淺議如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理

王雷 李大巍

摘 要：建筑工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量涉及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。因此，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。下面簡(jiǎn)要介紹建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀、存在的問題以及加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；措施

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)的規(guī)模也不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)也越來越艱巨。為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須積極探索政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次、全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)

秩序。

一、 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

近些年來，國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)程加快，我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域得到了很大的發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督也從此開始依法執(zhí)監(jiān)。但是，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的發(fā)展也出現(xiàn)了很多的矛盾和問題。社會(huì)上多依賴于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣就客觀的將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)作工程質(zhì)量的責(zé)任者。工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，而建設(shè)工程的主體建設(shè)責(zé)任人“袖手旁觀”，這樣就顛倒了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的制造者應(yīng)對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)的規(guī)律。建筑工程工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了我國(guó)傳統(tǒng)的單一方面的質(zhì)量監(jiān)督方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督的幾步到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免會(huì)造成工程質(zhì)量監(jiān)督不能夠全面的進(jìn)行，并且不能夠保證政府工程質(zhì)量監(jiān)督的效果。為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、 法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是在工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

二、建筑工程質(zhì)量管理存在的問題

1、 建設(shè)單位建設(shè)程序不標(biāo)準(zhǔn)

一些開發(fā)商違規(guī)違法操作，留下質(zhì)量隱患。從實(shí)際工作中看，開發(fā)商違規(guī)違法行為，已成為工程質(zhì)量問題源頭。表現(xiàn)在：不辦理任何手續(xù)，先施工后申報(bào)；干成后不申報(bào)，甚至先售后建等，回避質(zhì)量監(jiān)督與管理。

2、 承包方技術(shù)力量不到位

施工單位專業(yè)技術(shù)人員少、施工人員未經(jīng)崗前培訓(xùn)盲目上崗， 嚴(yán)重制約、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，成為保證及提高工程質(zhì)量的一大

障礙。

3、 監(jiān)理單位監(jiān)督力度欠缺

由于監(jiān)理人員多數(shù)受雇于建設(shè)單位，容易形成建設(shè)單位說什么，就聽什么，干什么，監(jiān)理人員無法充分行使職能，導(dǎo)致權(quán)威性不強(qiáng)， 監(jiān)管不力。

4、 違法分轉(zhuǎn)包

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益驅(qū)動(dòng)，追求效益最大化，承建商、承包商，采取利用高資質(zhì)企業(yè)牌子，層層分包、轉(zhuǎn)包、發(fā)包，最后可能由不具備相應(yīng)資質(zhì)的草臺(tái)班子施工，而這些施工單位在建設(shè)過程中常常為了趕工省錢，使用偽劣材料、偷工減料，形成用最低質(zhì)量換取最大效益的惡性循環(huán)。

三、 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

1、建立健全建設(shè)法律體系

健全的建設(shè)法律體系是建筑市場(chǎng)有效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國(guó)的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次?；痉勺鳛閲?guó)家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)限定各種技術(shù)活動(dòng)。

2、實(shí)行施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度是當(dāng)前很多企業(yè)對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實(shí)施，既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費(fèi)，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。本著“ 誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)”、“誰施工誰負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。

3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理

首先，監(jiān)理公司受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位管好工程，要聽建設(shè)單位的。但監(jiān)理公司必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)工程本身負(fù)責(zé)。因此，要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司對(duì)工程監(jiān)理獨(dú)立行使職能的權(quán)利有待加強(qiáng)。其次，還要推進(jìn)監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。在工程建造過程中，社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論起到重大的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。

4、集中管理投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施

對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程，應(yīng)由建設(shè)部和各級(jí)地方建設(shè)部門設(shè)置專門的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包到竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位，工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項(xiàng)目上行使政府的管理職能，其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再推廣應(yīng)用。除此之外，對(duì)于國(guó)家投資的重大工程項(xiàng)目，政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行稽查特派員制度，強(qiáng)化政府對(duì)于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

5、嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴(yán)格工程監(jiān)督人員的執(zhí)法行為

實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況的定期書面匯報(bào)制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)監(jiān)督員和所有監(jiān)管工程管理人員 ，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報(bào)告，不得拖延。當(dāng)日工作當(dāng)日記， 周末集中報(bào)送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人；月度工作要于當(dāng)月末寫成總結(jié)，以書面形式報(bào)送工程主管部門審查并對(duì)工作情況和有

關(guān)問題簽批意見，也可采取工程例會(huì)等各種載體發(fā)揮作用，使工程監(jiān)督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時(shí)、臺(tái)賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強(qiáng)，就必須不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時(shí)期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

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