劉延新

建設(shè)工程監(jiān)督是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)督企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)。本文從監(jiān)督工程師的角度就施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的原則與監(jiān)督的方向，安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面展開了論述。

一、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的原則性

監(jiān)督單位作為獨(dú)立于工程建設(shè)承包合同雙方之外的第三方，其工作職能是受建設(shè)單位委托管理承包合同、監(jiān)督承包合同的履行，其工作依據(jù)主要是相關(guān)法律、法規(guī)及工程承包合同，其工作方式是依靠自身的專業(yè)技術(shù)知識(shí)管理工程項(xiàng)目，因而監(jiān)督單位應(yīng)公正、獨(dú)立、科學(xué)、自主地開展監(jiān)督工作，監(jiān)督單位必須依法執(zhí)業(yè)，既要維護(hù)建設(shè)單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。概括起來，監(jiān)督單位在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)性

建設(shè)工程安全監(jiān)督是遵循建設(shè)工程客觀規(guī)律進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，其科學(xué)性主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工程師掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、建筑管理理論、方法和手段，具有豐富的建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)和施工經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。工程監(jiān)督單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)監(jiān)督工程師組成的骨干隊(duì)伍，積累了足夠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料。

（二）服務(wù)性

《建筑法》第32條將工程監(jiān)督單位定位為全權(quán)代表建設(shè)單位（業(yè)主），對(duì)承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督管理。工程監(jiān)督單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督單位應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的權(quán)益，為業(yè)主做好服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目，以維護(hù)業(yè)主利益為原則去處理問題。建設(shè)工程安全監(jiān)督服務(wù)的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)督合同的規(guī)定，通過計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、改進(jìn)達(dá)到工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目的，協(xié)助建設(shè)單位順利地全面完成合同任務(wù)，使工程項(xiàng)目早日竣工投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

（三）獨(dú)立性

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)督規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)督規(guī)范》（GB50319-2000）要求工程監(jiān)督單位按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)督工作。工程監(jiān)督單位進(jìn)行建設(shè)工程安全監(jiān)督時(shí)，不得與工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，不受社會(huì)各界人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益等影響，做到依法獨(dú)立地開展工作。

（四）公正性

公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)操守，也是監(jiān)督行業(yè)的基本職業(yè)準(zhǔn)則。在實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)督過程中，當(dāng)建設(shè)單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，監(jiān)督工程師應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

二、安全監(jiān)督重點(diǎn)方向

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)容

安全監(jiān)督包括施工安全和文明施工監(jiān)督兩項(xiàng)內(nèi)容，監(jiān)督單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立健全工程監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任制，實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督方法，將安全監(jiān)督工作貫穿于整個(gè)工程監(jiān)督之中，做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位，切實(shí)保障施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。只有擺正監(jiān)督單位的角色定位，才能使監(jiān)督單位明確自身的監(jiān)督職責(zé)，確定合適的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容，采用有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督手段，排除影響業(yè)主投資目的實(shí)現(xiàn)的安全生產(chǎn)危險(xiǎn)因素，達(dá)到維護(hù)委托人合法權(quán)益的目的。在具體的施工管理中，安全監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

1.貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章、檢查標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。

2.督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系、安全管理人員配備、安全設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)用品用具和安全生產(chǎn)資金投入，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。

3.督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底，檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況和工人對(duì)安全操作規(guī)程的掌握情況。

4.審核總體施工組織設(shè)計(jì)和各單項(xiàng)專業(yè)安全施工組織設(shè)計(jì)。

5.督促施工單位按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)分部分項(xiàng)工程、各工序和關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)

《建筑法》第32條規(guī)定：“工程監(jiān)督人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正?！痹摋l雖然沒有指明監(jiān)督工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的責(zé)任，但其中包含著監(jiān)督工程師應(yīng)了解設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同中有關(guān)安全的規(guī)定，并對(duì)承包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)在承包商違背時(shí)要求其改正。

《建設(shè)工程監(jiān)督規(guī)范》（GB50319-2000）第3.2.1條第6款規(guī)定：總監(jiān)督工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)督工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí)，可簽發(fā)停工令。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，總監(jiān)督工程師簽發(fā)工程變更單。

根據(jù)《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利是：

（1）技術(shù)方案審批權(quán)；

（2）整改指令權(quán)；

（3）暫停工指令權(quán)；

（4）向主管部門上報(bào)權(quán)。以上權(quán)利是法律法規(guī)賦予監(jiān)督單位的法定安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利。

同時(shí)，監(jiān)督必須履行其職責(zé)：

（1）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；

（2）在實(shí)施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患；

（3）必要時(shí)要求施工隊(duì)伍整改；

（4）情況嚴(yán)重的要求暫停工；

（5）拒不整改或不停止施工的要及時(shí)報(bào)告有關(guān)安全主管部門；

（6）依法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施監(jiān)督。

三、不斷完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

完善的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督水平的重要的內(nèi)在條件和基礎(chǔ)，監(jiān)督單位不僅要重視總部組織機(jī)構(gòu)的完善，監(jiān)督企業(yè)形象的包裝和監(jiān)督投標(biāo)工作的規(guī)范化，更應(yīng)重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和設(shè)施的完備與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的規(guī)范化。在人員安排下，應(yīng)保證投標(biāo)時(shí)配備的主要人員按時(shí)到位，并注意年齡結(jié)構(gòu)的搭配應(yīng)堅(jiān)持老、中、青結(jié)合，配備有工程經(jīng)驗(yàn)的人員結(jié)合，老同志把關(guān)和協(xié)調(diào)，注意安排有經(jīng)驗(yàn)的同志對(duì)年輕同志的培養(yǎng)，注意專業(yè)人員配套和現(xiàn)場(chǎng)人員經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成上應(yīng)注意人員的技術(shù)基礎(chǔ)和工程經(jīng)驗(yàn)的結(jié)舍?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門要根據(jù)監(jiān)督目標(biāo)，考慮工程性質(zhì)、規(guī)模、施工條件和工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，配備足夠的人員。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)務(wù)必樹立安全第一的理念，克服安全生產(chǎn)監(jiān)督中存在的僥幸心理。堅(jiān)持以人為本，建立健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊安全監(jiān)督人員，切實(shí)做好項(xiàng)目的安全監(jiān)督工作。根據(jù)工程的實(shí)際情況，完善安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，并下發(fā)至各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，強(qiáng)化一線安全監(jiān)督。在審批中應(yīng)重點(diǎn)審查施工單位的組織體系、教育體系、制度體系、監(jiān)督保證體系、施救體系以及安全生產(chǎn)的防范措施等方面的內(nèi)容，從源頭抓好安全監(jiān)督工作。

安全監(jiān)督工作起步時(shí)間短、責(zé)任大和任務(wù)重，但實(shí)際操作過程中監(jiān)督人員掌握規(guī)范要求和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)尚存在差距，為統(tǒng)一規(guī)范安全監(jiān)督管理資料與施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督方法，組織各項(xiàng)目部參觀學(xué)習(xí)，討論交流。工程技術(shù)部組織了專業(yè)安全管理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，解決實(shí)際操作過程中的疑難問題，并進(jìn)行了評(píng)比考核，不斷提升安全監(jiān)督管理水平。