雷頤

（作者系社科院近代史研究所研究員）

隨著中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生涉嫌腐敗接受調(diào)查，大學(xué)“招生腐敗”隨之浮出水面。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自主招生、補錄及調(diào)換專業(yè)三個環(huán)節(jié)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，東部某院校工作人員坦承“‘點招也是隨行就市，由于今年點招指標(biāo)下降，一個名額已經(jīng)由去年二三十萬元漲到了100萬元?！?/p>

當(dāng)前教育的弊端人人都有強烈的感受。從上世紀(jì)90年代末開始，我陸續(xù)發(fā)表系列文章，在文章中，我反復(fù)提醒，“教改”呼聲、建議總體而言是“激情”遠(yuǎn)大于“理性”，“譴責(zé)”遠(yuǎn)大于“分析”，結(jié)果很可能“更壞”。

很明顯，教育的根本癥結(jié)不在教育本身，而在社會結(jié)構(gòu)、體制，因為教育體制與社會結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)，所以不能就教育談教育。“教改”實際是一項綜合的社會工程，教育體制的重大改革需要社會結(jié)構(gòu)的巨變與之相配。沒有社會結(jié)構(gòu)的根本變化，教育很難進(jìn)行根本性變革，在這樣的情況下強調(diào)教育的“單兵突進(jìn)”，后果一定不會好。

要求變“統(tǒng)考”“統(tǒng)招”為大學(xué)自主考試、招生的一個重要的論據(jù)是，現(xiàn)在世界上許多國家實行的是大學(xué)自主考試招生制，20世紀(jì)上半葉的中國也是大學(xué)自主考試招生制。針對這種流行觀點，我曾經(jīng)撰文指出：從理論上說，這種觀點自然很有“道理”，是“應(yīng)當(dāng)”實行的，但揆諸中國當(dāng)下的實際情況，此種制度卻難以實行，倘硬要全面實行，只會造成更多、更嚴(yán)重的弊病。

現(xiàn)行的教育體制下，教育資源完全由政府掌握，民間力量在高等教育方面基本不起作用。大學(xué)實際成為教育行政主管部門的下屬“行政單位”，校領(lǐng)導(dǎo)都是有行政級別的。因此，才會有各校（甚至最著名的大學(xué)）競相聘請高級官員到學(xué)校任教、兼職，因為所請官員級別越高，學(xué)校能得到的各種優(yōu)惠資源越多（包括聲望也是一種資源）；才會有各高校競相給各級官員濫發(fā)濫賣文憑之舉。在這種大學(xué)沒有獨立性的權(quán)力架構(gòu)中，如果大學(xué)有自主考試招生的權(quán)力，校方實際很難頂住來自各方的壓力。即便在現(xiàn)在實行嚴(yán)格的統(tǒng)一考試招生制，每到招生時有關(guān)人員已為來自各方的電話、“條子”所苦，感到難以招架，已經(jīng)發(fā)生種種腐敗行為，如果再擴大校方的招生權(quán)限，其后果可想而知。所以，不能簡單類比，以“他人”可以，“從前”可以，就認(rèn)為“現(xiàn)在”也可以。

大學(xué)自主考試招生的前提是大學(xué)要真正具有獨立性，要有強大的民間社會的存在。如果大學(xué)沒有獨立性而“自主”招生，這只能是美好但不切實際的一廂情愿。在對權(quán)力的監(jiān)督、制約沒有真正建立起來之前，在教育權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政體制沒有較大改變之前，這些措施不僅不能補考試之弊，而只會使腐敗更加嚴(yán)重。

最近，教育部首批批準(zhǔn)了中國人民大學(xué)等6所高校的章程，據(jù)教育部消息，按照計劃，包括北大清華在內(nèi)的所有985高校，需于明年6月前完成章程制定，全國高校要在2015年底前完成。此舉被認(rèn)為是大學(xué)“自主辦學(xué)，去行政化”。有“章程”確比無“章程”好，然而，此章程的核心是擴大“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的校長權(quán)力，并非如有的評論認(rèn)為這即是“去行政化”。

包括大學(xué)體制在內(nèi)的教育體制是社會結(jié)構(gòu)、政治體制的一部分，如果沒有實質(zhì)性的社會結(jié)構(gòu)和相應(yīng)體制的改革，大學(xué)根本不可能有“去行政化”。再者這些新的大學(xué)章程，對大學(xué)校長、黨委書記的任命，未做出新的規(guī)定。如果書記、校長的權(quán)力來源仍是上級行政部門，在這種情況下擴大校長權(quán)力，其結(jié)果如何有待觀察。

當(dāng)然，“應(yīng)試”“統(tǒng)考”“一考定終生”的弊端確實嚴(yán)重，已到不改不行的地步，所以中共十八屆三中全會決議對此提出改革方案，但更值得注意的是《決議》又明確提出，“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織?！蔽艺J(rèn)為，這一點說明真正取消學(xué)校的行政級別是“教改”的前提。而真正取消學(xué)校的行政級別，將是社會治理體制重大變革中“牽一發(fā)而動全身”的重要一環(huán)，若以此為突破口逐步進(jìn)行政治體制、社會治理的根本性改革，當(dāng)是正確的“線路圖”。

這種根本性變革必將觸犯一些既得利益，但“問題倒逼改革”，正在成為人們的共識。