“五化聯(lián)動” 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的安居實踐

●文/王俊

（作者系中共遂寧市安居區(qū)委書記）（責(zé)編：李妍婕）

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎。安居區(qū)立足新型城鎮(zhèn)化初期的實際，制定并出臺“1+10+N”政策體系，以“五化聯(lián)動”為重點創(chuàng)建全市新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。

合理規(guī)劃、基礎(chǔ)帶動，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

堅持產(chǎn)城一體規(guī)劃空間布局，完善提升38 平方公里中心城區(qū)規(guī)劃，科學(xué)編制磨-西、攔-白新型城鎮(zhèn)翼發(fā)展規(guī)劃，基本形成“一心兩軸兩翼三片多點”城鎮(zhèn)空間布局和“一心兩軸七組團(tuán)”中心城區(qū)產(chǎn)城一體布局。

堅持城鄉(xiāng)一體建好基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高速公路貫通、空運航線開辟、水運航道復(fù)航“三大計劃”和區(qū)域通道通暢工程，投資12.7 億元加快毗河供水、三仙湖水庫等生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)，基本構(gòu)建“八縱四橫”蛛形路網(wǎng)。

堅持風(fēng)貌一體塑造文化特色，實施“1456”文化工程，建成黃峨古鎮(zhèn)、七彩明珠等項目，加快聚賢、攔江等特色小城鎮(zhèn)整治開發(fā)，實現(xiàn)黃峨、英雄、鳳凰、柔剛、創(chuàng)業(yè)“五大文化”與城市建設(shè)深度融合。

轉(zhuǎn)型升級、三產(chǎn)聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

著力做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“1+10”格局規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10 個，堅持“六統(tǒng)一、一擔(dān)保”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

著力做實新型工業(yè)，投資9.08 億元加快工業(yè)集中區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好海特汽車5 萬輛載貨汽車、磨溪天然氣凈化廠“10 個工業(yè)重大項目”建設(shè)，目前集聚企業(yè)48 家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)31 家。

著力做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快中心城區(qū)核心商圈、42 平方公里文旅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)中央糧食儲備庫物流中心、經(jīng)緯中央商城等項目建設(shè)。2013年1-9月，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16.36 億元。

政策引導(dǎo)、搭建平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源資本化

出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地、房屋所有權(quán)、林權(quán)確權(quán)登記辦法，于2013年9月在全市率先開展確權(quán)登記試點，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證33.8 萬戶。

在區(qū)政服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)。

分級分類確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基準(zhǔn)價格和最低保護(hù)價，規(guī)范抵押融資條件、流程、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)銀行、融資公司開展抵押融資服務(wù)。目前，實現(xiàn)抵押貸款500 萬元。

以民為本、民生優(yōu)先，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

加快社會保險、醫(yī)療保險制度銜接并軌，規(guī)范居民最低生活保障范圍，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助城鄉(xiāng)一體，榮獲“全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點先進(jìn)區(qū)縣”稱號。

實施“住房保障行動”，年均建成公租房200 套，完成危舊房和棚戶區(qū)改造1000 戶，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)“百點建設(shè)示范行動”，到2018年將建成新型民居5.13 萬戶，農(nóng)民集中居住率達(dá)60%以上。

擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校規(guī)模，推進(jìn)急救、婦幼等醫(yī)療項目建設(shè)，開展城鄉(xiāng)居民健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)，通過公益性崗位優(yōu)先安置等措施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民市民化

制定《農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變辦法（試行）》，重點引導(dǎo)新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生等7 類人群轉(zhuǎn)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一元化，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。

堅持“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置辦法，居民可自愿保留、流轉(zhuǎn)、退出原農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和股份。

建立園區(qū)共建共享機(jī)制，創(chuàng)新“企業(yè)+園區(qū)+政府”建設(shè)模式，引進(jìn)民間資金建設(shè)“園中園”。

推進(jìn)村改居、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道“三改”工作。目前，已完成聚賢、常理等3 個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和塘河等16 個村改居工作。