高尚全

中共十八屆三中全會(huì)決議公報(bào)中有三次提到：“要使市場在資源配置中起決定性作用?！边@是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新和突破。

關(guān)于市場在配置中的作用的認(rèn)識，中共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)階段是十四大提出，“市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會(huì)確定，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是要使市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。

十四大和十四屆三中全會(huì)提出，“市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”在當(dāng)時(shí)是一個(gè)了不起的進(jìn)步。1984年十二屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)體制是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，1987年十三大提出了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)涵是計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，在描述運(yùn)行機(jī)制時(shí)談到國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，雖然隱含了國家計(jì)劃走向間接調(diào)控的意思，但計(jì)劃仍占據(jù)著重要地位。

80年代末90年代初，由于改革陷入低潮，市場的資源配置功能一度被質(zhì)疑，對經(jīng)濟(jì)體制改革方向的認(rèn)識也再次發(fā)生爭論，有人簡單認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，有人主張回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的提法。在這種不利情況下，鄧小平的南方談話使改革回到了正確的航向。鄧小平明確提出，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃。市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！?/p>

此后，經(jīng)過對過去社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得失的認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)識到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要遵循價(jià)值規(guī)律，必須要通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去。因此十四大和十四屆三中全會(huì)明確了要使市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下的重大理論突破。

但與此同時(shí)，由于仍然存在著對市場的疑慮，十四大報(bào)告認(rèn)為，為了防范“市場自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控?！币虼?，十四大提出“市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會(huì)將表述修正為“市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的五大支柱。這個(gè)解放思想的提法在當(dāng)時(shí)具有重大的理論創(chuàng)新意義，也對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步建立發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但是這個(gè)提法并不完全科學(xué)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立并進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期后，關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，亟須進(jìn)一步完善。

第二個(gè)階段是十六屆三中全會(huì)提出，“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立并運(yùn)行多年之后，一些深層次的矛盾逐漸暴露，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善成為一項(xiàng)重大的理論和現(xiàn)實(shí)命題。在十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》起草過程中，我在當(dāng)年4月23日召開的起草小組會(huì)議上作了主題為“改革無止境、完善無止境”的發(fā)言，其中包括了對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵的一些意見。

這些意見包括：十四大和十四屆三中全會(huì)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)定義是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。國家宏觀調(diào)控是作為對資源配置的前提條件，還是屬于市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？原來的這個(gè)表述字面理解應(yīng)為前提，但從理論上講，宏觀調(diào)控本應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)內(nèi)容。其他疑問還包括宏觀調(diào)控是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源在政府作用下發(fā)揮市場的作用？資源配置的主體是政府還是市場？是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？原有的定義均無法厘清這些問題，而這些問題一旦搞錯(cuò)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就有可能淪為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的翻版。

我的這個(gè)建議受到溫家寶同志的重視，十六屆三中全會(huì)的《決定》最終采納了這個(gè)建議，確立了“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一表述。

在此基礎(chǔ)上，十八大將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這是對十六屆三中全會(huì)表述的延續(xù)和發(fā)展。從十六屆三中全會(huì)到十八大，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵所經(jīng)歷的第二個(gè)階段。

第三個(gè)階段是十八屆三中全會(huì)確定，“要使市場在資源配置中起決定性作用”。

剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

十六屆三中全會(huì)以來，雖然已經(jīng)明確了“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，但是市場的這個(gè)基礎(chǔ)作用與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系在很多情況下還是容易被混淆，“看得見的手”經(jīng)常取代“看不見的手”發(fā)揮作用，造成市場的紊亂。各級政府和部門總是過分強(qiáng)調(diào)自己的宏觀調(diào)控職能，很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政性控制的翻版。尤其是在遇到國際性的經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)時(shí)，政府的緊急干預(yù)措施被當(dāng)做“中國模式”的圭臬，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用被削弱，同時(shí)造成了產(chǎn)能的大量過剩。必須明確，政府宏觀調(diào)控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場，而不是政府。

宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問題。

一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長期以來由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說，宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤。管制越嚴(yán)，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易和腐敗。因此，要盡量少用行政手段。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這意味著政府必須轉(zhuǎn)變職能，“市場在資源配置中起決定性作用”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

十八屆三中全會(huì)提出“要使市場在資源配置中起決定性作用”，有利于劃清市場與政府的界限，有利于明確宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中的角色地位，有利于市場經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的提出，是改革的重大理論突破、是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的又一重大創(chuàng)新。