趙杰

5月17日，2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議在京舉行，中紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山強(qiáng)調(diào)，巡視工作要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

王岐山要求中央巡視組的工作關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)予以抽查，以提高巡視的針對(duì)性和有效性。并要求巡視“工作與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法”。

王岐山所提到的“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)予以抽查”，在中央巡視工作中為創(chuàng)新之舉，因而格外引人注目。在曾任中紀(jì)委派駐司法部監(jiān)察專員的局級(jí)老巡視員王興讓看來(lái)，“該新提法旨在配合推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。”

提供重要線索

17日的上述會(huì)議上，王岐山表示，中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

巡視制度作為中共黨內(nèi)的一項(xiàng)新制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。該制度的建立始于1996年，而正式實(shí)施則是從2003年開(kāi)始。

在初期實(shí)踐中，巡視制度取得一定經(jīng)驗(yàn)，也反映出一些問(wèn)題。其一，選派參加巡視工作的，均為已離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的老干部，往往缺乏權(quán)威性；其二，巡視時(shí)間太短，一般開(kāi)幾個(gè)座談會(huì)就走，難以了解真實(shí)情況；其三，巡視對(duì)象過(guò)于寬泛，重點(diǎn)不夠突出。

鑒此，2003年中共中央頒布條例，以黨內(nèi)法規(guī)形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。次年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委均設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，組建專職巡視隊(duì)伍。

巡視制度踐行十年，查處貪腐案件力度不斷增強(qiáng)。一方面體現(xiàn)為官方公布案件數(shù)量增多，一方面是涉案官員級(jí)別的提升。據(jù)2012年中紀(jì)委發(fā)表的數(shù)據(jù)，該年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)逾130萬(wàn)件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線索逾17萬(wàn)件，立案逾15萬(wàn)件。核實(shí)率約13%，立案率約12%。

中紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人崔少鵬在公布這些數(shù)據(jù)的新聞發(fā)布會(huì)上指出，中紀(jì)委通過(guò)多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，其中，巡視監(jiān)督被重點(diǎn)提及。

此前，時(shí)任中紀(jì)委副書(shū)記的干以勝曾表示，巡視工作為腐敗重案要案提供了重要線索，其中陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健等案件的部分線索，即由中央巡視組在巡視中所發(fā)現(xiàn)。

探索巡視工作涉入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制

在5月17日的會(huì)議上，王岐山對(duì)新一年度的巡視工作做出四方面重點(diǎn)部署：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

隨后，他著重強(qiáng)調(diào)該工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，進(jìn)而提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)予以抽查。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，新任中紀(jì)委書(shū)記王岐山必然要在反腐工作上有所作為。“反腐作為中國(guó)改革的突破口最合適?！彼诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，中國(guó)在面對(duì)政治體制不得不改革、兩極分化不得不解決、反腐困境不得不突破的“三大關(guān)口”，反腐相對(duì)最易取得共識(shí)，口徑也相對(duì)較小，最易取得成效。

李永忠認(rèn)為，王岐山此番講話從一定程度上體現(xiàn)了其反腐的戰(zhàn)略思想：當(dāng)下應(yīng)以治標(biāo)為主，但方向是治本，目前工作要為治本贏得時(shí)間。此番“抽查”旨在摸底。“廣東、上海在點(diǎn)上突破，巡視組在面上抽查，可以先了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗存量呆賬有多大。摸底的同時(shí)還可以形成一定震懾作用，最終提供一個(gè)全方位的火力偵察總體‘效果圖，并為下一步改革和深化反腐敗斗爭(zhēng)提供依據(jù)?！?/p>

按照李永忠的說(shuō)法，新提法提出之前早有相關(guān)準(zhǔn)備。早在今年1月，十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)即指出，要“認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作”。隨后，廣東、上海兩地開(kāi)始抽查領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，其比例為15%～20%。

就反腐工作中涉及的檢查，李永忠提出有三種路徑：一是根據(jù)群眾所反映線索予以檢查；二是“新人新政策、老人老辦法”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查；三是按一定比例隨機(jī)抽查。

在此前中共反腐斗爭(zhēng)中，前面兩種路徑均有推進(jìn)并已有實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可供全國(guó)大范圍拷貝和借鑒。最后一種路徑是“戰(zhàn)略思想的延伸”，抽查的目的在于先了解，宜采用更加穩(wěn)妥的辦法，不忙公布和處理。如果抽查結(jié)果顯示黑（灰）色收入比重較大，就要有區(qū)分、有先后地解決；如果比重不大，就可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)處理。

“無(wú)論是反腐工作中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，還是設(shè)置反腐廉政特區(qū)，都不要認(rèn)為條件尚不具備。其實(shí)各種條件都具備，關(guān)鍵是如何在試點(diǎn)單位以積極態(tài)度推進(jìn)?！崩钣乐腋嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

巡視組長(zhǎng)不是“鐵帽子”

對(duì)于巡視工作紀(jì)律，王岐山強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬，要對(duì)巡視隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。他還表示，“巡視組組長(zhǎng)不是‘鐵帽子，一次一授權(quán)”。

一直以來(lái)，巡視制度存在的一些問(wèn)題，也是反腐專家們討論的重點(diǎn)：巡視制度如何取信于干部和群眾；巡視報(bào)告是否適宜公開(kāi)；如何對(duì)巡視組自身予以監(jiān)督；巡視工作如何促進(jìn)黨內(nèi)民主，等等。

“巡視組帶隊(duì)組長(zhǎng)至少為副部級(jí)以上，巡視員也均為司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，這保證了權(quán)威性?！蓖跖d讓告訴《中國(guó)新聞周刊》。與此同時(shí)，巡視組的工作具有獨(dú)立性，不受所在單位領(lǐng)導(dǎo)，因此其監(jiān)督比較客觀。而目前亟待解決的問(wèn)題是，應(yīng)將巡視工作的經(jīng)驗(yàn)推廣至地方，“目前主要是中央在做，地方基本沒(méi)有，應(yīng)該保持上下統(tǒng)一?！?/p>

關(guān)于王岐山取消巡視組長(zhǎng)“鐵帽子”的做法，李永忠認(rèn)為是旨在加強(qiáng)監(jiān)督。巡視制度中的組織、人事方面的問(wèn)題，和領(lǐng)導(dǎo)干部任職存在的問(wèn)題類似，即“上容易下難，進(jìn)容易出難”。因此，由中紀(jì)委和中組部配搭工作，意在消解這個(gè)問(wèn)題。

此外，擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)和成員者，多為具備一定身份和級(jí)別的官員?！耙恍┑赂咄卣哌M(jìn)入巡視組，會(huì)由于官本位的傳統(tǒng)思想而對(duì)于一些問(wèn)題中涉及到的人網(wǎng)開(kāi)一面。此外，還有一些面臨退休的老干部也會(huì)存在得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。”李永忠說(shuō)。他認(rèn)為，應(yīng)該多啟用年輕人，以解決此類問(wèn)題。