劉延新

建筑材料是指進(jìn)入建筑工程施工現(xiàn)場直接影響建筑工程質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保以及重要使用功能，構(gòu)成建筑工程實體的組成部分。建筑材料質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)工程的總體質(zhì)量。近年來，我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，每年由于建筑工程所用材料質(zhì)量不過關(guān)所造成的建筑工程質(zhì)量問題層出不窮，給建材質(zhì)量敲響了警鐘。

一、建設(shè)工程建材質(zhì)量問題主要形成原因

（一）建材生產(chǎn)方面存在問題

1、 建材生產(chǎn)企業(yè)門檻低，我國除了對鋼材、水泥、防水材料等3種建材實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度外（給水管材實行衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入制度），其他建材均無相應(yīng)準(zhǔn)入制度，門檻低導(dǎo)致小企業(yè)、小作坊比比皆是，這些小企業(yè)小作坊為了增加競爭力，一味靠低價銷售獲取利潤，對質(zhì)量根本不重視，為了降低成本不惜在原材料、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制方面的要求一降再降。這些低價產(chǎn)品繼而沖擊正規(guī)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，帶動行業(yè)質(zhì)量下滑。

2、 自2001年3月1日國家經(jīng)貿(mào)委撤銷國家建筑材料工業(yè)局，其相關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委以來，我國至今無建材企業(yè)專門的管理部門，建材企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量歸口質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由于其所轄企業(yè)過多，質(zhì)量監(jiān)督難以真正落實到位。

（二） 施工單位對建材質(zhì)量不夠重視

1、 施工單位為承攬工程往往采取低價中標(biāo)策略，更有甚者采取不正當(dāng)競爭手段以墊資、壓價甚至行賄等違法手段承攬工程，或非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包等。為牟取利潤，不計后果壓低成本，使用低價劣質(zhì)材料，甚至偷工減料。

2、建材采購與檢測渾水摸魚，在實際施工中如果所進(jìn)不同批次的物料，還需進(jìn)行分批復(fù)試。然而，有些施工單位與供應(yīng)商存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，如果采購到部分次品，就會請供應(yīng)商幫忙找到“合格證”，以此蒙混過關(guān)；也有施工單位先購進(jìn)小部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以其送檢，再購進(jìn)大部分級別較低的產(chǎn)品，藉此也可“過關(guān)”；即使在國家將部分品牌列為“免檢產(chǎn)品”這樣的事情上，也有不法分子以自產(chǎn)的產(chǎn)品冒充，以獲得“免檢”權(quán)。如果施工單位有以上行為，必然會出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品。

（三）現(xiàn)場監(jiān)理履行職責(zé)不力

1、監(jiān)理費(fèi)用過低，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低。監(jiān)理單位為承攬工程，也采取低價中標(biāo)的策略，導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足。為降低成本而外聘用工人員，這些人員有的未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就上崗，業(yè)務(wù)水平較低，對建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范掌握不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問題材料。

2、監(jiān)理未履行材料見證取樣和送檢制度中見證職責(zé)，責(zé)任心不強(qiáng)或與施工方串通一氣。而實際上許多工程的材料是在材料根本未批量進(jìn)場的情況下由供貨商直接送至檢測機(jī)構(gòu)的，往往出現(xiàn)檢測報告是合格的，而實際投入使用的材料卻是不合格的，因為監(jiān)理見證的材料與實際進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料根本不一致。更有甚者檢測結(jié)果未出來，而材料已進(jìn)入工地施工環(huán)節(jié)。

（四）建設(shè)單位行為不規(guī)范

1、建設(shè)單位對建設(shè)工程的態(tài)度是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，建設(shè)單位對工程質(zhì)量予以重視，在招投標(biāo)階段就會選擇信譽(yù)好、質(zhì)量保證體系嚴(yán)格的施工單位和監(jiān)理單位，過程中重視與施工方、監(jiān)理方的溝通協(xié)作，共同把工程建設(shè)好?，F(xiàn)實中往往有建設(shè)單位人員因謀取私利而指定施工方選用有利益關(guān)系的企業(yè)的建材而放松了對建材質(zhì)量的重視，或一味要求低價致使施工方維護(hù)自身利潤的需要而選用低價劣質(zhì)的建材。

2、盡管國家規(guī)定不允許墊資建設(shè)，但一些建設(shè)單位對急于承包工程的施工企業(yè)提出墊資施工的不合理要求。施工企業(yè)為了爭得項目，往往在招標(biāo)時答應(yīng)墊資。施工單位進(jìn)行“墊資”建設(shè)，因為啟動資金在他們手上，等于“話事權(quán)”在他們手上，為了能將墊付資金降到最低，施工方總要想方設(shè)法在一定范圍內(nèi)降低工程成本，用低價建材和劣質(zhì)建材，價格低了，質(zhì)量就不好保證。

（五）建材檢測市場亟待規(guī)范

1、質(zhì)量監(jiān)督隊伍良莠不齊，出現(xiàn)了檢測人員專業(yè)不符，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制度不落實、管理不嚴(yán)格問題。

2、檢測市場無序競爭激烈，自檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場化運(yùn)作以來，無序競爭加劇，檢測機(jī)構(gòu)采用低價檢驗、出具虛假報告的形式拉攏客戶，并采用僅對來樣負(fù)責(zé)的托詞蒙混過關(guān)，嚴(yán)重干擾了正常的檢測秩序。還有一些工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，存在超范圍檢測、出具不符合要求的檢驗報告等問題。

（六）建材質(zhì)量監(jiān)管存在漏洞

1、目前我國對施工現(xiàn)場建筑材料的監(jiān)督工作一般是委托質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行的，僅少數(shù)城市有建材管理專門部門。質(zhì)量監(jiān)督部門因需要監(jiān)督的工程項目多，工作人員有限，監(jiān)督重點(diǎn)往往放在施工質(zhì)量方面，對建材質(zhì)量監(jiān)督工作力度不夠。

2、建材管理依據(jù)缺乏，我國目前僅《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及各省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例對建材有屈指可數(shù)的幾條規(guī)定，就算當(dāng)?shù)赜薪ú膶ｉT管理單位，也往往因依據(jù)不充分難以較好的實施建材監(jiān)督管理工作。

二、 提高建設(shè)工程建材質(zhì)量的解決措施

（一）加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)督

1、依靠行政手段對企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、住建各部門聯(lián)動，對生產(chǎn)質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)要求整改，嚴(yán)重的予以停產(chǎn)整頓，否則依法取締。

2、對進(jìn)入建筑工地的建材實施準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對建材的質(zhì)量監(jiān)管。如采取產(chǎn)品備案登記和項目登記手段，登記證明作為建筑工程中間驗收和竣工驗收資料，提高工程建設(shè)各方對建筑材料應(yīng)用的重視程度，并約束工程施工方使用經(jīng)備案的建筑材料。

3、對建筑材料供應(yīng)單位實行質(zhì)量誠信信息管理，通過信息卡記錄建筑材料供應(yīng)單位基本情況和承接業(yè)務(wù)情況，良好行為記錄和不良行為記錄，并對不良行為記錄進(jìn)行公示，在公示期內(nèi)對建筑材料供應(yīng)單位承接業(yè)務(wù)和備案辦理方面進(jìn)行限制，以督促建筑材料供應(yīng)單位重視建材質(zhì)量和信用。

4、制定建筑工程施工現(xiàn)場檢查抽樣檢測程序及相應(yīng)的處罰辦法，明確相關(guān)建設(shè)行政主管部門的責(zé)任分工，落實日常監(jiān)督檢查、專項檢查與重點(diǎn)抽查中對抽檢不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家及使用不合格產(chǎn)品的施工單位的處罰，督促施工單位使用手續(xù)齊全、產(chǎn)品質(zhì)量合格的建材。

5、加強(qiáng)日常監(jiān)管。在建材應(yīng)用項目登記基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對建筑工地巡查，有針對性的抽樣送檢，結(jié)合建筑材料供應(yīng)單位信息卡管理，規(guī)范建筑材料供應(yīng)單位行為和督促建設(shè)各方對建筑材料質(zhì)量的重視

6、充分發(fā)揮已備案的建筑材料供應(yīng)單位力量，鼓勵舉報，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)建筑工程材料市場的規(guī)范化。

（二） 加強(qiáng)對施工隊伍的規(guī)范化管理

1、對施工隊伍加以規(guī)范，加強(qiáng)對招投標(biāo)的管理，選擇合理價中標(biāo)，杜絕絕對低價中標(biāo)。

2、 加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，清理整頓掛靠、肢解、分包、轉(zhuǎn)包工程的行為。

3、 加強(qiáng)對施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的建材知識培訓(xùn)工作，提高行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平，使管理類員工在熟悉職能領(lǐng)域知識的同時，能掌握一定廣度和深度的建材專業(yè)知識。

4、施工單位必須明確相關(guān)建筑材料管理人員的責(zé)任，建立獎懲制度，促使其能夠全身心的投入到建筑材料的現(xiàn)場管理上去，嚴(yán)把建筑材料進(jìn)場關(guān)，不讓劣質(zhì)材料使用到工程上，確保了工程的整體質(zhì)量。

（三）切實發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用

1、加強(qiáng)對監(jiān)理人員建材專業(yè)知識及監(jiān)理責(zé)任相關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立誠信檔案制度，對拒不履行監(jiān)理職責(zé)的 要通報批評直至建議相關(guān)部門吊銷其職業(yè)資格證。

2、監(jiān)理受業(yè)主委托，必須全面履行委托合同的承諾，在工程建設(shè)過程中依據(jù)政府、國家及地方建設(shè)行政主管、行業(yè)等部門的規(guī)定，掌握基本的材料進(jìn)場驗收、控制程序，采用必要的方法和手段對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保工程質(zhì)量在源頭上得到有力保證。

3、項目監(jiān)理部必須對施工單位的建筑材料使用管理制度、材料臺帳制度、材料管理的人員配備、檢測程序及方法等進(jìn)行專項檢查，且必須滿足建設(shè)工程實際需要，能夠有效的落實到位。

4、在具體材料的取樣送檢過程中，項目監(jiān)理部見證員必須按照有關(guān)規(guī)定，對需進(jìn)行復(fù)試的建筑材料的現(xiàn)場取樣、送檢等階段進(jìn)行全程監(jiān)督。對不能夠及時送檢的建筑材料，必須按要求做好封樣保存工作。必要時，必須見證報告返回過程，最大限度的保證建筑材料復(fù)試結(jié)果的真實性、代表性。

（四） 規(guī)范建筑材料檢測市場

1、加強(qiáng)對建材檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，對行為不規(guī)范、超出資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、規(guī)避核查的檢測機(jī)構(gòu)，出具虛假信息的檢驗機(jī)構(gòu)，要按照相關(guān)對定進(jìn)行處罰，嚴(yán)重違規(guī)的要上報主管部門吊銷其資質(zhì)

2、各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格督察，進(jìn)一步整頓和規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場秩序。同時，積極發(fā)揮質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制的作用，加強(qiáng)對監(jiān)理檢測行業(yè)分會的監(jiān)督與指導(dǎo)，防止行業(yè)惡性競爭，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。

（五） 規(guī)范建設(shè)單位的行為

1、加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊公建項目中的以權(quán)謀私行為，我國《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰或責(zé)任追究。

2、建立信用管理體系，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題發(fā)生，使建筑市場健康有序的發(fā)展。