì)頻繁出現(xiàn)在海外，甚至戰(zhàn)區(qū)。

日本共同社卻提供了截然相反的報(bào)道。報(bào)道援引菲知名英文報(bào)紙《每日問訊者報(bào)》23日頭版標(biāo)題《第二次世界大戰(zhàn)過去68年，熱烈歡迎日本的隊(duì)員》消息稱，“日本的部隊(duì)回到了歷史上日美進(jìn)行過最大激戰(zhàn)的區(qū)域”，當(dāng)?shù)匾幻?4歲婦女談感受，‘當(dāng)時(shí)害怕日本兵而躲在自家地板下方的洞里，但現(xiàn)在什么怨恨都沒有，很高興他們能過來援助我們?！眻?bào)道還援引萊特島獨(dú)魯萬前副市長（72歲）的話，“日本是菲律賓的朋友，是同盟國。”

“美國不會(huì)無目的地開展對(duì)外援助”

亞洲安全專家卡爾·塞耶認(rèn)為，“正是美國的‘亞洲再平衡策略，使得它可以在此次救災(zāi)行動(dòng)中反應(yīng)迅速?！狈坡少e大學(xué)政治學(xué)教授托松說得更直白，“美國不會(huì)無目的地開展對(duì)外援助”，美軍就救災(zāi)進(jìn)行如此大規(guī)模的軍事部署，是為全面重返菲律賓提供合理性和合法性。

的確，效果立顯。菲律賓外長羅薩里奧11月25日與到訪的美國國會(huì)代表團(tuán)會(huì)面后對(duì)媒體說，美國給予的緊急人道援助，凸顯美菲有必要簽署軍事協(xié)議，擴(kuò)大美在菲的軍事力量。

美菲已就該軍事協(xié)議談判數(shù)個(gè)月，但因各自立場有別而遲遲無法簽訂。美曾在菲律賓設(shè)有多個(gè)軍事基地，最后一個(gè)軍事基地1992年關(guān)閉。在美國逐漸把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到亞洲的背景下，美菲此協(xié)議將讓更多美國軍隊(duì)、軍機(jī)與軍艦取道菲律賓進(jìn)出亞洲。

雖然，華盛頓曾表示重返菲律賓目的不在于開辟新基地，只是增加“輪換駐軍”。

不愿意透露姓名的美國駐馬尼拉外交官也對(duì)媒體說，與以往救援行動(dòng)不同，來菲增援的美國兩棲攻擊艦上，還搭載日本自衛(wèi)隊(duì)的數(shù)名軍官，似是真正實(shí)現(xiàn)“美日大規(guī)模軍事與民間救災(zāi)行動(dòng)的聯(lián)合”。他坦承，“相比于印度洋海嘯和日本地震，這次美日兩軍在行動(dòng)和流程上都得到實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)?！?/p>

對(duì)于日本自衛(wèi)隊(duì)最大規(guī)模赴海外陣容，太平洋艦隊(duì)司令哈里斯把它定義為日本的“重要貢獻(xiàn)”，表示日美可通過合作開展救援活動(dòng)來加強(qiáng)同盟關(guān)系。

“救援就是救援，人道主義是救援的本意。我覺得，媒體也好，相關(guān)政府也好，在救援之外，不要謀求或聯(lián)想太多東西。”菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》總編侯培水對(duì)《中國新聞周刊》表示。

中國的平衡與國際救援

“我們這里從來不缺政客作秀，真希望救災(zāi)不要被一些國家當(dāng)成政治道具?！瘪R尼拉市政府退休公務(wù)員裴正孔對(duì)《中國新聞周刊》說。

不管各國的政治考量如何，真實(shí)的救援刻不容緩。

“糧食、飲用水、臨時(shí)住房，這是災(zāi)民們最急需的，我們應(yīng)該是來者不拒，但現(xiàn)實(shí)是很多物資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！比A裔商人李智對(duì)《中國新聞周刊》說，“受災(zāi)面積實(shí)在太大，而政府在分發(fā)物資、組織救援等方面都存在問題?！?/p>

菲律賓國家減災(zāi)委員會(huì)宣布，截至11月22日，災(zāi)難死亡人數(shù)為5209人，失蹤人數(shù)為1611人，另有23404人受傷。

當(dāng)天，聯(lián)合國呼吁國際社會(huì)將對(duì)菲援助募捐額從3.01億美元增加到3.48億美元。同日，世界銀行承諾，追加約4.8億美元金融援助，世行對(duì)菲援助總額將達(dá)近10億美元。

世界糧食計(jì)劃署已向250多萬人提供了食品救助，130多支當(dāng)?shù)睾屯鈬t(yī)療隊(duì)正在災(zāi)區(qū)提供緊急救助。但仍有大量受災(zāi)民眾缺乏庇護(hù)所。

11月24日，中國海軍和平方舟醫(yī)院船抵達(dá)菲律賓萊特灣，對(duì)受傷民眾展開醫(yī)療救助。此前，中國紅十字會(huì)的兩批救援隊(duì)都已抵菲。來自中國的兩批總價(jià)值1000萬人民幣的物資，包括2000多頂帳篷和1萬條毛毯，也都已運(yùn)抵；更早些時(shí)候，中國政府和中國紅十字會(huì)分別向?yàn)?zāi)區(qū)民眾提供了現(xiàn)匯援助。

據(jù)菲律賓ABS—CBN電視臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，菲總統(tǒng)府發(fā)言人陳顯達(dá)11月25日對(duì)媒體表示，菲方歡迎其他國家向菲提供的一切援助，其中提到，“中國擴(kuò)大和增加了對(duì)我們的援助，我們非常感謝”。

外電評(píng)論說，“中國必須在國內(nèi)愛國主義情緒、本國受災(zāi)地區(qū)及救援菲律賓之間做出平衡?！?/p>

臺(tái)灣海軍“中和”號(hào)登陸艦則在11月25日中午從左營軍港出發(fā)，運(yùn)載530噸救濟(jì)與重建物資前往菲國?！昂Ｑ唷迸_(tái)風(fēng)過后，臺(tái)灣曾在第一時(shí)間捐贈(zèng)20萬美元，第一波派遣空軍18架次運(yùn)輸機(jī)，載運(yùn)150噸物資前赴災(zāi)區(qū)。至今，累計(jì)援菲物資價(jià)值逾新臺(tái)幣2.1億元。

觀察家認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)與菲律賓之前曾因漁船事件有過沖突，影響關(guān)系，有分析人士認(rèn)為，臺(tái)灣在國際救援行動(dòng)中，不甘落后，甚至加速快跑。

向來不吝對(duì)外馳援的香港，面對(duì)菲律賓風(fēng)災(zāi)，也展現(xiàn)了“恩威并濟(jì)的人道之光”。另一方面，港府并沒有停止對(duì)菲律賓政府施壓，“如果菲方一個(gè)月內(nèi)仍不就人質(zhì)事件給予實(shí)質(zhì)回應(yīng)，仍有可能實(shí)施制裁。”

25日，摩根大通再度下調(diào)菲律賓今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，原因是“海燕”造成的破壞程度更加明朗。歐盟將援助重建金額追加到1700萬美元；英國政府表示，在原承諾2000萬英鎊援助基礎(chǔ)上，將再追加3000萬英鎊；加拿大承諾提供的援助已近4000萬美元，德國援助資金已達(dá)到450萬歐元；韓國政府25日派遣聯(lián)合調(diào)查團(tuán)到重災(zāi)區(qū)實(shí)地考察，醫(yī)療隊(duì)將展開救援……