小微企業(yè)：困境中的機(jī)遇

朱宏任

今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)十分復(fù)雜的環(huán)境，各個(gè)方面都形成了一些新的挑戰(zhàn)，對(duì)于小微企業(yè)來說，這個(gè)方面表現(xiàn)得更為突出。

小微企業(yè)面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是用工成本上升。據(jù)有關(guān)部門對(duì)小微企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，今年上半年，約有六成的小微企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前最突出的問題是“用工成本上升”。

二是融資難、融資貴的問題依然突出。金融部門對(duì)于緩解小微企業(yè)融資難的問題做了大量的工作，但是就量大面廣的中小企業(yè)來說，調(diào)查顯示，二季度有借款需求的小微企業(yè)中，63%的企業(yè)沒有能從銀行獲得貸款，僅有9%的企業(yè)從銀行獲得全部貸款。不少企業(yè)依賴民間借貸，其年化利率超過20%。

三是訂單減少。這個(gè)問題實(shí)際上是一個(gè)市場(chǎng)問題，7月份，制造業(yè)小型企業(yè)的PMI為49.4%，已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月運(yùn)行在50%的臨界值以下。據(jù)對(duì)工業(yè)小微企業(yè)調(diào)查顯示，7月份，27.3%的企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)訂單減少，較5月份上升4.6個(gè)百分點(diǎn)；有27.9%的企業(yè)國(guó)外的訂單減少，比5月份上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

四是公共服務(wù)亟須改進(jìn)和完善。公共服務(wù)體系的建設(shè)尚不能適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的需要。小微企業(yè)反映，對(duì)一些給小微企業(yè)提供的服務(wù)看得見，但是用不上，小微企業(yè)難以得到有效的支撐和服務(wù)。

政策新機(jī)遇

面對(duì)以上困局，近期，國(guó)家密集出臺(tái)和實(shí)施了進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的政策和措施。因此小微企業(yè)也面臨著一些難得的發(fā)展機(jī)遇。

針對(duì)小微企業(yè)的融資難題，7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，其中提出了十條重要的整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化為小微企業(yè)提供的金融服務(wù)，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度，鼓勵(lì)地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱提出了確保針對(duì)小微企業(yè)貸款“兩個(gè)不低于的政策”，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量占各項(xiàng)貸款增量的比重不低于上年水平。并提出了八個(gè)方面的具體要求。

7月20日，人民銀行決定全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款的利率管制，這一措施也將有助于緩解小微企業(yè)的融資難題。

此外，為了切實(shí)減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從8月1日起，暫免征收超過600萬(wàn)戶小微企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院提出決定要對(duì)月銷售收入2萬(wàn)元以下的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。有一些人認(rèn)為政策起點(diǎn)太低了，惠及的領(lǐng)域可能有限。實(shí)際上財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了測(cè)算，這項(xiàng)政策將惠及到600萬(wàn)戶小微企業(yè)，實(shí)際上影響到近千萬(wàn)人口，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的措施。

交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”的試點(diǎn)也于8月1日在全國(guó)推開，這一措施有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問題。對(duì)于服務(wù)領(lǐng)域的小微企業(yè)，這將起到切實(shí)減輕中小納稅人的稅收負(fù)擔(dān)的作用。不僅如此，這個(gè)措施還將推動(dòng)改革的方向，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向到一個(gè)新的水平。

中央政府還對(duì)全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，決定自8月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征企業(yè)年度的檢驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

本屆政府組成以來，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要著力釋放改革的紅利，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。新一屆政府運(yùn)行以來，已經(jīng)取消和下放行政審批項(xiàng)目共計(jì)167項(xiàng)。行政審批項(xiàng)目的逐步取消和調(diào)整，對(duì)釋放改革紅利、增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

今年，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模從去年的141.7億元調(diào)增到150億元，稅費(fèi)減免的力度也在加大，對(duì)小微企業(yè)的貸款已經(jīng)連續(xù)四年完成了“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)；中央財(cái)政已經(jīng)支持20個(gè)省市啟動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并且加大了支持企業(yè)改造創(chuàng)新力度。

以上的這些金融、財(cái)稅措施都體現(xiàn)了中央關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的政策取向，將堅(jiān)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的信心和勇氣。

未來新方向

廣大中小企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，面臨著必須轉(zhuǎn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)的迫切需要。但是，怎么轉(zhuǎn)，如何升級(jí)，對(duì)于許多企業(yè)來說，還是無(wú)所適從，缺乏方向感。面對(duì)這樣的問題，可以提出三個(gè)方面的建議。

第一是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說，一個(gè)方面是不斷地?cái)U(kuò)大外延，不斷做大規(guī)模。還有一個(gè)方面就是增加內(nèi)生的動(dòng)力和活力，把更多的力量放在加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面。后者更為根本。在這方面，國(guó)家一直把創(chuàng)新作為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的發(fā)展重點(diǎn)，在引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”和集聚發(fā)展，提高質(zhì)量和效益方面，給予越來越多的鼓勵(lì)與支持。

第二是推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。新一輪的技術(shù)革命已經(jīng)逐步向我們走來，第三次工業(yè)革命無(wú)論是在3D打印技術(shù)、分布式能源等各個(gè)領(lǐng)域，都離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展。信息技術(shù)是當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)新最活躍，帶動(dòng)性最強(qiáng)，滲透性最廣的領(lǐng)域，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正以前所未有的廣度和深度，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式的深度變革。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次要求，要注重遠(yuǎn)近結(jié)合，充分發(fā)揮信息化在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中的作用。工信部準(zhǔn)備在這方面投入更多的力量，同時(shí)整合更多的資源，以更大的力度推進(jìn)信息化在各個(gè)方面的發(fā)展。近期要加快促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)有效需求，催生信息消費(fèi)，使其成為繼房地產(chǎn)、汽車之后一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。從中長(zhǎng)期看，要突出做好“兩化”深度融合，充分利用信息技術(shù)的滲透性和帶動(dòng)性，有效發(fā)揮信息化在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重要作用。

工信部在支持小微企業(yè)信息化方面要采取各種手段，通過實(shí)施信息化的重要工程，力爭(zhēng)用五年的努力取得明顯成效。

第三是新業(yè)務(wù)模式的應(yīng)用。商業(yè)模式創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升的關(guān)鍵。今天美國(guó)企業(yè)60%的創(chuàng)新是集中在商業(yè)模式的創(chuàng)新領(lǐng)域，40%的創(chuàng)新才是技術(shù)的創(chuàng)新。

促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的緊迫任務(wù)。在落實(shí)支持小微企業(yè)的各方面工作中，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是督促檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，工信部正會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真自查國(guó)發(fā)【2012】14號(hào)文件下發(fā)以來29項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，查找和分析部分政策沒有落實(shí)的原因。二是客觀評(píng)估。為了全面客觀了解貫徹落實(shí)情況，專門委托全國(guó)工商聯(lián)對(duì)國(guó)發(fā)14號(hào)文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，以客觀、公正真實(shí)地反映有關(guān)情況。下半年國(guó)務(wù)院還將組織國(guó)發(fā)14號(hào)文件的督促檢查，以便更加有效地確保各地政府將已有政策落到實(shí)處。